彭煒煒

[摘要]國(guó)家公園是國(guó)家文明和民族文化的代表，是國(guó)民價(jià)值觀的空間物質(zhì)化體現(xiàn)，中國(guó)特色國(guó)家公園的核心價(jià)值是人與自然和諧共生。立足中國(guó)國(guó)情，新型城鎮(zhèn)化背景下，探索中國(guó)特色國(guó)家公園的建設(shè)發(fā)展，與中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與中國(guó)城鎮(zhèn)化目標(biāo)相契合，分類(lèi)型，分階段，分地區(qū)的建設(shè)管理中國(guó)特色國(guó)家公園。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化;中國(guó)特色國(guó)家公園;階段發(fā)展;管理體制

文章編號(hào)：2095-4085（2019）03-0175-03

1中國(guó)特色國(guó)家公園建設(shè)綜述

自2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)首次提出建立國(guó)家公園體制，至今，我國(guó)已建設(shè)了三江源國(guó)家公園，東北虎豹國(guó)家公園等10個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)。預(yù)計(jì)將于2020年，基本完成國(guó)家公園體制試點(diǎn)，整合設(shè)立一批國(guó)家公園，基本建立分級(jí)統(tǒng)一的管理體制，形成國(guó)家層面的國(guó)家公園總體布局。國(guó)家公園體制的提出，旨在“加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和利用”，“保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)和自然文化遺產(chǎn)原真性，完整性”?！皹?gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系”。

國(guó)家公園建設(shè)試點(diǎn)至今，大部分國(guó)家公園的邊界劃定沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分的科學(xué)論證和完整性分析。國(guó)家公園多以保護(hù)某類(lèi)重要要素為主，而非完整性的保護(hù)。在實(shí)際操作的過(guò)程中，面對(duì)我國(guó)人多地少，鄉(xiāng)村原住民與自然共生的情況，問(wèn)題轉(zhuǎn)化為如何有效的劃定國(guó)家公園的保護(hù)范圍，改善孤島化破碎化的自然保護(hù)地現(xiàn)狀，形成合理完整的保護(hù)地空間網(wǎng)絡(luò)。國(guó)家公園的保護(hù)范圍是否包括保地自然特征地理范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚落，國(guó)家公園內(nèi)的原生鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚落與原住民又應(yīng)如何發(fā)展。

2新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型

黨十八大提出新型城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，轉(zhuǎn)型發(fā)展高質(zhì)量以人為本的城鎮(zhèn)。“十九大”后，新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型，對(duì)城鄉(xiāng)尤其是小城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村聚落的發(fā)展提出了的新的要求。主要表現(xiàn)為：第一，從城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后轉(zhuǎn)向符合中國(guó)實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化，從土地城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向?yàn)槿诵曰擎?zhèn)化。第二，在新時(shí)代背景下新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)是人的城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)均等化，生態(tài)文明與可持續(xù)城鎮(zhèn)化，社會(huì)治理與制度創(chuàng)新，空間治理與空間規(guī)劃。第三，新型城鎮(zhèn)化從過(guò)去的“去鄉(xiāng)村化”，發(fā)展為“記得住鄉(xiāng)愁”，加強(qiáng)對(duì)整體文化生態(tài)的保護(hù)，傳承歷史文脈和地方文化基因。新型城鎮(zhèn)化所構(gòu)建的中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚落發(fā)展圖景，是人文與自然相契合，文化與生態(tài)共傳承，延續(xù)歷史文脈，傳遞中國(guó)智慧的新家園。第四，就地，就近城鎮(zhèn)化。

3中國(guó)特色國(guó)家公園價(jià)值與內(nèi)涵

最早“國(guó)家公園”的概念由美國(guó)藝術(shù)家喬治·卡特林于1832年提出，旨在保護(hù)在美國(guó)西部開(kāi)發(fā)中受到威脅的印第安文明和野生動(dòng)植物。1872年，第一個(gè)國(guó)家公園在美國(guó)黃石設(shè)立，至今，全世界共建立了5576個(gè)國(guó)家公園[1]，約560萬(wàn)km2。世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）將國(guó)家公園定義為“大面積的自然或接近自然的區(qū)域，用以保護(hù)大尺度的生態(tài)過(guò)程，以及相關(guān)的物種和生態(tài)系統(tǒng)特性”?！笆且粋€(gè)明確界定的地理空間，通過(guò)法律或其他有效方式獲得認(rèn)可，得到承諾和進(jìn)行管理，以實(shí)現(xiàn)對(duì)自然及其所擁有的生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)和文化價(jià)值的長(zhǎng)期保護(hù)”?！暗湫吞卣魇敲娣e很大并且保護(hù)功能良好的自然生態(tài)系統(tǒng)，具有獨(dú)特的，擁有國(guó)家象征意義和民族自豪感的生物和環(huán)境特征或者自然美景和文化特征“?！疤峁┝谁h(huán)境和文化兼容的精神享受，科研，教育，娛樂(lè)和參觀的機(jī)會(huì)”。國(guó)家公園，不同于單純的自然保護(hù)地，是各個(gè)國(guó)家“獨(dú)特的”，不可重復(fù)的，具有“國(guó)家象征意義”和“民族自豪感”的大面積地理空間。

各個(gè)國(guó)家對(duì)國(guó)家公園的定義有所不同，設(shè)立國(guó)家公園的目的一致。一方面，用國(guó)家公園體現(xiàn)“獨(dú)特的”突出的國(guó)家普遍價(jià)值，“國(guó)家象征意義”，表達(dá)“民族自豪感”。另一方面，國(guó)家公園作為自然資源的代際補(bǔ)償，體現(xiàn)自然價(jià)值，改善環(huán)境質(zhì)量。建設(shè)我國(guó)特色的國(guó)家公園，體現(xiàn)“民族自豪感”，兼顧代際補(bǔ)償，不僅僅需要“關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)完整性和原真性保護(hù)”[2]，更需要展示“國(guó)家象征意義”，提升民族文化的自信，塑造展現(xiàn)中國(guó)國(guó)家文明及民族文化，中華智慧的物質(zhì)化空間實(shí)體。

中國(guó)作為連續(xù)數(shù)千年的文明大國(guó)，悠久的農(nóng)耕歷史展示出人與自然的相互交融，從早期的昆侖求仙，到山水詩(shī)，山水畫(huà)到隱逸思想，到咫尺園林，無(wú)一不展現(xiàn)出中國(guó)人崇尚自然，以自然為美，寄情于自然的價(jià)值觀。數(shù)千年的中華文明，是中國(guó)人在自然價(jià)值觀下如何改造自然，利用自然，與自然共生的文明。人與自然的和諧共生，是中華民族的特點(diǎn)，是中華文明的本質(zhì)，是中國(guó)真正“獨(dú)特的”所在。中國(guó)特色國(guó)家公園，無(wú)論是自然特征為主的自然生態(tài)型，或是文化特征為主的文化遺產(chǎn)型，應(yīng)從不同的角度出發(fā)，從自然的角度保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)作為代際補(bǔ)償，從文化的角度展示中國(guó)人與自然的和諧共生，體現(xiàn)中國(guó)獨(dú)特的核心價(jià)值以及人與自然和諧共生的內(nèi)涵。

4新型城鎮(zhèn)化背景下的中國(guó)特色國(guó)家公園建設(shè)階段[3-11]

現(xiàn)階段面對(duì)中國(guó)人多地少，人地矛盾突出的現(xiàn)狀，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程以及中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化是建設(shè)中國(guó)特色國(guó)家公園的關(guān)鍵。至2018年底，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)59.58%，城鎮(zhèn)人口8.31億，非城鎮(zhèn)人口5.64億[3]，2017年末建設(shè)用地為39.59萬(wàn)km2，耕地面積[413.49萬(wàn)km2。巨量的人口分布在廣袤的土地上，以就地，就近城鎮(zhèn)化方式自下而上的推動(dòng)發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，形成中心城區(qū)—中心鎮(zhèn)—中心社區(qū)一般社區(qū)組合成的多層級(jí)城鎮(zhèn)化空間體系。與此同時(shí)，建設(shè)發(fā)展中國(guó)特色國(guó)家公園，探索城鎮(zhèn)化各時(shí)期適宜的國(guó)家公園管理體制，形成不同階段的中國(guó)特色國(guó)家公園管理辦法與經(jīng)營(yíng)辦法。

美國(guó)從1872年第一個(gè)國(guó)家公園黃石國(guó)家公園成立至今，已有140多年歷史?？v向?qū)Ρ让绹?guó)國(guó)家公園發(fā)展歷程與美國(guó)城市城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，如表1所示。縱觀美國(guó)國(guó)家公園發(fā)展歷程，美國(guó)國(guó)家公園發(fā)展與美國(guó)城鎮(zhèn)化水平，美國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相關(guān)。

1872—1915年美國(guó)國(guó)家公園發(fā)展的第一階段即發(fā)展初期，在1861—1865年美國(guó)南北戰(zhàn)爭(zhēng)之后，工業(yè)化的資本主義獲得了勝利，工業(yè)化快速發(fā)展，引發(fā)1870年二次工業(yè)革命，大量人口由農(nóng)莊向城市聚集，舊的社會(huì)階層被徹底打破，新的社會(huì)秩序開(kāi)始建立。1872年第一個(gè)國(guó)家公園黃石國(guó)家公園的建立，是工業(yè)化資本主義所倡導(dǎo)下新美國(guó)平等，自由的象征，是美國(guó)工業(yè)社會(huì)建立新秩序的象征。1916一1963年，美國(guó)國(guó)家公園發(fā)展的第二階段。第二次工業(yè)革命之后，人口快速聚集，1920一1960年，城鎮(zhèn)化率從50%提高到70%。大量人口聚集于東岸，西岸以及五大湖區(qū)，其余廣袤的土地成為荒野，成為野生動(dòng)植物的樂(lè)園。經(jīng)過(guò)近五十年的工業(yè)發(fā)展與污染，社會(huì)各界開(kāi)始關(guān)注自然保護(hù)，達(dá)成了保護(hù)自然生態(tài)的共識(shí)。1916年，美國(guó)內(nèi)政部國(guó)家公園局建立，制定了以景觀維護(hù)和適度旅游開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)政策。1933，原屬國(guó)防部，林業(yè)部的國(guó)家公園和紀(jì)念地劃歸國(guó)家公園局，擴(kuò)大了國(guó)家公園的管理范圍。1935年通過(guò)《歷史地段法》，1936年通過(guò)《公園、景致和休閑地法》，加強(qiáng)了對(duì)歷史文化和休閑地的管理力度。1965年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《特許經(jīng)營(yíng)法》，在國(guó)家公園系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)制度，以此為象征，美國(guó)國(guó)家公園發(fā)展成熟。