盡管丹江口紀(jì)委已給被誣告的楊飛“澄清、正名”，但他還是覺得挺委屈，擔(dān)心別人會懷疑他真有問題，要長期在質(zhì)疑的目光里開展工作。

界定過程中就要嚴(yán)格區(qū)分誣告和錯告，“只有舉報人存在主觀上的惡意，并且明知舉報內(nèi)容不實(shí)還要舉報，才能認(rèn)定為誣告”。

“紀(jì)檢干部的主要精力放在查證信訪件所反映的問題線索上，到最后把問題查否才知道是誣告，但調(diào)查過程中往往忽視了對誣告的取證。”

“更麻煩的是重復(fù)誣告，同一個問題，去年收到舉報后查否了，如果今年再收到同樣的舉報，還得按照流程再查一遍?！?/p>

南方周末記者 張笛揚(yáng)

發(fā)自湖北十堰

李道義不停地嘆氣。2019年5月30日下午，這位“副處級干部”有點(diǎn)沉默寡言。

三個月前，李道義因“誣告下屬”受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并被免去了湖北十堰市住建委總工程師的職務(wù)，保留副處級待遇。

十堰市紀(jì)委的通報稱，2017年12月，李道義在擔(dān)任十堰公共資源交易中心主任時，杜撰了多封匿名舉報信，誣告中心副主任。

對于紀(jì)檢部門來說，“誣告”不是一個新問題，但一直困擾著它們。十堰市紀(jì)委書記陳東靈表示，誣告會使干部“為擔(dān)當(dāng)擔(dān)心，為正氣受氣”。湖北省紀(jì)委負(fù)責(zé)人也公開表示，“一些別有用心的人，為達(dá)到個人目的，肆意誣陷他人，增加監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作成本，影響當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)?！?/p>

2018年以來，已有多地紀(jì)檢部門啟動了為被誣告干部“澄清正名”、還以清白的行動，但大多都未追究誣告者的責(zé)任。

十堰市紀(jì)委則向前一步，采取行動“揪”出了誣告者。南方周末記者獲得的數(shù)據(jù)顯示，該市已有12名惡意誣告他人的黨員干部受到了黨紀(jì)政務(wù)處分，李道義就是其中之一。

不止是十堰，湖北省內(nèi)已有多地出臺文件，要對誣告者進(jìn)行嚴(yán)肅處理。2019年2月，十九屆中央紀(jì)委三次全會在部署年度工作時也指出，要“嚴(yán)肅查處誣告陷害行為”。截至目前，內(nèi)蒙古、貴州等省份已制定關(guān)于查處誣告行為的相關(guān)規(guī)定。

“炮制”舉報信

巡察被視為巡視制度向基層的延伸。十九大報告提出在市縣黨委建立巡察制度之后，十堰市委開展了新一輪巡察。

2017年12月，十堰市委第一巡察組進(jìn)駐市公共資源交易監(jiān)督管理局。市紀(jì)委一名科級干部介紹，巡察組進(jìn)駐不久，時任公共資源交易中心主任李道義就將多封匿名舉報信交給巡察組，稱信件是單位職工所寫，他代為轉(zhuǎn)交。

公共資源交易中心系公共資源交易管理局下設(shè)的副處級單位。巡察組拆閱信件后發(fā)現(xiàn)，信中反映的都是中心副主任李學(xué)東的問題，李是一名女干部。

前述十堰市紀(jì)委官員稱，巡察組隨后就進(jìn)行查證，只有一封信的舉報內(nèi)容和實(shí)際情況“稍微沾邊”，其他的均不屬實(shí)。

于是，巡察組約見了包括被舉報者李學(xué)東在內(nèi)的多名公共資源交易中心職工，他們都說沒寫過舉報信，并表示對中心領(lǐng)導(dǎo)班子沒有意見。2019年5月31日，李學(xué)東告訴南方周末記者，幾乎所有的中心職工都被巡察組約談過，還被要求作出沒有寫過舉報信的承諾，“按了手印”。

巡察組再找李道義核實(shí)時，他承認(rèn)那些舉報信都是他本人所寫。

在李學(xué)東的印象中，2019年春節(jié)前，十堰市委領(lǐng)導(dǎo)曾在一次大會上批評過有些單位領(lǐng)導(dǎo)的誣告行為，“有干部炮制了七八封舉報信誣告班子成員”，但沒有點(diǎn)名，李學(xué)東當(dāng)時也不知道說的就是李道義。

直到2019年2月，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》才在報道中公開點(diǎn)了李道義的名字，當(dāng)時十堰市紀(jì)委還未公開通報。不過李學(xué)東表示，她至今都不知道舉報信的內(nèi)容，巡察期間，也沒有人向她“交過底”。

得知李道義誣告下屬的消息時，十堰公共資源交易監(jiān)管局一位科級干部感到“不可思議”，在他看來，李道義和李學(xué)東在單位沒有公開鬧過矛盾，而且如果領(lǐng)導(dǎo)要給下屬“使絆子”，有很多途徑，“沒必要用這種上不了臺面的方式吧”。

李學(xué)東也稱，她和李道義兩人此前為正常的上下級關(guān)系，沒有矛盾和積怨，只是兩人工作方式不太一樣，“李道義性格較為沉悶”。

紀(jì)委披露李道義的誣告行為后，李學(xué)東想了又想，還是覺得有些難以解釋，她最終猜測“他可能是怕主任的位子被我取代吧”。

實(shí)際上，在李道義提交舉報信后不久，2018年2月，他便調(diào)任十堰市住建委總工程師。此后公共資源交易中心主任一直空缺，由李學(xué)東主持工作。

在李學(xué)東看來，盡管公共資源交易中心主任和住建委總工程師都是副處級崗位，但中心是事業(yè)單位，到了住建委就進(jìn)入了公務(wù)員序列，算是重用了。

被“重用”整整一年后，2019年2月，李道義受到處分。十堰市紀(jì)委向南方周末記者提供的材料顯示，李道義的行為最終被認(rèn)定為：“炮制”舉報信，匿名誣告班子成員，企圖借反腐之“勢”，打壓對立面干部。

面對紀(jì)委的這一定性，李道義對南方周末記者說“那都是工作上的事”，不愿再作回憶。

“導(dǎo)致的破壞”

發(fā)起嚴(yán)查誣告行動之前，十堰市紀(jì)檢監(jiān)察部門往往把主要精力放在查證舉報的問題上，而疏忽了對誣告者的追責(zé)。

隸屬十堰的丹江口市紀(jì)委干部夏君說，過去辦案人員將問題線索查否之后，往往只會對誣告人作口頭上的政策講解和思想教育。

但誣告導(dǎo)致的破壞卻產(chǎn)生了。十堰市紀(jì)委在調(diào)研中遇到一些基層干部反映，干部敢擔(dān)當(dāng)就難免得罪人，如果干部被誣告，蒙受“不白之冤”，就會產(chǎn)生思想困惑，畏首畏尾。

通過觀察，夏君發(fā)現(xiàn)，誣告還會打擊干部的工作熱情，“他覺得正常工作反而被誣告陷害，接下來開展工作時肯定會受到拘束”，丹江口均州路辦事處紀(jì)委書記楊飛被誣告就是一例。

楊飛曾被實(shí)名舉報收受開發(fā)商一輛小轎車，丹江口市紀(jì)委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，登記在楊飛名下的車輛有合法來源和憑證，舉報信反映的問題失實(shí)。

盡管丹江口紀(jì)委已給楊飛“澄清、正名”，但面對南方周末記者時，楊飛“還是覺得挺委屈”，他擔(dān)心別人會懷疑他真的有問題，要長期在質(zhì)疑的目光里開展工作。

有時，就算誣告人沒有把虛假舉報內(nèi)容擴(kuò)散出去，但紀(jì)委在調(diào)查過程中，也常常要約談同一單位的其他干部，以了解情況，這也會讓人產(chǎn)生懷疑。丹江口市委黨校常務(wù)副校長秦本均遇到過這樣的尷尬。

2019年年初，丹江口市紀(jì)委接到了針對秦本均的匿名舉報信。據(jù)他回憶，紀(jì)委收到舉報信后，市委組織部長就找他談了話，要求他自查問題，寫一封思想?yún)R報。秦本均事后了解到，在紀(jì)檢部門調(diào)查過程中，黨校的班子成員和中層干部一一被約談過，“本來有些人沒往那方面想的，被紀(jì)委一問，反倒覺得我真有問題了”。

得知被舉報，秦本均一度“很失落”，感覺“得不償失”，特意向同事了解黨校之前有沒有寫匿名信誣告的“風(fēng)氣”。

秦本均自認(rèn)為是一名對下屬嚴(yán)格要求的領(lǐng)導(dǎo)，上一任常務(wù)副校長曾因違紀(jì)受到處分，校內(nèi)管理渙散，“我去了后就要求所有人按時打卡上下班，每個人必須參加調(diào)研和寫文章，班子成員必須上講臺。”秦本均覺得，就是因?yàn)閲?yán)格要求干部，才使自己招來被誣告的麻煩。

經(jīng)查證不實(shí)后，2019年4月，丹江口市紀(jì)委派出一常委帶隊(duì)，在黨校召開了澄清通報會，為秦本均正名。

除了對干部心態(tài)產(chǎn)生影響外，夏君認(rèn)為，誣告還會消耗紀(jì)檢部門的辦案精力，增加工作成本。針對楊飛被舉報收受小轎車一事，丹江口紀(jì)委的辦案人員先后到車管所、銀行調(diào)查其名下車輛和資金流動的情況，才發(fā)現(xiàn)舉報的問題不實(shí)。

“更麻煩的是重復(fù)誣告?！钡そ诩o(jì)委信訪室主任張偉偉介紹，根據(jù)上級紀(jì)委要求，“同一個問題，去年收到舉報后查否了，如果今年再收到同樣的舉報，還得按照流程再查一遍?！?/p>

夏君告訴南方周末記者，正是由于誣告嚴(yán)重破壞了政治生態(tài)，2018年，丹江口市紀(jì)委在學(xué)習(xí)上級紀(jì)委新精神后，經(jīng)過研判，下決心嚴(yán)查誣告者。

因何誣告？

2018年5月，丹江口市紀(jì)委收到一封實(shí)名舉報信，反映該市涼水河鎮(zhèn)武裝部長張啟斌的問題：“經(jīng)常向轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和施工業(yè)主們索要好處費(fèi)，存進(jìn)小金庫進(jìn)行揮霍，不給錢就不辦事”。

紀(jì)委調(diào)查組花了一個月時間，走訪了近年來在涼水河鎮(zhèn)工程項(xiàng)目中標(biāo)的二十多家企業(yè)，但沒有企業(yè)主反映張啟斌有索要錢物的行為，調(diào)查組又對該鎮(zhèn)的財務(wù)賬冊進(jìn)行一一核查，以查證張啟斌是否有私設(shè)小金庫的問題。

最終市紀(jì)委認(rèn)定舉報內(nèi)容系捏造、虛構(gòu)。當(dāng)辦案人員找到舉報人石某核實(shí)情況時，他坦白自己是誣告。

石某是丹江口一保潔公司的股東，因垃圾清運(yùn)費(fèi)用的結(jié)算問題與張啟斌產(chǎn)生矛盾，他舉報張啟斌的出發(fā)點(diǎn)是“當(dāng)前反腐聲勢浩大，采取舉報的方式，只是希望能夠引起領(lǐng)導(dǎo)重視，推動解決我垃圾清運(yùn)費(fèi)用的問題”。

夏君對丹江口市辦理的誣告案進(jìn)行總結(jié)時發(fā)現(xiàn)，不少人誣告的目的都和石某一樣，希望借助反腐的高壓態(tài)勢，引起紀(jì)檢部門或上級單位的關(guān)注，來推動解決個人訴求，“他們覺得走正常的信訪途徑比較慢，所以選擇實(shí)名舉報，希望上級部門注意到后介入調(diào)解”。

十堰鄖陽區(qū)富家河村村民牛某也是因?yàn)閭€人訴求得不到滿足而誣告，他向村委會提出超標(biāo)準(zhǔn)享受征地補(bǔ)償被拒絕后，便通過送錢、送物請人寫材料，捏造事實(shí)、偽造村民簽名及指印，先后向各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)舉報14次，其中12次是以村支書姚金星為對象重復(fù)舉報，企圖以此逼迫姚金星“讓路”。

面對石某、牛某這樣身為普通群眾的誣告者，紀(jì)委無法像對待黨員干部那樣給予黨紀(jì)政務(wù)處分，通常采取的辦法是移送公安機(jī)關(guān)。

除了個人訴求得不到滿足而誣告，每逢人事調(diào)整，存在競爭關(guān)系的干部常常也會自己寫信或鼓動別人寫信反映問題。張偉偉舉例稱，前不久丹江口公安系統(tǒng)進(jìn)行過一輪人事調(diào)整，市紀(jì)委信訪室就收到了大量來自公安系統(tǒng)內(nèi)部的誣告。

界定之難

啟動嚴(yán)查誣告這項(xiàng)工作一年之后，張偉偉發(fā)現(xiàn)實(shí)施起來并不容易，“紀(jì)檢干部的主要精力放在查證信訪件所反映的問題線索上，到最后把問題查否才知道是誣告，但調(diào)查過程中往往忽視了對誣告的取證。”

這導(dǎo)致最后將線索移交給公安機(jī)關(guān)時，常常不被采信，“公安部門在辦理案件時也有顧慮，如果不是‘鐵板釘釘?shù)恼_告，他們擔(dān)心處理后會引發(fā)新的信訪問題?！睆垈フf。

“紀(jì)檢部門無法把所有事都查清查透，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，辦案精力有限?！睆垈ソ榻B，只有在一些很具體的問題上，實(shí)打?qū)崨]有的，才能認(rèn)定為誣告。他打了比方，如有人反映干部收了煙酒，紀(jì)委可能也查不實(shí)，但不敢打保票說沒有，不過如果有人反映干部雁過拔毛貪了財政撥款，那就可以查清楚。

被誣告過的楊飛本人是紀(jì)檢干部，他在工作中也遇到過無法徹底查清的舉報線索。2018年下半年，楊飛收到一封舉報信，反映街道一位干部存在男女作風(fēng)問題，楊飛走訪查證后發(fā)現(xiàn)大體不屬實(shí)，但也無法確保完全沒有問題，“這樣就沒法說人家是誣告”。

“要求老百姓反映的所有問題都屬實(shí)是不現(xiàn)實(shí)的?！痹谙木磥恚o(jì)檢部門在界定過程中就要嚴(yán)格區(qū)分誣告和錯告，“只有舉報人存在主觀上的惡意，并且明知舉報內(nèi)容不實(shí)還要舉報，才能認(rèn)定為誣告”。

夏君發(fā)現(xiàn)，有些村民確實(shí)是因?yàn)橛姓x感，才向紀(jì)檢部門反映一些“道聽途說”的問題線索，“他們并不是為了陷害干部，這種就是錯告”。

錯告和誣告，后果不一樣。監(jiān)察法頒布實(shí)施后，中紀(jì)委網(wǎng)站推出了“案例解讀監(jiān)察法”系列報道，其中就提出，對于錯告或檢舉失實(shí)的，一般不追究法律責(zé)任，但對于主觀上存在惡意并實(shí)施了誣陷行為的，則應(yīng)依法給予相應(yīng)處理。

張偉偉認(rèn)為，嚴(yán)查誣告行為在短期內(nèi)可能會影響到正常反映問題，因?yàn)槔习傩赵倥e報自己拿不準(zhǔn)的事可能會有顧慮，“但從長遠(yuǎn)來看，追究誣告者，能把惡意誣告的不良風(fēng)氣打壓下去”。