陳永進(jìn) 周洪運(yùn)

摘要：近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的背景下，社會(huì)利益格局的調(diào)整導(dǎo)致環(huán)境群體性事件頻發(fā)。環(huán)境群體性事件在整個(gè)發(fā)酵的過(guò)程中，不僅消耗大量社會(huì)公共資源，付出高昂的政治成本，還影響社會(huì)秩序，威脅到我國(guó)的生態(tài)安全。文章就環(huán)境群體性事件涉及的各利益相關(guān)主體進(jìn)行深入的博弈，分析環(huán)境群體性事件的誘因，包括地方政府失職、企業(yè)失信、公民利益受損和新媒體推動(dòng)。在新時(shí)代背景下，通過(guò)實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、增強(qiáng)新聞?shì)浾搨鞑チ鸵龑?dǎo)力、建設(shè)全民社會(huì)心理服務(wù)體系是緩解環(huán)境群體性事件頻發(fā)的重要策略。

關(guān)鍵詞：環(huán)境群體性事件;原因;應(yīng)對(duì)方式

中圖分類號(hào)：D669 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1005-2909（2019）02-0153-07

近年來(lái)，環(huán)境群體性事件的高發(fā)，引起了國(guó)內(nèi)外媒體的強(qiáng)烈關(guān)注。環(huán)境群體性事件是指環(huán)境利益直接或間接相關(guān)者在環(huán)境利益爭(zhēng)奪中通過(guò)無(wú)法定依據(jù)的大規(guī)模聚集，來(lái)表達(dá)自身的利益訴求，或宣泄心中的私憤和對(duì)社會(huì)、政府的不滿，爭(zhēng)取利益訴求獲得成功。根據(jù)《2016年中國(guó)社會(huì)群體性事件分析報(bào)告》顯示，經(jīng)過(guò)2015年國(guó)家在環(huán)保領(lǐng)域換帥、立法等一系列措施，環(huán)保意識(shí)進(jìn)一步在普通民眾心中扎根，各地與環(huán)保有關(guān)的項(xiàng)目亦步入舉步維艱的窘境。環(huán)境污染問(wèn)題一直存在，從項(xiàng)目環(huán)境評(píng)估階段到項(xiàng)目建設(shè)期，再到項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期引發(fā)的事件屢見(jiàn)不鮮，而今引發(fā)大規(guī)模的群體性事件無(wú)疑是公民民主意識(shí)覺(jué)醒的表現(xiàn)，公民表達(dá)自我意識(shí)的手段也愈發(fā)激烈[1]。如何解決環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定三者之間動(dòng)態(tài)平衡穩(wěn)定的關(guān)系，已成為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)亟待解決的難題[1]。

一、環(huán)境群體性事件引發(fā)的原因

環(huán)境群體性事件的發(fā)生既存在宏觀方面的因素，如社會(huì)環(huán)境與社會(huì)體制等。當(dāng)然也存在微觀方面的因素，如個(gè)人和群眾心理等。但究其根本原因，還是環(huán)境污染損害了公眾的環(huán)境權(quán)益，公眾、企業(yè)、政府三方缺乏有效的溝通機(jī)制[2]。隨著公民民主權(quán)利的覺(jué)醒以及新媒體的推波助瀾，在溝通機(jī)制不健全的情況下，公民選擇通過(guò)發(fā)動(dòng)群體性散步的方式進(jìn)行反抗。在預(yù)防和處理環(huán)境群體性事件的過(guò)程中，中央政府、地方政府、企業(yè)和公眾在環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境評(píng)估制度的約束下，根據(jù)各自利益最大化的目標(biāo)決定其環(huán)境保護(hù)行為（圖1），進(jìn)而決定環(huán)境群體性事件的處理效果。企業(yè)作為環(huán)境項(xiàng)目的建設(shè)主體，在項(xiàng)目報(bào)建和環(huán)評(píng)過(guò)程中處于被動(dòng)狀態(tài)，而公眾在項(xiàng)目環(huán)評(píng)各階段的參與又十分有限，因此可通過(guò)中央政府和地方政府間的行為博弈來(lái)分析政府監(jiān)督行為與執(zhí)行行為的矛盾所在，進(jìn)一步分析政府、企業(yè)和公眾三個(gè)利益主體在新媒體環(huán)境下的行為，深入探究環(huán)境群體性事件爆發(fā)的原因。

（一）地方政府失職

政府失職是環(huán)境群體性事件爆發(fā)的合理原因之一。合理的原因是指根據(jù)科學(xué)研究或直接經(jīng)驗(yàn)，被認(rèn)為對(duì)某一問(wèn)題的出現(xiàn)具有重要影響的原因。假定環(huán)境保護(hù)制度和項(xiàng)目環(huán)境評(píng)估制度是外生的，環(huán)境群體性事件的產(chǎn)生是各利益相關(guān)者在制度約束下謀求自身利益最大化的結(jié)果。中央政府力圖嚴(yán)格執(zhí)行中央的制度以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障公民的生產(chǎn)生活權(quán)利，從源頭控制或減少環(huán)境群體性事件的爆發(fā)。地方政府在重大項(xiàng)目環(huán)境評(píng)估和審核時(shí)圍繞環(huán)境保護(hù)、GDP增長(zhǎng)和政績(jī)?nèi)矫孢M(jìn)行利益取舍。因此，中央政府和地方政府在項(xiàng)目收益分成博弈中體現(xiàn)為地方是否嚴(yán)格執(zhí)行中央政策。假設(shè)地方政府面臨兩種選擇：“欺騙”或“執(zhí)行”中央的政策，而中央政府選擇“查處”或“不查處”項(xiàng)目環(huán)境違規(guī)違法行為，由此建立博弈支付矩陣（圖2）。

假設(shè)1：地方政府的“欺騙”行為在沒(méi)有被中央政府查處的情況下收益為R1;在被查處的情況下存在處罰成本G*P（G表示處罰標(biāo)準(zhǔn)，P代表查處發(fā)生的概率）。地方政府的“執(zhí)行”行為可以獲得的收益為R0（R0小于R1）。

假設(shè)2：中央政府對(duì)地方政府的“欺騙”行為進(jìn)行查處，獲得的收益為0;地方政府在中央政府不監(jiān)督查處的情況下執(zhí)行政策，中央政府的收益為V;在監(jiān)督查處的情況下執(zhí)行政策，則中央政府的收益為V-C，假定查處成本為C。

地方政府的“欺騙”或“執(zhí)行”行為在中央政府的“查處”或“不查處”的兩種情況下，具體表現(xiàn)為政府的環(huán)境監(jiān)管職能缺位、越位與錯(cuò)位。

1.政府職能缺位

首先表現(xiàn)為地方環(huán)保部門職能缺失。地方政府在為一些企業(yè)提供保護(hù)傘的同時(shí)，利用職權(quán)干預(yù)環(huán)保部門行使應(yīng)有的環(huán)境污染檢測(cè)職能，導(dǎo)致地方環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)管能力缺位。其次，我國(guó)環(huán)境評(píng)估制度不完善。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律制度中的一項(xiàng)重要制度，但在推行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過(guò)程中，存在時(shí)間滯后、項(xiàng)目評(píng)價(jià)質(zhì)量不高等諸多問(wèn)題。一是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)果和提出的措施在快速的工程建設(shè)進(jìn)程中得不到落實(shí)，為日后環(huán)境群體性事件埋下了伏筆。二是環(huán)境影響評(píng)價(jià)嚴(yán)重缺乏公眾參與、聽(tīng)證等環(huán)節(jié)。民眾的意見(jiàn)和訴求未能有效地表達(dá)，因此對(duì)環(huán)保部門的評(píng)估結(jié)果持不認(rèn)可態(tài)度。三是，政府服務(wù)意識(shí)欠缺。政府應(yīng)該以服務(wù)公眾作為管理的首要目標(biāo)，在環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)決策中，為公眾提供表達(dá)利益訴求的渠道，為公眾建立與企業(yè)溝通的機(jī)制，這樣才能保證各利益相關(guān)方參與到公共管理中，并準(zhǔn)確表達(dá)自己的合理利益訴求，最后做出各方都比較滿意的決策。

2.政府職能越位

首先表現(xiàn)為行政審批便利。政府為了招商引資吸引更多的投資商，將審批權(quán)限下放，在行政審批上的簡(jiǎn)政放權(quán)可以給企業(yè)提供更大的便利。在此背景之下，當(dāng)?shù)卣疄榱俗非蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展，降低重工業(yè)、重污染企業(yè)相應(yīng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。這一行為將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的增長(zhǎng)，但也會(huì)造成多重標(biāo)準(zhǔn)，降低行政審批的公開(kāi)透明度。其次，政府稅收優(yōu)惠過(guò)多。政府給予企業(yè)的稅收優(yōu)惠主要有地區(qū)優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠和技術(shù)優(yōu)惠。這類優(yōu)惠通常針對(duì)那些對(duì)環(huán)境可能有一定程度影響的重金屬行業(yè)。對(duì)此，在其選址過(guò)程中，如果當(dāng)?shù)卣疄榱苏猩桃Y以稅收優(yōu)惠作為砝碼，可能會(huì)造成市場(chǎng)混亂。政府此類越位行為可能影響到市場(chǎng)秩序和人民大眾的基本權(quán)利。

3.政府職能錯(cuò)位

主要體現(xiàn)在理念錯(cuò)位，地方政府為了彰顯地方績(jī)效，必然承受巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力，無(wú)暇兼顧環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平無(wú)疑已經(jīng)成為衡量地方發(fā)展實(shí)力的關(guān)鍵指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)職能已經(jīng)成為政府職能的一個(gè)最重要體現(xiàn)。地方政府出于任期的績(jī)效壓力，將GDP作為首要的追求目標(biāo)，特別在粗放型發(fā)展理念的驅(qū)動(dòng)下，以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式給一些大型污染企業(yè)提供了可乘之機(jī)。

黨的十八屆五中全會(huì)提出：“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念?！薄熬G水青山就是金山銀山”的觀念深入人心，人民對(duì)美好生活的追求已經(jīng)不再單純停留在“有地方住”的層面，對(duì)于居住環(huán)境的質(zhì)量更是投以關(guān)切的目光。政府對(duì)公民態(tài)度的轉(zhuǎn)變?nèi)狈γ翡J的洞察力，還停留在單純追求GDP的層面，政府與公眾需求這一矛盾成為環(huán)境群體性事件出現(xiàn)的深層次原因。

（二）企業(yè)失信

1.企業(yè)與地方政府合謀，失信于中央政府

企業(yè)與地方政府均有各自利益訴求，他們之間的博弈直接體現(xiàn)為企業(yè)是否執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，地方政府是選擇“欺騙”，還是“執(zhí)行”中央政府的既定政策，也就是企業(yè)與地方政府是否會(huì)選擇合謀使雙方利益最大化。

假設(shè)1：企業(yè)與地方政府合謀，R1為企業(yè)的收益，R2為地方政府的收益，M為地方官員所獲租金，C為中央政府查處合謀行為的成本，P1為中央政府對(duì)企業(yè)的處罰，P2為中央政府對(duì)地方政府及官員的處罰。

假設(shè)2：企業(yè)與地方政府合謀，在中央政府對(duì)合謀行為不查處的情況下，企業(yè)的收益為R1-M，地方政府的收益為R2+M，中央政府的收益為0。在中央政府對(duì)合謀行為查處成功的情況下，企業(yè)的收益為R1-M-P1，地方政府的收益為R2+M-P2，中央政府的收益為P1+P2-C。

假設(shè)3：企業(yè)與地方政府不合謀，在中央政府不查處的情況下，企業(yè)、地方政府和中央政府的收益均為0。在中央政府查處的情況下，企業(yè)與地方政府的收益為0，而中央政府的收益為-C。

從以上博弈分析可以發(fā)現(xiàn)，企業(yè)與地方政府選擇合謀不僅可以獲得便利，還可逃避治污費(fèi)用，就算被查處，企業(yè)所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)處罰遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于合謀所獲得的收益。地方政府通過(guò)合謀則可增加財(cái)政收入，提高政府績(jī)效。如果企業(yè)嚴(yán)格遵守標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)履行環(huán)保職責(zé)，便不會(huì)對(duì)社會(huì)和公眾造成嚴(yán)重不利影響。企業(yè)為了追求利益的最大化，通過(guò)各種方式拿到許可證，但在建設(shè)或生產(chǎn)過(guò)程中不按照環(huán)保部門的程序以及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，背棄了最開(kāi)始與環(huán)保部們的誠(chéng)信協(xié)議。

2.失信于公眾，逃避負(fù)面的外部成本

在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)上，有一個(gè)詞語(yǔ)叫產(chǎn)權(quán)界定。企業(yè)在當(dāng)?shù)亟◤S，侵害了當(dāng)?shù)孛癖姷漠a(chǎn)權(quán)，損害了當(dāng)?shù)孛癖姷睦?，理?yīng)給予當(dāng)?shù)孛癖娨欢ǖ难a(bǔ)償。追求利潤(rùn)是企業(yè)的核心。要獲得最大的利潤(rùn)，就要使成本最小化。所以，企業(yè)會(huì)盡可能從各方面減少成本。企業(yè)并不會(huì)因?yàn)橐诋?dāng)?shù)亟ㄔO(shè)重污染產(chǎn)業(yè)，對(duì)民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重的威脅而給予民眾補(bǔ)償。因此，項(xiàng)目會(huì)遭到各方民眾的強(qiáng)烈反對(duì)。

技術(shù)落后是企業(yè)失信的主要原因。我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目前仍處于初級(jí)階段，還存在很多問(wèn)題：其一，資源的自由流動(dòng)受限。由于發(fā)展的起點(diǎn)不同，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在發(fā)展中存在著嚴(yán)重的地區(qū)差異，往往經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的地區(qū)更容易獲得優(yōu)質(zhì)資源，而關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵性行業(yè)，國(guó)有企業(yè)更是擁有完全的資源優(yōu)勢(shì)。其二，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不健全，國(guó)有企業(yè)仍然享有著“免競(jìng)爭(zhēng)”的光環(huán)，在一些地區(qū)實(shí)際上處于“寡頭”或“壟斷”的地位，通過(guò)抬高行業(yè)的準(zhǔn)入門檻或者惡性的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)等手段將一些小型私人企業(yè)排除在門檻之外。這兩種情況都將為一些污染型企業(yè)提供便利，他們可以借助資源優(yōu)勢(shì)與壟斷地位，以謀求利益最大化為目的，置負(fù)面的外部效應(yīng)于不顧。其三，企業(yè)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。一些存在嚴(yán)重污染嫌疑的項(xiàng)目在當(dāng)?shù)囟际情L(zhǎng)期存在的大型企業(yè)，積累了大量的矛盾和沖突，最終變成阻礙企業(yè)自身發(fā)展壯大的最終阻力。

（三）公民受害

1.直接威脅公眾生存權(quán)益

隨著公民受教育程度的不斷提高，公民的權(quán)利保護(hù)意識(shí)和民主意識(shí)逐漸增強(qiáng)[3]。新媒體的不斷發(fā)展，公民權(quán)利訴求的途徑也越來(lái)越多樣化，訴求成本不斷降低。當(dāng)?shù)赖屡c法律沖突降低公民信任感時(shí)，人們往往會(huì)采取一些不理性的行為圍堵企業(yè)或黨政機(jī)關(guān)。當(dāng)環(huán)境遭受污染，群眾的生存受到嚴(yán)重威脅時(shí)，民眾為維護(hù)生存和民主權(quán)利更容易通過(guò)媒體途徑達(dá)成共識(shí)，從而誘發(fā)環(huán)境群體性事件[3]。

2.公民表達(dá)利益訴求的渠道不夠暢通

公眾是重要的民間環(huán)保力量，公眾的參與是公民主人翁意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感的表現(xiàn)[4]。他們的參與，不僅可以對(duì)政府公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)給政府公權(quán)力造成一定程度的輿論壓力，使其在自身利益與社會(huì)利益之間做出正確選擇。公民參與環(huán)境質(zhì)量評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)估以及項(xiàng)目審批是公民表達(dá)利益訴求的重要方式，然而很多項(xiàng)目公眾在動(dòng)工之時(shí)才知曉，這讓公民對(duì)政府產(chǎn)生了不信任和權(quán)利被剝奪的感覺(jué)。另一方面，由于民眾對(duì)項(xiàng)目的不知情，往往憑感覺(jué)認(rèn)為可能會(huì)給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)，影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳姝h(huán)境。這種不信任、權(quán)利剝奪感和恐懼感交織在一起，讓民眾進(jìn)而產(chǎn)生憤懣情緒，并不斷感染擴(kuò)散。面對(duì)未知的風(fēng)險(xiǎn)，公眾往往會(huì)聚集形成合力，這就點(diǎn)燃了環(huán)境群體性事件的火苗。

3.公民焦慮情緒與日俱增

在全面深化改革的過(guò)程中，社會(huì)貧富差距仍然比較大。一方面，社會(huì)資源分配不公，一部分個(gè)體或企業(yè)的非法致富行為嚴(yán)重破壞了公民內(nèi)心的公平感，觸及民眾的心理底線，因而產(chǎn)生仇富、仇官心態(tài)，久而久之產(chǎn)生心理焦慮。另一方面，公民的法律意識(shí)仍然比較淡薄，公民普遍存在“法不責(zé)眾”的心態(tài)，普遍認(rèn)為把問(wèn)題鬧大，把關(guān)注度提高，利益訴求就越容易得到解決。這一心態(tài)在環(huán)境問(wèn)題爆發(fā)之初體現(xiàn)尤為明顯。民眾缺乏法律常識(shí)和正確處理糾紛的法律素養(yǎng)，在遇到問(wèn)題時(shí)不知所措，只能隨大流把事情鬧大，導(dǎo)致環(huán)境群體性事件的擴(kuò)散和蔓延。

（四）新媒體推動(dòng)

大眾傳媒和互聯(lián)網(wǎng)是當(dāng)前新聞信息傳播的重要方式[5]，新媒體作為催化劑，其報(bào)道關(guān)乎社會(huì)關(guān)系穩(wěn)定大局。報(bào)道得當(dāng)可推動(dòng)社會(huì)關(guān)系和諧發(fā)展;報(bào)道失當(dāng)則誤導(dǎo)公眾，易引發(fā)和擴(kuò)大群體性事件。如何平衡地方政府與群眾之間各利益主體的關(guān)系，是新時(shí)期群體性事件報(bào)道所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[6]。

自媒體的產(chǎn)生使得網(wǎng)絡(luò)成為鄰避效應(yīng)及其向環(huán)境群體性事件演化及擴(kuò)大的重要場(chǎng)域。環(huán)境群體性事件往往由草根活動(dòng)者在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)宣傳鄰避設(shè)施的危害，引起民眾的鄰避情節(jié)而誘發(fā)。但由于當(dāng)前自媒體由缺乏有效的規(guī)范與制約，容易使失真信息得到大范圍傳播，更容易引發(fā)環(huán)境群體性事件。

二、新時(shí)代背景下環(huán)境群體性事件應(yīng)對(duì)方式

環(huán)境群體性事件是特定時(shí)代背景下的產(chǎn)物，全面深化改革需要抓住人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，盡可能減少由此產(chǎn)生的社會(huì)矛盾，治理環(huán)境群體性事件是實(shí)現(xiàn)社會(huì)高效運(yùn)行、治理現(xiàn)代化的新時(shí)代需要。

（一）實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度

習(xí)近平總書(shū)記指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！杯h(huán)境群體性事件的爆發(fā)，在一定程度上與我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制不完善、機(jī)制不健全、法治不完備有關(guān)。因此，從政府的角度講，建立完善的環(huán)境評(píng)估制度、責(zé)任追究制度和生態(tài)環(huán)境管理制度尤為重要。政府應(yīng)高度重視生態(tài)政績(jī)考核制度，提高生態(tài)政績(jī)考核結(jié)果運(yùn)用效率和效果，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的指標(biāo)納入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核之中。

（二）增強(qiáng)新聞?shì)浾搨鞑チ鸵龑?dǎo)力

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“做好黨的新聞?shì)浾摴ぷ?，事關(guān)貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，事關(guān)順利推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)，事關(guān)全黨全國(guó)各族人民凝聚力和向心力?！痹诃h(huán)境群體性事件爆發(fā)之前，政府可利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)力量，通過(guò)對(duì)新聞媒體發(fā)布的各種社會(huì)新聞信息進(jìn)行因子提取，判斷群體性事件爆發(fā)的可能性并及時(shí)做好預(yù)警措施;拓寬公民表達(dá)利益訴求的渠道，如官方微博、微信等，實(shí)現(xiàn)公民利益訴求的有效表達(dá)。在環(huán)境群體性事件爆發(fā)之時(shí)，政府要在解釋事件或表明立場(chǎng)上搶占輿論先機(jī)并全面公開(kāi)信息，包括事件爆發(fā)的背景以及政府采取的措施等，阻斷輿論散發(fā)的時(shí)機(jī);策劃和設(shè)計(jì)信息發(fā)布的手段和規(guī)模，引導(dǎo)公眾將注意力轉(zhuǎn)移到有利于事件解決的方向和軌道上來(lái)，強(qiáng)化主流言論，引導(dǎo)公眾科學(xué)分析和理性思考。環(huán)境群體性事件后期，新聞媒體通過(guò)發(fā)布真憑實(shí)據(jù)的報(bào)道，安撫公眾情緒，穩(wěn)定社會(huì)秩序。

（三）建設(shè)全民社會(huì)心理服務(wù)體系

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)”，將社會(huì)心理問(wèn)題由個(gè)體微觀轉(zhuǎn)向社會(huì)宏觀。社會(huì)心理包括個(gè)體心理和群體心理，社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)是運(yùn)用心理學(xué)策略解決社會(huì)宏觀存在的心理建設(shè)問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)有效治理。

在環(huán)境群體性事件中，存在組織發(fā)起者、附和追隨者和參與圍觀者三類人群。在這三類人群中，政府應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注組織發(fā)起者和附和追隨者，他們是直接或間接的利益相關(guān)者，對(duì)環(huán)境群體性事件的爆發(fā)起著實(shí)質(zhì)性的作用。這部分人的社會(huì)心理是想通過(guò)組織群體性事件，引起更高層級(jí)政府或其他利益單位的關(guān)注并獲得高位施壓，以達(dá)到宣泄極端情緒、自我表現(xiàn)、謀求自身最大利益的目的。從社會(huì)心理層面上看，大部分參與者不能理性分析和科學(xué)對(duì)待公共事件，總是希望通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等渠道，以粗暴、激憤的態(tài)度去渲染負(fù)能量，這不僅無(wú)助于問(wèn)題的解決，反而會(huì)加劇矛盾沖突。

針對(duì)環(huán)境群體性事件的社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)包括事件前期預(yù)警、中期處理、末期總結(jié)三個(gè)階段。為此，可以收集整理社會(huì)心理信息，對(duì)社會(huì)心理問(wèn)題進(jìn)行干預(yù)，對(duì)社會(huì)心理所產(chǎn)生的行為后果進(jìn)行評(píng)價(jià)總結(jié)。社會(huì)心理信息收集必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全面協(xié)調(diào)，底線思維，調(diào)查研究，利用大數(shù)據(jù)收集個(gè)體和群體心理信息，并將所收集的社會(huì)心理信息以一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類加工處理，建成持續(xù)反映社會(huì)情緒和心態(tài)、為社會(huì)心理建設(shè)提供支撐的現(xiàn)代數(shù)據(jù)庫(kù)，為政府預(yù)判、采取相應(yīng)政策措施提供依據(jù)，提前預(yù)警。社會(huì)心理問(wèn)題干預(yù)必須堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信、文化自信，通過(guò)運(yùn)用科學(xué)的體制機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)心理朝著健康的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“自尊自信、理性和平、積極向上的社會(huì)心態(tài)”的目標(biāo)。社會(huì)心理后果評(píng)價(jià)應(yīng)將社會(huì)心理與其行為后果，聯(lián)系起來(lái)，分析總結(jié)社會(huì)心理帶來(lái)的不同行為后果并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

三、結(jié)語(yǔ)

環(huán)境群體性事件的發(fā)生是公民民主意識(shí)覺(jué)醒的表現(xiàn)，通過(guò)對(duì)環(huán)境群體性事件相關(guān)主體的利益博弈分析，筆者認(rèn)為，導(dǎo)致環(huán)境群體性事件發(fā)生的原因包括地方政府失職、企業(yè)失信、公民受害和新媒體推動(dòng)等四個(gè)方面。抓住人民最關(guān)心的利益問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)有效治理環(huán)境群體性事件的關(guān)鍵，因此，實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，建立完善的環(huán)境評(píng)估制度、責(zé)任追究制度和生態(tài)環(huán)境管理制度尤為重要。提高新聞?shì)浾搨鞑チ?、引?dǎo)力、影響力，增加公民利益訴求的有效表達(dá)方式，引導(dǎo)公眾科學(xué)分析和理性思考是控制輿情的重要手段。建設(shè)心理服務(wù)體系，運(yùn)用心理學(xué)策略，解決心理建設(shè)問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)有效治理的新途徑。

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