丁媚英

從今年一季度起，生態(tài)環(huán)境部每季度開展地級(jí)及以上城市國家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量狀況及變化情況排名。在5月7日首次通報(bào)的2019年第一季度全國地表水考核斷面水環(huán)境狀況中，中山以-54.70%的變化幅度排名廣東第一，全國第三。

-54.70%的水質(zhì)變化幅度是中山水質(zhì)改善的具體表現(xiàn)，也是中山按照“五個(gè)全”，即全流域整治、全系統(tǒng)治理、全市域監(jiān)測(cè)、全民共同參與和全過程監(jiān)督的方法推進(jìn)水環(huán)境綜合治理的成效彰顯。

高位推進(jìn)，

全面督促壓實(shí)治水責(zé)任

“到2020年，全市地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達(dá)66.7%;劃定地表水環(huán)境功能區(qū)劃的水體斷面消除劣Ⅴ類。”這是廣東省政府與中山市政府簽定的《中山市水污染防治目標(biāo)責(zé)任書》的既定目標(biāo)，也是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神的政治要求和具體行動(dòng)。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，2019年3月6日，中山市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部第一總指揮陳旭東及總指揮危偉漢發(fā)出2019年第1號(hào)令——《關(guān)于開展全面攻堅(jiān)地表水考核斷面行動(dòng)的命令》（簡稱“1號(hào)令”），決定自即日起至2020年12月31日，以洪奇瀝、板芙大橋、南沙灣、白沙灣渡口、張溪口、翠亨賓館、泮沙橋、合水口等8個(gè)地表水?dāng)嗝婧蜄|灌河為重點(diǎn)，開展全面攻堅(jiān)地表水?dāng)嗝鎸ｍ?xiàng)行動(dòng)。

“1號(hào)令”專門就開展全面攻堅(jiān)地表水?dāng)嗝鎸ｍ?xiàng)行動(dòng)下達(dá)命令，使得專項(xiàng)行動(dòng)更具號(hào)召力和執(zhí)行力，督促各鎮(zhèn)區(qū)黨委（黨工委）和政府、有關(guān)單位進(jìn)一步強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，高質(zhì)量抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，全市上下形成“市領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)、各鎮(zhèn)街承辦、各部門配合”的治水合力。

市委書記陳旭東、市長危偉漢多次到重點(diǎn)斷面、河涌開展實(shí)地調(diào)研、指導(dǎo)和督促各部門落實(shí)治水責(zé)任。各鎮(zhèn)區(qū)黨委政府主要負(fù)責(zé)人作為本鎮(zhèn)區(qū)地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)工作第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)包干考核斷面所在河流及其相關(guān)聯(lián)的污染最嚴(yán)重、整治難度最大的河涌;班子其他成員按照分工分別牽頭負(fù)責(zé)其余河涌污染整治。各有關(guān)單位各司其職、通力合作，既統(tǒng)籌推進(jìn)，形成合力，又在各自職能范圍內(nèi)將強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和支持。

強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，從考核問責(zé)入手。1號(hào)令重申將斷面、河涌水質(zhì)達(dá)標(biāo)工作納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度述職考核范圍。對(duì)水質(zhì)明顯改善提升的進(jìn)行正向獎(jiǎng)勵(lì)，結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù);對(duì)未按期或任務(wù)嚴(yán)重滯后導(dǎo)致水質(zhì)惡化的，進(jìn)行約談、通報(bào)批評(píng)，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制。

全域監(jiān)測(cè)，

摸清水環(huán)境質(zhì)量底數(shù)

“名單出爐！中山市水環(huán)境質(zhì)量最好的鎮(zhèn)區(qū)是五桂山、民眾鎮(zhèn)、港口鎮(zhèn)……”4月10日，“中山生態(tài)環(huán)境”微信公眾號(hào)公布今年第一季度鎮(zhèn)區(qū)水環(huán)境質(zhì)量狀況排名，24個(gè)鎮(zhèn)區(qū)水環(huán)境質(zhì)量及變化情況一目了然。

中山市生態(tài)環(huán)境局水科科長李強(qiáng)告訴記者，中山市生態(tài)環(huán)境局委托第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開展覆蓋全市1041條河涌每季度一次的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，并將各鎮(zhèn)區(qū)每個(gè)季度及全年水環(huán)境質(zhì)量排名情況定期在中山市生態(tài)環(huán)境局門戶網(wǎng)站、“中山生態(tài)環(huán)境”微信公眾號(hào)等媒體上公布，以常態(tài)化監(jiān)督倒逼河長責(zé)任落實(shí)。“如此一來，也便于當(dāng)?shù)睾娱L摸清區(qū)域內(nèi)的污染河涌情況，確實(shí)為各鎮(zhèn)區(qū)開展內(nèi)河涌綜合整治工作和‘河長制考核評(píng)估提供數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)支持?！?/p>

在人工開展河涌監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，中山市正推進(jìn)河涌水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，計(jì)劃投資3.5億元，在全市15個(gè)流域的主要河涌，共設(shè)259個(gè)自動(dòng)站點(diǎn)，全面、實(shí)時(shí)掌握全流域河涌水質(zhì)情況。

據(jù)介紹，該項(xiàng)目將全市域水質(zhì)斷面監(jiān)測(cè)、排污口和污染源監(jiān)測(cè)結(jié)合起來，形成一個(gè)有機(jī)整體，建立集合多因子的監(jiān)測(cè)平臺(tái)，構(gòu)建覆蓋全市域范圍、完整有效的水環(huán)境監(jiān)測(cè)控制網(wǎng)。建設(shè)內(nèi)容包括“自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)”“水質(zhì)管理系統(tǒng)建設(shè)”“水環(huán)境監(jiān)控中心建設(shè)”等。

目前已完成項(xiàng)目大部分包組的招標(biāo)工作，基本確定259個(gè)自動(dòng)站點(diǎn)的選址，編制完成《中山市河流污染通量監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)方案》《中山市河涌水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)方案》，其中污染通量監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備采購安裝、運(yùn)維項(xiàng)目已順利開標(biāo)并與中標(biāo)單位簽訂供貨合同;水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)子項(xiàng)目已啟動(dòng)政府采購，并于12月底掛網(wǎng)招標(biāo)。

部門聯(lián)動(dòng)，

合力推進(jìn)流域綜合整治

在進(jìn)行河涌日常監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，中山還制定了系統(tǒng)的流域整治方案。根據(jù)河涌連通情況將全市分為五鄉(xiāng)、大南聯(lián)圍流域等15個(gè)流域，并細(xì)化為16個(gè)項(xiàng)目，實(shí)施全流域綜合整治。此舉避免了以往分段治理、以行政區(qū)域治理造成的治理時(shí)序不統(tǒng)一、治理模式不協(xié)同、治理效果不徹底等弊端，切實(shí)提升整治質(zhì)量。

目前，各項(xiàng)目正有條不紊地推進(jìn)。

——市住建局強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水截污納管，新增污水管網(wǎng)（含截污管網(wǎng)）327.9公里，修復(fù)完成結(jié)構(gòu)性缺陷的既有污水管道251處;完成6家污水處理廠一級(jí)A提標(biāo)改造;大力推進(jìn)5項(xiàng)中心組團(tuán)黑臭（未達(dá)標(biāo)）整治工程，其中恒大二期排洪渠整治工程已初見成效。

——市水務(wù)局采取閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補(bǔ)水等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時(shí)段，保障河湖基本生態(tài)用水需求。已建成濕地公園17個(gè);完成52.6公里的河涌整治;完成120個(gè)入河排污口水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)工作;目前正在加快15項(xiàng)鎮(zhèn)區(qū)黑臭（未達(dá)標(biāo)）水體整治推進(jìn)工作。

——市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局推進(jìn)畜禽廢棄物資源化利用，全市畜禽糞污綜合利用率已達(dá)71.3%;修訂中山市生豬發(fā)展規(guī)劃;開展畜禽養(yǎng)殖污染整治，累計(jì)關(guān)閉非法養(yǎng)殖場(chǎng)戶868個(gè);控制農(nóng)業(yè)面源污染，推廣有機(jī)肥種植面積達(dá)5300多畝，推廣新型肥料面積達(dá)12000畝;農(nóng)作物綠色防控覆蓋率44.89%，水稻統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率40.3%，大大降低了農(nóng)藥使用量。

——市生態(tài)環(huán)境局依法開展飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境違法問題整治，完成率達(dá)100%;封堵違法排污口12個(gè)，全市拆除違章建筑面積10萬多平方米，清理占用水利地、農(nóng)保地250多畝，完成綠化修復(fù)200多畝;2018年正式啟動(dòng)飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償工作，下發(fā)資金共計(jì)6989.4975萬元;完成1039個(gè)“散亂污”企業(yè)整治;強(qiáng)化督查執(zhí)法，立案查處環(huán)境違法行為1028宗，作出處罰金額達(dá)9435.4萬元。

鎮(zhèn)區(qū)配合，

精準(zhǔn)施策助力水質(zhì)改善

作為治水攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，各鎮(zhèn)街也積極響應(yīng)配合，嚴(yán)格落實(shí)“屬地管理、一河一策”原則，開展“五清”等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)控工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染，不斷推進(jìn)整治工程建設(shè)。值得一提的是，南朗自2017年11月份成立河長辦以來，各有關(guān)部門通力合作聚焦碧水保衛(wèi)戰(zhàn)做了大量的工作，尤其在“控源截污”方面下足了功夫。

南朗是中山市的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)之一，其畜禽存欄數(shù)量是全市各鎮(zhèn)區(qū)最多的一個(gè)。而當(dāng)中只有兩家養(yǎng)殖場(chǎng)屬正規(guī)養(yǎng)殖，其余均為無證無牌“黑戶”，養(yǎng)殖環(huán)境得不到保障不說，大量未經(jīng)處理的廢棄物直接外排，不僅給當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成嚴(yán)重污染，而且給污染防治工作帶來了困難。

要完成消除劣Ⅴ類水體，確保斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到國家要求，關(guān)閉清理無牌無證畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，特別是水源地、河涌兩岸附近的養(yǎng)殖戶，勢(shì)在必行。2017年11月29日，南朗鎮(zhèn)召集農(nóng)業(yè)、環(huán)保、執(zhí)法、村兩委等部門召開了畜禽養(yǎng)殖整治工作動(dòng)員大會(huì)，并印發(fā)了《南朗鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖專項(xiàng)整治工作方案》。自此，南朗鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖整治清拆工作正式拉開帷幕。

“剛開始不少養(yǎng)殖戶都有抵觸情緒，通過做工作，宣傳環(huán)保政策，不少養(yǎng)殖戶都進(jìn)行了一定程度的自拆。對(duì)于在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自行完成清拆的，我們也給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，棚舍按面積每平方米補(bǔ)貼40元，生豬等大牲畜按數(shù)據(jù)平均每只補(bǔ)貼50元，雞、鴨等禽只按數(shù)據(jù)平均每只補(bǔ)貼5元?！蹦侠舒?zhèn)河長辦常務(wù)主任王華煜告訴記者，這次專項(xiàng)整治共投入約1500萬，合計(jì)清拆禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)459家，清拆面積約32.5萬平方米，清理生豬81348頭、禽類1005520只。

近日，記者走訪現(xiàn)場(chǎng)看到，與泮沙排洪渠泮沙小橋斷面只有一堤之隔的養(yǎng)豬場(chǎng)已被拆成了平地，無任何養(yǎng)殖痕跡。王華煜說：“目前，南朗所有無牌無證的養(yǎng)殖場(chǎng)已全部完成清拆關(guān)閉，只剩下兩家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)?！?/p>

在關(guān)閉清理養(yǎng)殖戶的同時(shí)，環(huán)保部門也重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)河涌兩岸廢水產(chǎn)生企業(yè)巡查，依法打擊違法排污行為，共檢查河涌流域周邊企業(yè)210間次，出動(dòng)工作人員420人次，處理涉水環(huán)境污染案件7宗。其中2宗案件移交原中山市環(huán)境保護(hù)局處理，剩余5宗案件共罰款75萬元。重典治污，從源頭堵住污水。

此外，投資約705萬元，建立日處理量2000立方米的中山紀(jì)念中學(xué)分散式污水處理廠，并結(jié)合紀(jì)念中學(xué)污水處理設(shè)施及其配套管網(wǎng)、紀(jì)念中學(xué)至翠亨賓館污水管建設(shè)工程及清淤工程。

精準(zhǔn)施策、多措并舉，著力改善河涌水質(zhì)。數(shù)據(jù)顯示，2016年至2018年6月，南朗鎮(zhèn)國考斷面所在的蘭溪河、泮沙排洪渠和中心河，水質(zhì)一直為劣Ⅴ類。但從2018年7月起，3個(gè)國考斷面水質(zhì)均出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，水質(zhì)類別從劣Ⅴ類提升為Ⅳ類及以上。其中，2018年9月和12月，中心河合水口國考斷面還出現(xiàn)跳級(jí)轉(zhuǎn)好，水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類。為此，廣東省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心還要求中山對(duì)出現(xiàn)水質(zhì)跳級(jí)轉(zhuǎn)好的現(xiàn)象作出解釋。

南朗水質(zhì)轉(zhuǎn)好，并非偶然，正是得益于河長辦成立后，各項(xiàng)工作扎實(shí)、有效地開展?！爸猩饺泄灿?個(gè)國考斷面，其中就有3個(gè)斷面在南朗。此次水質(zhì)改善排名位居全省乃至全國前列，南朗的貢獻(xiàn)是比較大的。”李強(qiáng)如是說。