茶洪旺 付偉 鄭婷婷

中國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，在快速發(fā)展的同時(shí)，仍然面臨五個(gè)方面的問題和挑戰(zhàn)。

部分重要數(shù)據(jù)規(guī)則尚未建立

數(shù)據(jù)權(quán)屬是運(yùn)用市場(chǎng)手段配置數(shù)據(jù)資源和提高數(shù)據(jù)使用效率的基礎(chǔ)，也是當(dāng)前制約數(shù)據(jù)收集、交易和利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)展的核心問題。數(shù)據(jù)權(quán)屬不清，一方面導(dǎo)致數(shù)據(jù)擁有方不愿或不敢把數(shù)據(jù)拿出來交易和共享，另一方面基于原始的用戶數(shù)據(jù)，在去除個(gè)人身份屬性之后的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的歸屬問題不明確，直接制約了數(shù)據(jù)交易和流動(dòng)的發(fā)展步伐，也嚴(yán)重掣肘了數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！洞龠M(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》明確提出要加快法規(guī)制度建設(shè)，研究推動(dòng)數(shù)據(jù)資源權(quán)益相關(guān)立法工作。但是，目前數(shù)據(jù)立法工作進(jìn)展非常緩慢，不利于產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

由于既缺乏政府監(jiān)管層面對(duì)數(shù)據(jù)利用規(guī)則的原則性規(guī)定，也缺少行業(yè)組織針對(duì)特殊領(lǐng)域的數(shù)據(jù)交易、處理、共享、利用方面的規(guī)則和指引，企業(yè)普遍不愿與外界共享數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)相關(guān)的業(yè)務(wù)模式和商業(yè)模式創(chuàng)新方面仍然會(huì)面臨一系列問題。與之對(duì)應(yīng)的是，數(shù)據(jù)領(lǐng)域非常容易成為灰色地帶，地下數(shù)據(jù)交易非常猖獗，部分企業(yè)和個(gè)人單純追求經(jīng)濟(jì)利益鋌而走險(xiǎn)，大量收集和濫用個(gè)人數(shù)據(jù)，甚至是敏感數(shù)據(jù)，或供自己利用牟利，或進(jìn)行出售販賣牟利，完全不顧及個(gè)人隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)所有者的權(quán)益保護(hù)等問題。

我國(guó)數(shù)據(jù)保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)仍不健全，政府信息資源開放共享制度仍然缺位，適應(yīng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護(hù)等制度體系尚未建立。部分廠商尚未意識(shí)到數(shù)據(jù)的重要性，缺乏保護(hù)數(shù)據(jù)資源的意識(shí)，而技術(shù)能力的不足也使得相關(guān)廠商無法真正有效地廣泛存儲(chǔ)、利用和保護(hù)屬于自己的數(shù)據(jù)。同時(shí)，對(duì)侵犯數(shù)據(jù)隱私和安全的相關(guān)行為處罰不足，包括攜程、支付寶、天涯網(wǎng)、12306等眾多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)生了多起重大的數(shù)據(jù)泄露事件，但是對(duì)涉事企業(yè)的處罰力度過輕。

核心技術(shù)研發(fā)投入不足

目前，我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)上仍以數(shù)據(jù)應(yīng)用層為主，企業(yè)仍以中小企業(yè)為主，鮮有營(yíng)業(yè)收入超過10億元的平臺(tái)型生態(tài)企業(yè)。參與工信部2018年大數(shù)據(jù)優(yōu)秀產(chǎn)品和應(yīng)用解決方案征集活動(dòng)的企業(yè)中，大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)收入低于1000萬(wàn)元的達(dá)205家，占比超40%，僅8家企業(yè)大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)收入超過10億元，而146家大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)收入占比超過90%的企業(yè)中，研發(fā)投入共計(jì)14.76億元，占全部企業(yè)研發(fā)投入的比重僅為1.99%。

此外，中國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)方面也面臨挑戰(zhàn)。首先，缺乏掌握核心技術(shù)的企業(yè)。本土數(shù)據(jù)企業(yè)技術(shù)積累薄弱，在底層架構(gòu)和核心算法方面不具備優(yōu)勢(shì)。其次，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建不完整。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要從底層芯片到基礎(chǔ)軟件再到應(yīng)用分析軟件等信息產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的支撐，目前國(guó)內(nèi)無論是新型計(jì)算平臺(tái)、分布式計(jì)算架構(gòu)，還是大數(shù)據(jù)處理、分析和呈現(xiàn)方面與國(guó)外均存在較大差距，難以滿足各行各業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用需求。最后，缺乏主導(dǎo)生態(tài)建設(shè)的企業(yè)。我國(guó)關(guān)鍵數(shù)據(jù)技術(shù)的創(chuàng)新和開源生態(tài)建設(shè)方面還處于跟隨狀態(tài)，相關(guān)企業(yè)主要基于已有的開源平臺(tái)進(jìn)行優(yōu)化和構(gòu)建適合自身業(yè)務(wù)需求的數(shù)據(jù)平臺(tái)，缺乏構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)的技術(shù)實(shí)力和資金支持。

數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素投入不足

數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是典型的知識(shí)密集型、資本密集型的新興產(chǎn)業(yè)，人才、資本等創(chuàng)新要素投入是驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)面臨創(chuàng)新要素投入不足，要素投入帶來的市場(chǎng)績(jī)效水平不高的問題。

數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量的復(fù)合型人才，但目前國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍不足，遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展需要，尤其是缺乏既熟悉行業(yè)業(yè)務(wù)需求，又掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)與管理的綜合型人才。

雖然全社會(huì)融資和投資規(guī)模都非?？捎^，總的資本要素相對(duì)充足，但是流入數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的資本總量仍然較少，主要以風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、大中型企業(yè)、公開市場(chǎng)發(fā)行股份等為主。此外，中國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)投融資主要集中在數(shù)據(jù)應(yīng)用層，投資回報(bào)周期較長(zhǎng)的數(shù)據(jù)資源層和投資風(fēng)險(xiǎn)較大的數(shù)據(jù)技術(shù)層獲得較大數(shù)額的投資仍然非常困難。一方面，由于我國(guó)的數(shù)據(jù)技術(shù)原始創(chuàng)新能力不足，數(shù)據(jù)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)處于相互壟斷數(shù)據(jù)資源，利用價(jià)格戰(zhàn)爭(zhēng)奪數(shù)據(jù)應(yīng)用市場(chǎng)階段，但是受制于企業(yè)成本不斷增加，提供的數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)效果差強(qiáng)人意，使得大量的創(chuàng)新要素投入并沒有產(chǎn)生應(yīng)有的市場(chǎng)績(jī)效。另一方面，數(shù)據(jù)資源規(guī)模和數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用深度尚未達(dá)到明顯提升企業(yè)市場(chǎng)績(jī)效的拐點(diǎn)，因此還顯示出績(jī)效水平低于投入成本。應(yīng)該看到各類創(chuàng)新資源要素的投入所產(chǎn)生的市場(chǎng)效益還未顯現(xiàn)。

地方政府存在急于求成心態(tài)

一些地方政府急于求成的心態(tài)比較嚴(yán)重，“囫圇吞棗”出政策、上項(xiàng)目。通過對(duì)比發(fā)現(xiàn)，各省市區(qū)和地級(jí)市層面的政策規(guī)劃和措施同質(zhì)化非常嚴(yán)重，沒有充分考慮地方產(chǎn)業(yè)實(shí)際，也沒有考慮區(qū)域資源稟賦及周邊環(huán)境等因素，部分文件只是換個(gè)名稱而已。通過近幾年的宣傳報(bào)道和炒作，數(shù)據(jù)作為重要產(chǎn)業(yè)已是共識(shí)。在政績(jī)和輿論的雙重壓力下，快速出臺(tái)各類數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)政策文件是政府優(yōu)先考慮的方式之一。以數(shù)據(jù)交易所為例，自2015年貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所成立以來，短期內(nèi)政府主導(dǎo)的數(shù)據(jù)交易所如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，上海數(shù)據(jù)交易中心、華東江蘇大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)、安徽淮南數(shù)海大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)、浙江大數(shù)據(jù)交易中心、哈爾濱數(shù)據(jù)交易中心、錢塘江大數(shù)據(jù)交易中心、北京大數(shù)據(jù)交易支撐平臺(tái)、陜西省大數(shù)據(jù)交易所等紛紛成立。更有甚者，僅武漢就有三個(gè)數(shù)據(jù)交易所，即武漢長(zhǎng)江數(shù)據(jù)交易所、東湖大數(shù)據(jù)交易中心、華中數(shù)據(jù)交易所。

實(shí)際上，流動(dòng)是數(shù)據(jù)的天然屬性，數(shù)據(jù)流動(dòng)的自由度越高，越有助于數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地方政府采取分裂割據(jù)的方式新建數(shù)據(jù)交易所，必然會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)造成阻礙，最終影響數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力不足

數(shù)據(jù)安全問題始終是國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)，安全問題不解決數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)就難以獲得快速發(fā)展?？傮w來看，中國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)面臨四個(gè)方面的安全問題。

一是數(shù)據(jù)安全保障滯后于發(fā)展步伐，全方位覆蓋國(guó)家數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理、企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、數(shù)據(jù)權(quán)益歸屬、數(shù)據(jù)流通交易、個(gè)人信息保護(hù)等方面的數(shù)據(jù)安全保障體系尚不健全。

二是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施頻受攻擊，數(shù)據(jù)丟失及泄露風(fēng)險(xiǎn)加大。Hadoop、Spark等開源架構(gòu)在設(shè)計(jì)之初并未充分考慮安全和隱私保護(hù)的需求，其安全機(jī)制往往偏簡(jiǎn)單和粗放。隨著數(shù)據(jù)應(yīng)用走向深入，觸及的行業(yè)和領(lǐng)域越來越廣，大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施在安全技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)等方面的不足已經(jīng)逐漸凸顯出來。

三是新型網(wǎng)絡(luò)威脅層出不窮，黑客和竊密活動(dòng)十分猖獗。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心的數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)監(jiān)測(cè)獲得的木馬或僵尸程序控制服務(wù)器IP地址總數(shù)為97300個(gè)，其中境外木馬或僵尸程序控制服務(wù)器IP地址數(shù)量為49957個(gè)，占比51.3%，仿冒我國(guó)境內(nèi)網(wǎng)站的釣魚頁(yè)面49493個(gè)，涉及IP地址25048個(gè)，其中85.4%位于境外。

可以預(yù)見，未來生產(chǎn)生活中大量應(yīng)用的信息系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施仍可能出現(xiàn)更多嚴(yán)重的漏洞，數(shù)據(jù)平臺(tái)和應(yīng)用面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

四是數(shù)據(jù)資源使用需求強(qiáng)烈，開放共享與安全保護(hù)矛盾凸顯。開放和共享是發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的必然要求，然而脫離安全保護(hù)的開放和共享是不現(xiàn)實(shí)和危險(xiǎn)的。當(dāng)數(shù)據(jù)應(yīng)用涉及到多方數(shù)據(jù)的開放和共享時(shí)，安全問題就復(fù)雜化了，特別是當(dāng)其中還涉及到用戶隱私數(shù)據(jù)和國(guó)計(jì)民生數(shù)據(jù)時(shí)。如何平衡開放共享的需求和安全保護(hù)的需求，這既是一個(gè)技術(shù)問題也是一個(gè)政策問題。