鄭美揚(yáng)

摘? 要：文章是在梳理現(xiàn)行有效的環(huán)保法律法規(guī)和驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合新條例的要求和省內(nèi)外調(diào)研成果，對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收條件、范圍、期限、工作程序和自主驗(yàn)收審查等驗(yàn)收工作要點(diǎn)進(jìn)行了總結(jié)，以期指導(dǎo)建設(shè)單位更好地開展竣工環(huán)保驗(yàn)收工作。

關(guān)鍵詞：公路建設(shè);竣工;環(huán)境保護(hù);驗(yàn)收

中圖分類號(hào)：U415.1? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?文章編號(hào)：2095-2945（2019）07-0195-02

Abstract： The article， on the basis of combing the current effective environmental protection laws and regulations and acceptance technical specifications， is combined with the requirements of the new regulations and the results of investigation inside and outside the province. This paper summarizes the acceptance conditions， scope， duration， working procedures and independent acceptance review of the completion of environmental protection of highway construction projects， in order to guide the construction units to better carry out the acceptance of completed environmental protection.

Keywords： highway construction; completion; environmental protection; acceptance

新版《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第682號(hào)）（簡(jiǎn)稱“新條例”）的頒布，要求建設(shè)單位自主開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保竣工驗(yàn)收工作。新形勢(shì)下如何規(guī)范地開展項(xiàng)目竣工自主驗(yàn)收、把控竣工環(huán)保驗(yàn)收工作質(zhì)量，是當(dāng)下迫切需要解決的實(shí)際問題。本文是在梳理現(xiàn)行有效的環(huán)保法律法規(guī)和驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合新條例的要求和省內(nèi)外調(diào)研成果，對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目如何開展環(huán)保自主驗(yàn)收進(jìn)行了歸納總結(jié)，以期能夠指導(dǎo)建設(shè)單位自主開展環(huán)保驗(yàn)收工作，提高其環(huán)境保護(hù)工作質(zhì)量，避免法律、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)。

1 公路項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收條件

公路建設(shè)項(xiàng)目開展竣工環(huán)保驗(yàn)收，需滿足以下條件：

（1）環(huán)境保護(hù)審查、審批手續(xù)完備，技術(shù)資料與環(huán)境保護(hù)檔案資料齊全。

（2）環(huán)境保護(hù)設(shè)施及其他措施等已按環(huán)評(píng)文件及其批復(fù)和項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的要求建成或者落實(shí)，環(huán)境保護(hù)設(shè)施試運(yùn)行合格，其防治污染能力適應(yīng)主體工程的需要。

（3）環(huán)境保護(hù)設(shè)施安裝質(zhì)量符合國(guó)家和有關(guān)部門頒發(fā)的專業(yè)工程驗(yàn)收規(guī)范、規(guī)程和檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

（4）具備環(huán)境保護(hù)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)的條件，包括：經(jīng)培訓(xùn)合格的操作人員、健全的崗位操作規(guī)程及相應(yīng)的規(guī)章制度，原料、動(dòng)力供應(yīng)落實(shí)，符合交付使用的其他要求。

（5）污染物排放符合環(huán)評(píng)文件及其批復(fù)和項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件中提出的標(biāo)準(zhǔn)及核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的要求。

（6）各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)措施按環(huán)評(píng)文件及其批復(fù)規(guī)定的要求落實(shí)，建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中受到破壞并恢復(fù)的環(huán)境已按規(guī)定采取了恢復(fù)措施。

（7）環(huán)評(píng)文件提出需對(duì)施工期環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行工程環(huán)境監(jiān)理的，已按規(guī)定要求完成。

（8）環(huán)評(píng)文件要求建設(shè)單位采取替代措施降低項(xiàng)目占地或其他資源消耗的，其相應(yīng)措施得到落實(shí)。

2 公路項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收范圍

公路建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收范圍包括：

（1）與公路建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施，包括為防治污染和保護(hù)環(huán)境所建成或配備的工程、設(shè)備、裝置和監(jiān)測(cè)手段，還包括各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)設(shè)施。

（2）環(huán)評(píng)文件及其批復(fù)和有關(guān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件規(guī)定應(yīng)采取的其他各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施。

3 驗(yàn)收期限及驗(yàn)收程序

3.1 驗(yàn)收期限

公路建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收期是指自公路建設(shè)項(xiàng)目試運(yùn)營(yíng)之日起至建設(shè)單位向社會(huì)公開環(huán)保驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日止的時(shí)間，一般不超過12個(gè)月。

3.2 驗(yàn)收程序

公路建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收工作程序?yàn)椋喉?xiàng)目試運(yùn)行后，自行或委托有能力的環(huán)保技術(shù)機(jī)構(gòu)啟動(dòng)驗(yàn)收調(diào)查工作，驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告編制完成后，建設(shè)單位邀請(qǐng)本建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的設(shè)計(jì)單位、施工單位、環(huán)評(píng)文件編制機(jī)構(gòu)、驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告編制機(jī)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境部門、公路主管部門等單位代表以及專業(yè)技術(shù)專家等組成驗(yàn)收工作組，驗(yàn)收工作組對(duì)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告、環(huán)保措施建設(shè)、環(huán)保變更等公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保相關(guān)資料進(jìn)行審查，提出驗(yàn)收意見，驗(yàn)收合格后，最終形成項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，在規(guī)定期限規(guī)范公開驗(yàn)收相關(guān)信息，繼而在指定網(wǎng)站上進(jìn)行驗(yàn)收信息填報(bào)，最后將驗(yàn)收相關(guān)的資料進(jìn)行歸檔。

4 自主驗(yàn)收審查要點(diǎn)

4.1 資料審查要點(diǎn)

驗(yàn)收組應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)單位準(zhǔn)備的驗(yàn)收資料的完整性、程序的合規(guī)性以及內(nèi)容的有效性進(jìn)行詳細(xì)而全面的審查。

4.2 現(xiàn)場(chǎng)審查要點(diǎn)

驗(yàn)收組應(yīng)根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)檢查及審查要點(diǎn)》中對(duì)應(yīng)的交通建設(shè)項(xiàng)目類別開展現(xiàn)場(chǎng)審查工作，重點(diǎn)核查工程建設(shè)、環(huán)保措施落實(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施落實(shí)等情況與環(huán)評(píng)文件及其批復(fù)的一致程度，重點(diǎn)關(guān)注工程新增服務(wù)設(shè)施周邊的環(huán)境敏感目標(biāo)情況、配套污染防治設(shè)施建設(shè)情況等，線位調(diào)整原因?qū)е碌墓こ膛c敏感目標(biāo)的相對(duì)位置變化情況，核查工程與其建設(shè)時(shí)序、相對(duì)位置、穿越方式、工程防護(hù)和水環(huán)境保護(hù)措施。涉及飲用水水源保護(hù)區(qū)調(diào)整（含新增）的，核查相應(yīng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施和措施的完善或增補(bǔ)情況。

4.3 報(bào)告審查要點(diǎn)

驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告審查重點(diǎn)包括：驗(yàn)收條件是否符合本文1中羅列條款及相關(guān)規(guī)定要求;驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容章節(jié)編制是否規(guī)范且有針對(duì)性;驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告的編制依據(jù)、調(diào)查范圍是否準(zhǔn)確有效;工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、環(huán)境保護(hù)設(shè)施落實(shí)等情況調(diào)查是否深入可靠;監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是否正確有效;相關(guān)附圖附件是否完整規(guī)范;公眾調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)防控是否規(guī)范有效;驗(yàn)收結(jié)論是否清晰準(zhǔn)確;是否存在不予驗(yàn)收的情況。

5 驗(yàn)收意見編制要點(diǎn)

驗(yàn)收意見包括工程建設(shè)基本情況、工程變動(dòng)情況、環(huán)境保護(hù)設(shè)施落實(shí)情況、環(huán)境保護(hù)設(shè)施調(diào)試效果、工程建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響、驗(yàn)收結(jié)論、后續(xù)要求、驗(yàn)收人員信息等內(nèi)容。

6 驗(yàn)收?qǐng)?bào)告組成

驗(yàn)收?qǐng)?bào)告由驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告、驗(yàn)收意見和其他需要說明的事項(xiàng)等三項(xiàng)內(nèi)容組成。在項(xiàng)目驗(yàn)收意見得到有效落實(shí)后，建設(shè)單位出具項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工通過驗(yàn)收的報(bào)告，項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告正式定稿，方可辦理環(huán)?？⒐を?yàn)收信息公開相關(guān)手續(xù)。

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