□ 文/本刊記者 羅超

近兩年，全國雪亮工程建設(shè)持續(xù)發(fā)熱、下沉，在全國各地形成了多道靚麗風(fēng)景。遼寧，東三省最具經(jīng)濟(jì)實(shí)力的省份，人口4368.9萬人，也是我國勞務(wù)輸出大省.也因此，該省的雪亮工程建設(shè)亮點(diǎn)頗多，值得一探。

近兩年，全國雪亮工程建設(shè)持續(xù)發(fā)熱、下沉，在全國各地形成了多道靚麗風(fēng)景。遼寧，東三省最具經(jīng)濟(jì)實(shí)力的省份，人口4368.9萬人，也是我國勞務(wù)輸出大省.也因此，該省的雪亮工程建設(shè)亮點(diǎn)頗多，值得一探。

新時代下遼寧雪亮工程建設(shè)

自去年以來，2019年全國雪亮工程建設(shè)再次被寫入中央一號文件，這對于遼寧地方政府項(xiàng)目建設(shè)有深遠(yuǎn)影響。

五個方面推進(jìn)雪亮工程，建設(shè)平安遼寧

雪亮工程是一項(xiàng)政府主導(dǎo)并參與的大型項(xiàng)目建設(shè)，在遼寧，2018年8月，該省省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，省委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人就三年來平安遼寧建設(shè)有關(guān)情況進(jìn)行介紹。在深入推進(jìn)平安遼寧建設(shè)中，該省著重抓好平安遼寧制度化規(guī)范化建設(shè)、矛盾糾紛排查化解、社會治安防控體系建設(shè)、影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題以及平安基層基礎(chǔ)建設(shè)五方面工作，遼寧已連續(xù)13年進(jìn)入“全國綜治工作先進(jìn)省”行列，人民群眾安全感滿意度連續(xù)多年保持在90%以上并逐年提升，2017年已達(dá)到94.01%。在政府層面，遼寧高度重視平安遼寧制度化、規(guī)范化建設(shè)。這三年來，省委、省政府連續(xù)印發(fā)《加強(qiáng)社會治安綜合治理維護(hù)社會穩(wěn)定工作的實(shí)施意見》，為平安遼寧建設(shè)提供行動指南。每年省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)與各市、省直部門簽訂責(zé)任狀，實(shí)行“四位一體”考評體系，對落實(shí)責(zé)任制不力的地區(qū)和部門實(shí)行督導(dǎo)督辦和崗位追責(zé)。

為切實(shí)化解社會矛盾問題，該省從2016年起連續(xù)三年開展矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動，并在2018年起又制定實(shí)施了《全省推動信訪矛盾減存控增三年攻堅計劃》。三年來，全省每年化解各類矛盾糾紛10萬件以上，調(diào)解成功率均在96%以上，取得了良好的法律效果和社會效果。針對影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，全省多次召開社會治安、校園及周邊治安綜合治理、公共安全專項(xiàng)組協(xié)調(diào)和調(diào)度會議，以高鐵、動車組為重點(diǎn)，集中排查以各類涉路矛盾糾紛為主要內(nèi)容的鐵路沿線安全防范專項(xiàng)整治，推進(jìn)公共安全不斷向縱深發(fā)展。

為打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，遼寧把平安建設(shè)重心落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯、街道社區(qū)，大力推動各級綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和網(wǎng)格化服務(wù)管理。目前，全省14個市已經(jīng)全部建成市級標(biāo)準(zhǔn)化綜治中心。全省共劃分88552個網(wǎng)格，配備網(wǎng)格員158354人，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化服務(wù)管理全覆蓋。在“雪亮工程”建設(shè)中，全省視頻監(jiān)控點(diǎn)位已達(dá)110萬個，大大提高了社會治安防控效能。

此外，在推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)上，全省以實(shí)現(xiàn)社會治安防控全覆蓋、無死角為目標(biāo)，注重資源整合，大幅提升了預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力。統(tǒng)計顯示，2018年全省違法犯罪總量同比下降6.6%，多發(fā)性侵財案件下降17.42%，火災(zāi)起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接財產(chǎn)損失四項(xiàng)數(shù)據(jù)達(dá)五年來最低。省委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，全省將著力完善社會治安防控體系，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，充分調(diào)動社會各界和群眾參與平安遼寧建設(shè)，并持續(xù)深化社會矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動，全面推進(jìn)平安遼寧建設(shè)再上新臺階，讓雪亮工程建設(shè)在遼寧大放光彩。

在“一總一分”省級平臺新起點(diǎn)上建設(shè)雪亮工程

如果是以省為單位來建設(shè)雪亮工程的頂層設(shè)計，其大型評價是建設(shè)時的最大難點(diǎn)，在這方面，遼寧雪亮工程省綜治分平臺測試開通儀式于2018年2年在省綜治中心舉行。該平臺開通，標(biāo)志著遼寧雪亮工程進(jìn)入了新階段、邁上了新臺階。

追根溯源，為什么要建設(shè)該平臺，遼寧是在2017年山東臨沂召開的全國雪亮工程建設(shè)推進(jìn)會后全面啟動的。山東經(jīng)驗(yàn)記者在之前文章中也提到過，其建設(shè)模式對全國起到了很好示范意義。目前，遼寧建設(shè)公共安全視頻監(jiān)控點(diǎn)位約110萬路，各級綜治中心接入同級公安機(jī)關(guān)視頻資源約25萬路。省級雪亮工程平臺采取“一總一分”建設(shè)模式?？偲脚_依托省公安廳專網(wǎng)內(nèi)的視頻圖像整合平臺，在原有基礎(chǔ)上升級改造；分平臺建設(shè)項(xiàng)目得到了省委、省政府的大力支持，平臺建設(shè)周期為3年，采取政府購買服務(wù)的方式。目前，分平臺已基本完成在省政府?dāng)?shù)據(jù)中心的部署建設(shè)，具備視頻共享、聯(lián)動指揮、區(qū)域監(jiān)測、重點(diǎn)人群、智能分析、視頻會議、手機(jī)APP、智能運(yùn)維、安全保障、定制應(yīng)用十個功能模塊，實(shí)現(xiàn)了與省公安廳、省交通廳、省環(huán)保廳、遼陽雪亮工程、遼寧聯(lián)通社會視頻平臺的網(wǎng)絡(luò)開通及視頻對接，接入各類視頻資源，可實(shí)現(xiàn)共享、調(diào)用。

遼寧各地雪亮工程建設(shè)圖一覽

依托“天網(wǎng)工程”，建設(shè)幸福沈陽

在很多城市，其雪亮工程建設(shè)就是之前平安城市的延伸。沈陽的平安城市建設(shè)起步比較早，在2006年就開展了"三橫一縱、兩園、一館、三地區(qū)"重點(diǎn)平安建設(shè)規(guī)劃，即將以沈陽站為中心輻射中山路、中華路、民主路建設(shè)成平安暢通路；將太原街建設(shè)成平安、文明、和諧繁華購物一條街；將八一公園、魯園建設(shè)成平安、有序、文明、和諧公園；將沈陽站、西塔、北市建成具有大都市文明形象的平安、穩(wěn)定、有序、和諧窗口地區(qū)。來到新時期，沈陽深入雪亮工程建設(shè)，堅持打防結(jié)合、以防為主，進(jìn)一步深化立體化社會治安防控體系建設(shè)，繼續(xù)加大巡邏防控力度，全方位、立體化、交叉式、全覆蓋地擠壓犯罪分子的作案空間。同時，加強(qiáng)車站、地鐵線路以及商貿(mào)、市場等人員密集區(qū)等重點(diǎn)區(qū)位、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)單位的巡邏防范，確保不發(fā)生有影響的案（事）件；要把防控放在首位，驅(qū)動警力下沉，整合各類資源，編織控制點(diǎn)星羅棋布、巡邏線縱橫交錯、防控面無縫對接的大防控網(wǎng)絡(luò)，真正做到“點(diǎn)上控得住、線上巡得勤、塊上守得牢、面上管得嚴(yán)”；在最近兩年逐步建立以指揮中心為龍頭，接警、出警、處警、反饋一體化運(yùn)作的指揮調(diào)度新機(jī)制，落實(shí)執(zhí)勤一體化運(yùn)作，做到一體對接、無縫對接，點(diǎn)對點(diǎn)指揮調(diào)度，全流程優(yōu)化。

2019年，沈陽公安對以視頻監(jiān)控為核心的“天網(wǎng)工程”建設(shè)，有著很高的站位和認(rèn)識，他們著眼提升信息化、動態(tài)化環(huán)境下的治安控制力，把視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)納入全市“民生實(shí)事”和“幸福沈陽”計劃強(qiáng)力推進(jìn)，統(tǒng)籌社會面、要害部位、重點(diǎn)區(qū)域，頂層設(shè)計、科學(xué)規(guī)劃、梯次推進(jìn)，形成“城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋、聯(lián)網(wǎng)共享、高清智能”的視頻監(jiān)控體系。點(diǎn)位布局全覆蓋。市、縣（區(qū)）兩級財政投資13.6億元，形成覆蓋城市、農(nóng)村、路網(wǎng)的視頻監(jiān)控點(diǎn)位布局。全市高清探頭達(dá)3.7萬個，社會探頭總量達(dá)29萬個，在出入城口、跨環(huán)城高速路口、四環(huán)路口、三環(huán)路口、二環(huán)路口架設(shè)“五道防線”，建成集卡口軌跡、交通管理、治安監(jiān)控、可視指揮“四位一體”的智能卡口綜合視頻監(jiān)控系統(tǒng)。全市同步推進(jìn)農(nóng)村視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)要害部位、重點(diǎn)單位、主要道路和村屯出入口為必建點(diǎn)位，完成100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級平臺、6895個公共點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)部位視頻覆蓋率達(dá)100%。聯(lián)網(wǎng)整合全共享。主動順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代要求，全市鋪設(shè)視頻專網(wǎng)光纖長達(dá)200公里，網(wǎng)絡(luò)帶寬由百兆增至千兆，聯(lián)通、移動、電信等視頻傳輸“五網(wǎng)融合”，基本實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、平臺互通、資源共享。偵查實(shí)戰(zhàn)全應(yīng)用。沈陽市公安局運(yùn)用視頻監(jiān)控手段破案占刑事案件破案總數(shù)的40.3%，基本實(shí)現(xiàn)“探頭站崗、鼠標(biāo)巡邏、圖像追蹤”，全市110刑事警情、治安警情、“兩搶”案件逐年下降。強(qiáng)大的視頻監(jiān)控能力融合網(wǎng)絡(luò)技偵手段，打造了公安克敵制勝的“撒手锏”。著眼提升核心戰(zhàn)斗力，主動擁抱大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)時代，把打防管控觸角向網(wǎng)絡(luò)空間、新業(yè)態(tài)拓展，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段破解工作難題。

鐵嶺雪亮工程為百姓編織安全網(wǎng)

趙本山小品中調(diào)侃來自“大城市鐵嶺”，也讓該市越發(fā)的家喻戶曉。近三年來，鐵嶺市公安局大力推進(jìn)雪亮工程建設(shè)，在推進(jìn)視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)全覆蓋工程建設(shè)過程中，城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無縫全覆蓋，視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)村村通，立體化防控體系建設(shè)初見成果。

在鐵嶺的雪亮工程緊緊圍繞以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的群眾性治安防控工程。近三年的時間，市公安局完善視頻監(jiān)控“一張網(wǎng)”，這張網(wǎng)承載了全市的視頻監(jiān)控鏈路，覆蓋全市城鄉(xiāng)、國省干道、鐵路沿線等。全市公安自建監(jiān)控點(diǎn)達(dá)到8000多個，目前，鐵嶺市視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)搭建工作已結(jié)束。

同時，鐵嶺市實(shí)現(xiàn)了視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)村村通，覆蓋進(jìn)村口和出村口。與城里一樣，農(nóng)村的視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)不僅實(shí)施24小時監(jiān)控錄像，同時對經(jīng)過的車輛進(jìn)行監(jiān)控，每經(jīng)過一輛車，系統(tǒng)會自動拍攝一張照片，可以有效地對車輛進(jìn)行追蹤，極大地提高了農(nóng)村立體化防控體系的管控力度。除了市公安系統(tǒng)自建的視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，市公安局將全市的監(jiān)控資源全部納入“一張網(wǎng)”內(nèi)。

視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)全覆蓋工程，對打擊犯罪和保護(hù)市民起到了至關(guān)重要的作用，協(xié)助破獲多起案件。去年的昌圖縣“4·26”入室搶劫強(qiáng)奸殺人焚尸案，4天的偵查過程中，昌圖縣公安局圖偵中隊成員共采集視頻50余個，視頻總長超過4000小時，共發(fā)現(xiàn)嫌疑人影像點(diǎn)位5處，嫌疑人所乘坐車輛影像點(diǎn)位17個，其中15個關(guān)鍵點(diǎn)位能夠充分證明作案嫌疑人來時和逃跑軌跡，為案件的成功偵破打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

鐵嶺雪亮工程建設(shè)，加強(qiáng)了社會治安防控體系建設(shè)，為保護(hù)市民生命財產(chǎn)安全編織了一張有效的安全網(wǎng)。今年，鐵嶺市繼續(xù)實(shí)施雪亮工程，推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，推進(jìn)社會全面治安防控、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)人員治安防控、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))治安防控、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位內(nèi)部安全防控、信息網(wǎng)絡(luò)防控“五張網(wǎng)”建設(shè)。在借助運(yùn)用現(xiàn)代科技的同時，繼承創(chuàng)新傳統(tǒng)有效工作方法，形成“腳板+網(wǎng)絡(luò)”“傳統(tǒng)+科技”“專職+群防”的思路方法，建立完善的立體化社會治安防控體系。

雪亮工程助力大連綜治能力全面提升

風(fēng)景宜人的海濱城市大連是遼寧最迷人的旅游勝地，對于安全事件政府也格外關(guān)注。2018年大連市委政法委副書記、市綜治委副主任、市綜治辦主任王正平在全市雪亮工程推進(jìn)會上提出，政法綜治工作，關(guān)涉到社會和諧，關(guān)涉到百姓安寧。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，改革也進(jìn)入了深水區(qū)、攻堅區(qū)，現(xiàn)實(shí)的實(shí)際情況，決定了“綜治能力”必須要有一個新的提升。近年來，大連政法綜治戰(zhàn)線一手抓突出問題整治、一手抓社會治理創(chuàng)新，平安建設(shè)取得了不錯的成績，去年還榮膺“全國綜合治理優(yōu)秀市”榮譽(yù)，并蟬聯(lián)“長安杯”?？梢哉f，大連政法綜治戰(zhàn)線，用實(shí)際行動回應(yīng)了黨中央的決策部署和省委、市委的任務(wù)要求，堅實(shí)維護(hù)了社會大局穩(wěn)定，筑牢了平安根基，沒有辜負(fù)近700萬大連人民的平安期待。

去年，市綜治辦相關(guān)部門在深入研究中央綜治工作相關(guān)文件精神的基礎(chǔ)上，響應(yīng)市委提出了三年行動計劃工作部署，結(jié)合大連市實(shí)際，起草了《大連社會治安綜合治理“能力提升工程”三年工作計劃（2018-2020年）》。在廣泛征求相關(guān)職能部門的意見之后，經(jīng)市委政法委書記會幾次討論通過。在此基礎(chǔ)之上，又起草了《關(guān)于2018年加強(qiáng)大連社會治安綜合治理和推進(jìn)平安大連建設(shè)實(shí)施意見》，廣泛征求相關(guān)部門意見后以市委辦名義印發(fā)。市委常委、政法委書記于德泉對此項(xiàng)工作非常重視，并多次強(qiáng)調(diào)，全市綜治工作務(wù)必緊密圍繞著“能力提升工程”的實(shí)施內(nèi)容進(jìn)行開展和推進(jìn)，不斷提升大連市社會治安綜合治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造“大連經(jīng)驗(yàn)”雪亮工程的升級版，更好地服務(wù)大連經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

結(jié)束語

其實(shí)綜合來看，遼寧省的雪亮工程建設(shè)在全國并算不突出，這與該省在東北的經(jīng)濟(jì)地位明顯不符。在全國第一批48個示范城市中，遼寧竟然無一個城市上榜。而東三省中吉林最多，占據(jù)4席，黑龍江有3個城市入圍。

盡管如此，遼寧省在雪亮工程建設(shè)中還是創(chuàng)造出許多亮點(diǎn)。

通過沈陽、鐵嶺、大連三個城市雪亮工程建設(shè)情況不難看出，遼寧在打通雪亮工程最后一公里的問題上，確實(shí)落到了實(shí)處。比如：在大連就是提倡四級綜治聯(lián)網(wǎng)。在今年1月份該市四級綜治中心全部落成。其中，沙河口區(qū)南沙街道綜治中心以三大中心“一體化建設(shè)”為體，以工作人員“一站式辦公”為用，以為民為企“一條龍服務(wù)”為本，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾的最后一公里問題，實(shí)現(xiàn)了“1+1+1＞3”的聚合效應(yīng)，這是其一；其二，注重雪亮工程的實(shí)戰(zhàn)力。雪亮工程要具備很強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)力，基層建設(shè)尤為關(guān)鍵。在遼寧營口，該市構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的平安建設(shè)“六級聯(lián)創(chuàng)”體系，打造具有地方特色的基層平安創(chuàng)建新模式。深入開展行業(yè)領(lǐng)域系列平安創(chuàng)建活動，引導(dǎo)各方資源和力量向網(wǎng)格匯集，推動形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的良好局面。逐步推廣系列平安創(chuàng)建與社會治安重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問題排查整治融合發(fā)展新模式；智能化能力突出。估計是經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，在遼寧的雪亮工程在智能化體系建設(shè)方面走在東三省前列。之前舉例說明的該省省級綜治管理平臺又細(xì)分為在政務(wù)外網(wǎng)、公安網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和公共安全視頻專網(wǎng)上分別搭建平臺，以公共安全視頻專網(wǎng)平臺為全省聯(lián)網(wǎng)共享總平臺實(shí)現(xiàn)全視頻全域共享調(diào)度。通過云計算、大數(shù)據(jù)、機(jī)器智能等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在政務(wù)外網(wǎng)共享平臺和公安信息網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)平臺搭建城市智慧大腦，開展動態(tài)視頻智能化分析和多數(shù)據(jù)融合計算等應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學(xué)決策。

遼寧雪亮工程雖不耀眼，但卻有許多精彩。我們相信，未來，遼寧雪亮工程建設(shè)將創(chuàng)造出更多精彩的華章。