宋家友

摘? 要：文章結(jié)合油氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)（含維保）工程項(xiàng)目特點(diǎn)及其施工承包商安全管理現(xiàn)狀，探究了管道工程項(xiàng)目施工承包商安全自主管理能力建設(shè)的方法和途徑并將其應(yīng)用到工程實(shí)踐，實(shí)踐結(jié)果證明施工承包商安全自主管理能力建設(shè)，不僅能夠節(jié)省業(yè)主的安全管理成本，而且還能夠很好地落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任并保證工程項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。

關(guān)鍵詞：管道工程項(xiàng)目;安全自主管理;承包商安全管理

中圖分類號(hào)：TE88? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?文章編號(hào)：2095-2945（2019）07-0176-02

Abstract： Based on the characteristics of oil and gas long distance pipeline construction （including maintenance） project and the present situation of safety management of construction contractor. This paper probes into the methods and ways of constructing the safety independent management ability of the construction contractor of the pipeline project and applies it to the engineering practice， and the practical results prove that the construction contractor's safety independent management ability construction. It can not only save the cost of safety management， but also implement the main responsibility of enterprise safety production and ensure the smooth implementation of the project construction.

Keywords： pipeline project; safety autonomous management; contractor safety management

油氣長(zhǎng)輸管道（含附屬設(shè)施）是國(guó)家能源輸送的重要基礎(chǔ)設(shè)施。管道工程建設(shè)（含維保）項(xiàng)目具有特定區(qū)段內(nèi)施工周期短、施工作業(yè)場(chǎng)地和作業(yè)人員流動(dòng)分散、外部自然社會(huì)影響制約因素多等特點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理具有極大的挑戰(zhàn)性。大量安全事故案例表明，施工承包商安全管理能力的充分發(fā)揮是管道工程項(xiàng)目安全績(jī)效達(dá)成的決定性因素，因此，在管道工程項(xiàng)目眾多而建設(shè)單位（亦稱業(yè)主）安全監(jiān)管力量受限的條件下，研究并加強(qiáng)該類工程項(xiàng)目施工承包商安全自主管理能力建設(shè)，增強(qiáng)項(xiàng)目管理整體合力，對(duì)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任并提升管道建設(shè)工程項(xiàng)目安全管理水平具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

1 承包商安全自主管理現(xiàn)存問(wèn)題

1.1 安全領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)

承包商的安全領(lǐng)導(dǎo)力主要表現(xiàn)在承包商項(xiàng)目部管理者在其職權(quán)管轄范圍內(nèi)充分利用資源（人力、財(cái)力和物力等）及客觀條件，帶領(lǐng)項(xiàng)目部全體成員，以最合理的安全成本實(shí)現(xiàn)最佳安全效益的能力[1]。具體表現(xiàn)在項(xiàng)目部管理者通過(guò)引導(dǎo)、說(shuō)服、指示和行動(dòng)做出表率，對(duì)工程施工安全展現(xiàn)出足夠的興趣和熱情，影響和帶動(dòng)項(xiàng)目全員自覺(jué)執(zhí)行安全規(guī)章制度程序，形成良好的安全生產(chǎn)氛圍。

基于筆者過(guò)去5年安全管理實(shí)踐體會(huì)，管道工程項(xiàng)目施工承包商安全領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)的致因，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）項(xiàng)目部管理人員不了解管道工程承包合同中有關(guān)施工安全的管理要求，被動(dòng)接受所在企業(yè)所賦予的職責(zé)和權(quán)限，缺少安全管理主動(dòng)創(chuàng)優(yōu)的機(jī)制和動(dòng)機(jī);（2）項(xiàng)目部安全管理人員自身專業(yè)知識(shí)和能力不足，無(wú)法保障所在企業(yè)現(xiàn)有安全管理體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)并實(shí)現(xiàn)與業(yè)主項(xiàng)目施工安全管理體系的有機(jī)銜接。

1.2 安全執(zhí)行力較弱

承包商的安全執(zhí)行力，是指項(xiàng)目部安全管理主要負(fù)責(zé)人能夠根據(jù)業(yè)主和所屬企業(yè)的安全管理目標(biāo)，合理分配工作任務(wù)并有效利用所賦資源，將項(xiàng)目安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為日常行動(dòng)事項(xiàng)的能力[2]。

2017年以前的4年中，盡管筆者所在項(xiàng)目各施工承包商的安全管理執(zhí)行力在不斷提高，但相對(duì)于業(yè)主與時(shí)俱進(jìn)的安全管理要求，還存在較大差距，造成施工承包商該項(xiàng)能力弱化的主要原因有：（1）安全生產(chǎn)主體責(zé)任尚未落實(shí)，項(xiàng)目部各職能部門及崗位的職責(zé)權(quán)限不夠明確或具體，“一崗雙責(zé)，管業(yè)務(wù)必須管安全”的全員性、全過(guò)程和全方位的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任團(tuán)隊(duì)尚未建成，安全管理的責(zé)任往往只落到安全管理人員頭上;（2）安全管理人員未認(rèn)真參與項(xiàng)目施工安全決策，不了解項(xiàng)目施工進(jìn)度計(jì)劃和各工序所含的主要安全風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法將風(fēng)險(xiǎn)管控措施層層分解落實(shí)到每個(gè)崗位、每名員工，安全管理人員大多是“胡子眉毛一把抓”，無(wú)法做到風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，事故隱患治理的時(shí)效性不強(qiáng)。

2 承包商安全自主管理能力建設(shè)探究

2.1 安全領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)

2.1.1 嚴(yán)格入職資格考核，設(shè)定履職表現(xiàn)觀察期。依照業(yè)主工程項(xiàng)目施工承包合同規(guī)定和相關(guān)管理程序，要求承包商在項(xiàng)目開(kāi)工準(zhǔn)備期內(nèi)提名項(xiàng)目部主要管理人選供業(yè)主面試考核。業(yè)主項(xiàng)目組對(duì)承包商擬任的安全經(jīng)理進(jìn)行有關(guān)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力的考核。安全生產(chǎn)知識(shí)考核的重點(diǎn)是安全生產(chǎn)法律法規(guī)和管理知識(shí)、地方性有關(guān)“安全生產(chǎn)主體責(zé)任”、“雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)”等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。在管理能力考核環(huán)節(jié)，要求承包商擬任的安全經(jīng)理，用PPT形式闡述自己過(guò)去3年中從事同類工程項(xiàng)目的安全管理業(yè)績(jī)、擬任項(xiàng)目的安全管理構(gòu)想，回答業(yè)主項(xiàng)目組所提出的有關(guān)問(wèn)題。安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力綜合得分60分及以上者為面試考核合格。

為進(jìn)一步考察承包商擬任安全經(jīng)理的履職表現(xiàn)，業(yè)主將項(xiàng)目主體開(kāi)工前的“三通一平”階段作為其履職能力的觀察期，以督促承包商盡快熟悉工程合同的安全管理要求、業(yè)主的安全管理程序及所屬項(xiàng)目的施工計(jì)劃、施工工序和安全風(fēng)險(xiǎn)，積極參與項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)安全決策和風(fēng)險(xiǎn)管控。

2.1.2 嚴(yán)格項(xiàng)目開(kāi)工預(yù)審和方案審查，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控保障工作。依照工程承包合同相關(guān)約定，業(yè)主項(xiàng)目組聯(lián)合開(kāi)展管道工程項(xiàng)目開(kāi)工預(yù)審，安全管理方面重點(diǎn)審查承包商：（1）安全管理組織架構(gòu)是否按要求設(shè)置，安全管理人員的配置比例是否符合要求;（2）是否組織了圖紙會(huì)審和設(shè)計(jì)交底;（3）施工組織設(shè)計(jì)、施工方案和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是否按流程獲得審批;（4）是否制定了人員培訓(xùn)和設(shè)備查驗(yàn)計(jì)劃;（5）是否做出安全責(zé)任承諾并組織了安全領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn);（6）現(xiàn)場(chǎng)“三通一平”階段的安全管理資料是否滿足開(kāi)工要求;（7）項(xiàng)目工程保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)或意外險(xiǎn)是否足額購(gòu)置，等等。

在項(xiàng)目施工過(guò)程中，將按照業(yè)主安全管理10條“黃金準(zhǔn)則”、6項(xiàng)“零容忍政策”和國(guó)家有關(guān)“危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定”等法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)較高風(fēng)險(xiǎn)工序防控保障措施的事前審查力度，推動(dòng)承包商安全管理組織能力建設(shè)。

2.2 安全執(zhí)行力建設(shè)

2.2.1 細(xì)化安全管理制度流程，增強(qiáng)銜接性和針對(duì)性。為提高承包商安全管理體系與業(yè)主安全管理體系銜接度，要求承包商借助安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等手段和工具，針對(duì)管道工程施工項(xiàng)目的行業(yè)特點(diǎn)，從“人、機(jī)、料、法、環(huán)”方面梳理自己安全管理體系的全面性，重點(diǎn)查實(shí)：（1）依照國(guó)家安全生產(chǎn)“雙重預(yù)防機(jī)制”要求，所轄項(xiàng)目的安全主體責(zé)任是否清晰和便于落實(shí)，每個(gè)流程是否真正解決了現(xiàn)場(chǎng)安全管理的5W1H問(wèn)題;（2）項(xiàng)目部安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人是否熟悉業(yè)主有關(guān)本項(xiàng)目的安全管理要求;（3）項(xiàng)目部所編制的施工方案和安全管理程序文件，是否回應(yīng)了工程合同的有關(guān)要求并符合國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

2.2.2 加強(qiáng)項(xiàng)目組各環(huán)節(jié)間的溝通，消除信息障礙壁壘。建立并保持一個(gè)良好的溝通平臺(tái)或渠道，是管道工程建設(shè)項(xiàng)目組各環(huán)節(jié)取得預(yù)期工作成效的重要保證。要求承包商通過(guò)以下方式，將施工安全現(xiàn)場(chǎng)管理滲透到工程建設(shè)的每一環(huán)節(jié)和每一位參與者：（1）定期召開(kāi)項(xiàng)目例會(huì)，確定各方參會(huì)代表，動(dòng)態(tài)解決現(xiàn)場(chǎng)安全管理有關(guān)問(wèn)題;（2）舉行專項(xiàng)安全培訓(xùn)，宣貫分部分項(xiàng)工程或工序的安全管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，提高行動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性;（3）組織專項(xiàng)安全活動(dòng)，如：風(fēng)險(xiǎn)分析會(huì)、行為觀察、明星現(xiàn)場(chǎng)評(píng)比、班前會(huì)交底、聯(lián)合檢查和閉環(huán)整改等，收集各方意見(jiàn)或建議，凝聚各方力量，優(yōu)化安全執(zhí)行計(jì)劃。

2.2.3 規(guī)范管理及作業(yè)行為，養(yǎng)成良好安全行為習(xí)慣。行為是執(zhí)行力的重要載體和具體體現(xiàn)，承包商安全執(zhí)行力不僅表現(xiàn)在操作層的作業(yè)行為上，也同時(shí)體現(xiàn)在管理者的管理行為中[3]。要求承包商規(guī)范的安全管理行為主要包括：（1）項(xiàng)目部管理層作出書(shū)面安全承諾、踐行“知行合一”的安全管理理念;（2）履行安全生產(chǎn)法定義務(wù)，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和可視化建設(shè);（3）示范性遵守約定的規(guī)章制度和操作規(guī)程;（4）建立安全行為獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，培育優(yōu)良的安全工作氛圍和管理文化。操作層面的安全作業(yè)行為主要包括：（1）嚴(yán)格遵守所屬單位及項(xiàng)目的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品;（2）了解自己所在崗位的危險(xiǎn)有害因素、防范措施和事故應(yīng)急措施;（3）拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè);（4）發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時(shí)報(bào)告并參與隱患治理;（5）通過(guò)班前會(huì)或行為規(guī)范激勵(lì)會(huì)，提出優(yōu)化崗位安全風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)或建議。

3 承包商安全自主管理能力建設(shè)實(shí)施效果

為了驗(yàn)證管道建設(shè)工程項(xiàng)目施工承包商安全自主能力建設(shè)的實(shí)施效果，筆者選取所在公司2014-2018年5年間所管理項(xiàng)目的年均項(xiàng)目個(gè)數(shù)、安全人工時(shí)、作業(yè)許可、風(fēng)險(xiǎn)分析及隱患治理等較為直觀反映安全管理強(qiáng)度的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在業(yè)主安全管理人力資源不變的條件下，通過(guò)2018年初全面實(shí)施“施工承包商安全自主管理能力建設(shè)”，逐步改變2017年以前的業(yè)主“保姆式”現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管模式，將安全管理重點(diǎn)放在承包商的制度完善、資格審查、開(kāi)工準(zhǔn)備、溝通協(xié)調(diào)和行為規(guī)范等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管上，深度挖掘承包商安全自主管理的內(nèi)生動(dòng)力和超越自我的正向潛力。

經(jīng)過(guò)2018年一年的實(shí)踐，最終實(shí)現(xiàn)了業(yè)主1名現(xiàn)場(chǎng)安全工程師可以同時(shí)監(jiān)管2個(gè)以上管道工程建設(shè)項(xiàng)目施工安全的目標(biāo)。2018年，無(wú)論是項(xiàng)目數(shù)量，還是施工人數(shù)和安全管理強(qiáng)度，都比以往同期的工作量增長(zhǎng)30%以上，而業(yè)主2名現(xiàn)場(chǎng)安全工程師的數(shù)量保持不變，所有8個(gè)項(xiàng)目在2018年均達(dá)到了“零事故、零人員傷害和零環(huán)境破壞”的預(yù)定安全績(jī)效，很大程度上證實(shí)了“管道建設(shè)工程項(xiàng)目施工承包商安全自主管理能力建設(shè)”的可行性和必要性。

4 結(jié)束語(yǔ)

管道建設(shè)工程項(xiàng)目施工承包商安全自主管理能力建設(shè)，改變了業(yè)主原有“保姆式”安全監(jiān)管模式，一定程度上降低了業(yè)主的安全管理成本，同時(shí)，施工承包商安全領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力的建設(shè)過(guò)程，也調(diào)動(dòng)了各施工承包商管理人員主動(dòng)參與現(xiàn)場(chǎng)安全管理的熱情、增強(qiáng)業(yè)主與承包商兩套安全管理體系的對(duì)接融合度，保證了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效落實(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)管道工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理的規(guī)范化、流程化和可視化。

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