□付洪彪

習(xí)近平總書(shū)記指出：“調(diào)查研究是我們做好工作的基本功?！闭{(diào)查研究不僅是“謀事之基、成事之道”，也是基層人大行使職權(quán)的內(nèi)在要求。煙臺(tái)市福山區(qū)人大常委會(huì)嚴(yán)格按照區(qū)委工作部署要求，積極適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)需要，圍繞區(qū)委決策方向、人大履職實(shí)踐和群眾關(guān)注焦點(diǎn)，努力提高調(diào)查研究質(zhì)量和水平，促進(jìn)依法履職能力的全面提升。

順著人大歷史脈絡(luò)抓調(diào)研，增強(qiáng)人大履職使命感

以史為鑒可以知興替。自1938年12月中共福山縣委成立以來(lái)，福山民主政治建設(shè)走過(guò)了80多年的光輝歷程。尤其是1954年福山縣人民代表大會(huì)誕生，1980年縣人大常委會(huì)始設(shè)，均書(shū)寫(xiě)了福山民主法治建設(shè)的新局面。歷屆人大及其常委會(huì)在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，探索出了基層人大工作發(fā)展的新舉措、新思路、新經(jīng)驗(yàn)。全面回顧總結(jié)這段歷史，對(duì)于激發(fā)全區(qū)人大工作者的履職熱情，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度在福山的完善和發(fā)展，促進(jìn)福山民主法治建設(shè)能起到以史資政的作用。2016年3月，區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議研究決定啟動(dòng)福山區(qū)首部人大志《福山人大志》的編纂工作，歷時(shí)近3年付梓出版。全志共8編33章125節(jié)110萬(wàn)字，翔實(shí)客觀地記敘了福山縣人大常委會(huì)成立前福山縣各界人士代表會(huì)議在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的英勇歷程，帶領(lǐng)全縣人民走合作互助道路、進(jìn)行社會(huì)主義改造、鞏固人民民主政權(quán)的偉大壯舉，以及人民代表大會(huì)制度在福山建立發(fā)展和不斷完善的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也如實(shí)反映了轄區(qū)人大代表依法履職、建功立業(yè)的精神風(fēng)貌。該志為研究區(qū)人大及其常委會(huì)的工作提供了豐富的歷史資料，為逐步完善人民代表大會(huì)制度提供了有益的歷史鏡鑒，也為做好當(dāng)前人大工作提供了科學(xué)的參考依據(jù)。

突出現(xiàn)實(shí)問(wèn)題導(dǎo)向抓調(diào)研，提升人大履職針對(duì)性

福山區(qū)人大常委會(huì)突出問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)完善制度、創(chuàng)新方式，深入基層和人大代表、選民當(dāng)中訪問(wèn)題、查問(wèn)題，把民意民心作為人大履職的“根”。完善班子成員聯(lián)系代表團(tuán)和基層工作制度。為深化常委會(huì)與各代表團(tuán)及鎮(zhèn)街（園區(qū)）人大的聯(lián)系，本屆人大取消了區(qū)直代表團(tuán)，按照行政區(qū)劃重新設(shè)立代表團(tuán)，并安排班子成員一對(duì)一聯(lián)系；按照區(qū)委安排，常委會(huì)每名班子成員聯(lián)系1個(gè)村居、2個(gè)區(qū)級(jí)重點(diǎn)企業(yè)、1所學(xué)校，定期開(kāi)展走訪，充分了解基層工作需要，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。建立專(zhuān)委調(diào)研制度，常委會(huì)確定審議的每一項(xiàng)議題，都由專(zhuān)門(mén)委員會(huì)負(fù)責(zé)吸納具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景的人大代表成立調(diào)研組，進(jìn)行為期不少于一個(gè)月的深入調(diào)研，保證常委會(huì)監(jiān)督工作的深度和廣度。深化“雙聯(lián)”和“集中聯(lián)系代表月”活動(dòng)，組織常委會(huì)組成人員、人大代表定期聯(lián)系代表和選民，通過(guò)開(kāi)展上門(mén)走訪、座談交流等方式，傳遞黨委政府聲音，掌握人大代表的履職動(dòng)態(tài)，了解選民的生活狀態(tài)，積極為困難群眾排憂解難，厚植人大工作基礎(chǔ)。健全網(wǎng)上網(wǎng)下匯民聲機(jī)制，常委會(huì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持開(kāi)門(mén)聽(tīng)意見(jiàn)，“網(wǎng)上”依托區(qū)人大網(wǎng)站設(shè)立“代表建議直通車(chē)”專(zhuān)欄，定期發(fā)布征求監(jiān)督議題公告，利用微信平臺(tái)創(chuàng)建人大代表工作群；“網(wǎng)下”把抓好信訪和“聯(lián)村聯(lián)戶(hù)心連心”工作作為密切聯(lián)系群眾、傾聽(tīng)群眾呼聲的重要渠道，同時(shí)通過(guò)發(fā)放征求意見(jiàn)函、召開(kāi)老干部座談會(huì)等方式，廣泛征求社會(huì)各界對(duì)人大工作的意見(jiàn)建議，及時(shí)改進(jìn)工作、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

圍繞區(qū)委決策方向抓調(diào)研，把牢人大履職著力點(diǎn)

堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)是人大工作的根本遵循，推動(dòng)黨委決策落實(shí)是人大工作的應(yīng)有之義。福山區(qū)人大常委會(huì)充分發(fā)揮職能作用，精準(zhǔn)對(duì)接全區(qū)中心工作，在落實(shí)區(qū)委決策部署中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查找不足，及時(shí)調(diào)整工作方向和重點(diǎn)，把助推區(qū)委決策實(shí)施的過(guò)程作為加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的過(guò)程。運(yùn)用剛性監(jiān)督“挖”重點(diǎn)。環(huán)保工作是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是黨委工作的重中之重。對(duì)此，福山區(qū)人大常委會(huì)針對(duì)環(huán)境保護(hù)工作，于2017年開(kāi)展了本屆人大常委會(huì)的第一次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，在問(wèn)與答的過(guò)程中，摸清來(lái)龍去脈，查明問(wèn)題不足；緊接著，2018年聽(tīng)取審議了專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)整改及環(huán)保法貫徹實(shí)施情況的報(bào)告，強(qiáng)力推進(jìn)整改落實(shí)；今年按照省市區(qū)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的要求，又開(kāi)展了大氣污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查，在4月底召開(kāi)的常委會(huì)會(huì)議上聽(tīng)取審議了環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，緊緊盯住區(qū)委關(guān)注的重點(diǎn)不放，直至問(wèn)題妥善解決。組織人大代表視察“找”重點(diǎn)。區(qū)人大常委會(huì)通過(guò)組織住福各級(jí)人大代表對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行視察并召開(kāi)座談會(huì)，助力全區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。今年年初，人大代表在視察中提出了關(guān)于加快推進(jìn)行政審批制度改革的意見(jiàn)，對(duì)此，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，于3月中旬責(zé)成區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人外出學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并出臺(tái)相關(guān)措施，《福山區(qū)投資建設(shè)項(xiàng)目審批流程優(yōu)化方案》已征求意見(jiàn)，即將出臺(tái)。落實(shí)包幫工作“查”重點(diǎn)。今年，區(qū)委安排區(qū)人大常委會(huì)承擔(dān)了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、棚改收尾、生態(tài)環(huán)境提升等6項(xiàng)重要工作的督察任務(wù)。常委會(huì)采取集中視察、明察暗訪等形式積極予以落實(shí)，以“月通報(bào)”的形式向區(qū)委報(bào)告督查情況，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題通過(guò)主任會(huì)議認(rèn)真研究，推進(jìn)落實(shí)。下一步，全區(qū)回遷安置房屋建設(shè)、內(nèi)夾河水環(huán)境整治等工作將成為重點(diǎn)監(jiān)督議題。

○圖片新聞○

4月19日，濱州學(xué)院地方立法研究院正式成立，這是全省第一家高校和設(shè)區(qū)的市合作成立的地方立法研究院。濱州學(xué)院地方立法研究院將根據(jù)工作需要，承擔(dān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章及有關(guān)規(guī)范性文件的調(diào)研、咨詢(xún)、起草、征求意見(jiàn)以及地方性法規(guī)和規(guī)章實(shí)施以后的評(píng)估等工作，為法治濱州建設(shè)提供有力的智力支持。同時(shí)，將融合地方從事實(shí)際工作的專(zhuān)家，實(shí)現(xiàn)教學(xué)與科研、理論與實(shí)踐的結(jié)合，把濱州學(xué)院地方立法研究院打造成為新型地方立法智庫(kù)。圖為4月19日，濱州市人大常委會(huì)黨組副書(shū)記、副主任王文祿（左一），濱州學(xué)院黨委書(shū)記劉春華為濱州學(xué)院地方立法研究院揭牌。

（王美健 徐清濤 張乾坤）