潘紅洋，沈力強(qiáng)，張少君

（1. 中核蘇閥科技實業(yè)股份有限公司，蘇州 215000；2. 環(huán)境保護(hù)部華北核與輻射安全監(jiān)督站，北京 100082；3. 環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全中心，北京 100082）

我國核電行業(yè)在近10 年得到了長足的發(fā)展，先后有紅沿河、寧德、陽江、福清、昌江、田灣、方家山、三門及海陽等核電站開工建設(shè)、并網(wǎng)發(fā)電。根據(jù)北極星電力網(wǎng)統(tǒng)計，目前在建的核電廠功率達(dá)21010 MW，如表1 所示。但是隨著我國核電站數(shù)量的增加，核電安全性也越來越被國家、政府以及普通老百姓重視。保證核電站的安全可控，首先要確保核電站內(nèi)的各個核安全設(shè)備質(zhì)量安全可靠，而核級閥門作為核電站數(shù)量最多、用途最廣的設(shè)備之一，其質(zhì)量一直被高度重視。

表1 我國大陸在建核電站Table 1 The nuclear power plants under construction in mainland China

表1 （續(xù)）

核級閥門的設(shè)計制造活動必須在相關(guān)法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，同時，我國的相關(guān)法律法規(guī)也在一定程度上指導(dǎo)著核電閥門的設(shè)計制造活動，可以說，法規(guī)不僅僅是約束，更是指導(dǎo)我國核級閥門的設(shè)計制造活動更加安全、可靠的一種保障。

我國現(xiàn)行有效的涉及核安全設(shè)備的法律法規(guī)有《中華人民共和國核安全法》［1］（以下簡稱《核安全法》）、《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理條例》［2］（以下簡稱《條例》）、HAF600 系列法規(guī)［4-6］、《HAF003 核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定》（以下簡稱HAF003）、HAD003系列導(dǎo)則［7-16］以及核安全監(jiān)管部門的各項通知要求。目前，我國核電設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)可以分為4個層次，如圖1所示。

圖1 核安全設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)層級Fig.1 Nuclear safety equipment regulatory system

核級閥門的設(shè)計制造流程基本上包含了合同簽訂、編制質(zhì)保大綱、制定質(zhì)量計劃、產(chǎn)品設(shè)計、原材料采購、產(chǎn)品制造、無損檢驗、出廠試驗以及處理不符合項等環(huán)節(jié)。閥門種類不同，各環(huán)節(jié)涉及的內(nèi)容也不盡相同［3］。

1 行政許可

國家對欲從事核級閥門的設(shè)計和制造工作的單位設(shè)置了入行門檻，單位需要向國家核安全監(jiān)管部門申請取得相應(yīng)的設(shè)計及制造許可證，《核安全法》第三十六條，《條例》第十二條，HAF601［4］第七條均要求申領(lǐng)民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造或者安裝許可證的單位，須向國務(wù)院核安全監(jiān)管部門提出申請。

另外，我國法律法規(guī)對各申請單位也提出了資格要求，《條例》第十三條及HAF601 第八條對申請單位提出資格要求。

首先，要具有法人資格，有相近的業(yè)績，且須滿5 年以上。其次，必須有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，其中，焊接和無損探傷檢驗人員須有相應(yīng)資質(zhì)，對場地和設(shè)備也有相應(yīng)要求。再次，申請單位還必須有完善的符合法規(guī)要求的質(zhì)保體系，監(jiān)管單位受理后，申請單位必須按照要求制作相應(yīng)的模擬樣機(jī)。有了這些門檻，可以將一些不符合要求，或者能力不足的企業(yè)拒之門外，從行政許可層面確保了核電的安全可靠。

2 核電項目質(zhì)保大綱、質(zhì)量計劃編制及備案

通常核級閥門設(shè)計和制造單位應(yīng)編制一份通用核質(zhì)保大綱，這也是法規(guī)所要求的，《條例》第十三條及HAF601第八條中明確要求持證單位須有健全完善的符合核安全監(jiān)督管理規(guī)定的管理制度、質(zhì)保體系。核質(zhì)保大綱應(yīng)符合HAF003、HAD003/01 及相關(guān)導(dǎo)則的要求。質(zhì)量保證大綱是為保證質(zhì)量而規(guī)定的，也是要完成的全部工作總和，包括管理性和技術(shù)性的工作。質(zhì)量保證大綱必須包含對所有影響質(zhì)量的相關(guān)活動所提出的要求，包括記錄文件和驗證活動。另外，應(yīng)充分理解質(zhì)量、質(zhì)量保證和質(zhì)量保證大綱的含義，HAD003/01中有明確的定義。

目前，質(zhì)量計劃已經(jīng)成為保證核級物項達(dá)到預(yù)期質(zhì)量要求的一種重要措施載體，如表2所示，被各持證廠家廣泛采用。同時，HAD003/08中對質(zhì)量計劃也提出了明確的要求，包括質(zhì)量計劃的形式、要求及所包含的內(nèi)容。質(zhì)量計劃必須注明制造廠、采購單位的停工待檢點(diǎn)，且不得越點(diǎn)操作。

表2 典型質(zhì)量計劃表Table 2 The typical quality control plan

《條例》 第二十二條、第二十三條及HAF601第二十八條、第二十九條規(guī)定：持證單位在開始設(shè)計工作前30 天，須將項目質(zhì)保大綱及程序清單、質(zhì)量計劃、分包項目清單、技術(shù)規(guī)格書等文件提交國務(wù)院核安全監(jiān)管部門備案。需要特別指出的是，上述提交核安全監(jiān)管部門備案的質(zhì)量保證大綱及質(zhì)量計劃等文件應(yīng)是經(jīng)過采購方批準(zhǔn)的文件。

雖然相關(guān)法律法規(guī)要求很全面，但還是存在一些單位對部分條款的理解不夠深刻。比如，一些持證單位對核級活動報備、季報年報備案的要求不夠清晰，存在漏報、遲報的現(xiàn)象，從而受到了國家核安全局的處罰。根據(jù)核安全監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)顯示，近年來，出現(xiàn)了部分持證單位設(shè)計及制造活動漏報或事后報的情況，主要涉及一些備件訂單，持證單位誤以為備件訂單無需報備，另外，還出現(xiàn)了一些設(shè)計活動在活動開展后才上報，不滿足提前30 天的要求。

由于《條例》、HAF601 等法規(guī)僅要求按照項目報備質(zhì)量計劃，但是對于質(zhì)量計劃升版后的新版本是否還需要上報并未提及，根據(jù)核安全監(jiān)管部門的監(jiān)管慣例，筆者認(rèn)為對于一些核安全監(jiān)管單位選取了監(jiān)管要求的質(zhì)量計劃，特別是升版后的質(zhì)量計劃對核安全監(jiān)管部門的監(jiān)管有所影響的，新版質(zhì)量計劃必須上報，其他類型建議與監(jiān)管部門聯(lián)系溝通后再做決定。

核安全監(jiān)管部門有權(quán)對質(zhì)量計劃中的每一道工序提出監(jiān)管要求，因此，上報核安全監(jiān)管部門備案的訂單，必須得到監(jiān)管部門書面監(jiān)管通知后才可進(jìn)行下一步工作，以避免核級活動不受監(jiān)管的情況出現(xiàn)。

3 閥門設(shè)計控制

核電閥門設(shè)計工作是產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)，因此，閥門設(shè)計控制尤為重要，HAF601要求持證單位在設(shè)計工作開始前，必須組織相關(guān)人員對設(shè)計要求進(jìn)行消化、分析。另外，持證單位應(yīng)對接口、驗證方式以及設(shè)計變更等方面編制相應(yīng)的控制程序。閥門持證單位應(yīng)從設(shè)計策劃、輸入、過程、輸出、驗證、接口及變更7個方面進(jìn)行控制。

設(shè)計策劃是設(shè)計控制的骨架，HAF003 明確規(guī)定設(shè)計單位必須制定控制措施，確保規(guī)定的設(shè)計要求都準(zhǔn)確地體現(xiàn)在圖紙、程序或細(xì)則等文件中。因此，必須詳細(xì)地編制設(shè)計策劃，包括重要設(shè)備設(shè)計人員組成、工作計劃、設(shè)計輸入輸出及驗證方式等要素。

設(shè)計輸入是設(shè)計控制的基礎(chǔ)，HAD003/06中要求設(shè)計單位必須制定程序，確保所有設(shè)計輸入及變更文件是經(jīng)過批準(zhǔn)和受控的。為確保設(shè)計活動能正確進(jìn)行，必須及時提出正確、詳細(xì)的設(shè)計輸入。在實際工作中，有很多單位沒有把采購方的設(shè)計變更作為設(shè)計輸入的一部分，導(dǎo)致設(shè)計結(jié)果出現(xiàn)偏差，不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或者規(guī)格書的要求。設(shè)計過程和設(shè)計輸出是設(shè)計控制的核心，必須按規(guī)定的程序進(jìn)行設(shè)計活動，HAD003/06 中要求設(shè)計單位必須制定管理措施并形成文件，確保相關(guān)設(shè)計輸入都得以落實，同時，這些措施必須包含質(zhì)保要求。

此外，導(dǎo)則對設(shè)計過程使用的計算機(jī)程序也提出了相關(guān)要求，如設(shè)計單位必須編制程序?qū)λ褂玫挠嬎銠C(jī)程序進(jìn)行驗證。但在工程實踐中很多制造類的持證廠家疏忽了此要求，未編制計算機(jī)驗證程序，也未進(jìn)行相關(guān)驗證活動，不符合導(dǎo)則要求，同時，也無法保證計算機(jī)輸出結(jié)果的合規(guī)性。

另外，有部分單位的設(shè)計輸出與設(shè)計輸入不一致，計算分析報告中的載荷和工況要求不完整，如安全閥的排放反作用力、截斷閥的瞬態(tài)載荷和試驗工況等。

設(shè)計驗證是設(shè)計控制的關(guān)鍵，必須進(jìn)行相應(yīng)的設(shè)計驗證，以確保設(shè)計滿足所有要求。法規(guī)、導(dǎo)則均對設(shè)計驗證的人員和方法作出了詳細(xì)的要求。

《條例》和HAF003 均要求持證單位對其設(shè)計進(jìn)行驗證，且驗證必須由未參與原設(shè)計的專業(yè)人員進(jìn)行。同時，HAF601要求持證單位在設(shè)計的各個階段，應(yīng)要求具有一定設(shè)計經(jīng)驗、校核能力且相對獨(dú)立的驗證人員按照經(jīng)過批準(zhǔn)和受控的設(shè)計驗證方案對設(shè)計進(jìn)行驗證。

《條例》中明確了設(shè)計驗證可以采用設(shè)計評審、鑒定試驗或者不同于設(shè)計中使用的計算方法，同時，HAD003/06 設(shè)計驗證章節(jié)對此作出了詳細(xì)的解釋。

在工程實踐中，很多持證單位由于設(shè)計人員配置缺失，存在部分設(shè)計驗證工作由原設(shè)計人員完成的情況，從而違反了《條例》 及HAF003的規(guī)定。另外，還有一些持證單位的設(shè)計驗證工作由無相關(guān)設(shè)計經(jīng)驗和校核能力的人員完成，這樣不僅無法保證驗證的正確性，而且也違反了HAF601的規(guī)定。

設(shè)計接口是設(shè)計控制的重要組成部分，包括外部和內(nèi)部接口。對于閥門持證單位，外部接口通常指的是閥門單位與采購方、設(shè)計院等單位的接口。內(nèi)部接口通常指的是閥門單位內(nèi)部部門之間的接口。

HAF003 和HAD003/06均要求持證單位必須建立內(nèi)、外部接口，明確各方責(zé)任，包括接口文件的編制、審核和批準(zhǔn)。

設(shè)計變更作為設(shè)計控制不可缺少的一個環(huán)節(jié)，其重要性不言而喻，HAF601 和HAF003 要求持證單位在設(shè)計活動中，對設(shè)計變更采取的控制措施應(yīng)與原設(shè)計相同，設(shè)計變更文件的編審批工作必須由原設(shè)計同一小組或單位進(jìn)行。

目前，核級閥門持證單位涉及設(shè)計變更塊面的問題主要集中在對設(shè)計變更應(yīng)當(dāng)采取與原設(shè)計相同的控制措施，如原設(shè)計采用編制、校核、審核及批準(zhǔn)4級審核，但是在相應(yīng)的設(shè)計變更時往往只有編制、審核及批準(zhǔn)3 級審核，因此，持證單位應(yīng)完善相關(guān)設(shè)計變更管理程序，并嚴(yán)格執(zhí)行。

4 材料采購及驗收

核級閥門持證廠家的采購工作非常煩瑣，采購量非常大，采購種類也比較多，包括鑄件、鍛件、棒材、驅(qū)動裝置、緊固件、密封件、各類標(biāo)準(zhǔn)件以及服務(wù)等。因此，采購工作能否做好，對核級閥門的質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用，如表3 所示。HAF003 對采購工作包括采購文件、供方評價以及采購物項和服務(wù)的控制提出了比較高的要求，為保證在采購物項和服務(wù)的文件中包括了法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的采購要求，核級閥門持證單位必須制定措施并形成文件。

表3 核級閥門主要采購件Table 3 The main purchase parts of nuclear valve

導(dǎo)則HAD003/03 從HAF003 的總體要求著手，對核電廠安全重要物項和服務(wù)采購的全流程進(jìn)行了詳細(xì)的描述和規(guī)定。明確了買方和供方的責(zé)任，要求買方須將相關(guān)質(zhì)保要求編入采購文件，并傳遞至下一供方。在開始采購活動前，必須制定采購計劃，確定采購方法、時間結(jié)點(diǎn)以及各項活動的完成時間。采購方須對供應(yīng)商進(jìn)行供方評價，監(jiān)督和評價供應(yīng)商對采購要求的履行情況。另外，采購方須驗收程序，按照程序要求對供應(yīng)商進(jìn)行產(chǎn)品驗收。

目前，核級閥門持證廠家在采購塊面存在的問題主要集中在供方評價不滿足大綱要求，包括評價時間超期、評價內(nèi)容缺項及評價結(jié)果存在誤差等情況。另外，持證單位對于物項驗收方式不能滿足自身的程序要求，比如，程序要求采用源地驗收方式，但是往往最終變成了收貨檢查，所以這也要求持證單位應(yīng)充分考慮單位、供方及采購物項的實際情況，及時修訂或升級采購程序及大綱要求。

5 物項管理

物項管理貫穿于整個核級閥門的生產(chǎn)過程中，是非常重要的一個環(huán)節(jié)，HAF003對物項的標(biāo)識、裝卸、貯存和運(yùn)輸均做出了相應(yīng)的要求。持證單位必須制定標(biāo)識和物項控制的措施，且必須最大可能地使用實體標(biāo)識，必須制定措施并形成文件，以控制閥門或閥門零部件的裝卸、貯存和運(yùn)輸。

目前，核級閥門持證廠家在物項控制方面的要求和規(guī)范比較完善，但是執(zhí)行層面還有待進(jìn)一步提升，如部分持證單位在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中不及時調(diào)整零部件批號，倉庫中的物項卡片信息與實物不一致等，因此，持證單位應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)以及自身編制的相關(guān)程序文件進(jìn)行操作，同時，應(yīng)加強(qiáng)日常的檢查管理工作。

6 核級閥門制造工藝過程

工藝過程控制是核級閥門生產(chǎn)制造的關(guān)鍵，同時，涵蓋的范圍也比較廣，包括焊接、熱處理、無損檢驗、加工及試驗等，特別是一些特殊工藝過程控制，更是保證閥門質(zhì)量的關(guān)鍵，必須制定相應(yīng)的操作管理規(guī)程指導(dǎo)實際操作。HAF003要求當(dāng)質(zhì)量無法通過對成品的檢驗來驗證，且僅取決于其所使用的工藝時，為確保這些工藝由合格的人員、正確的程序和合格的設(shè)備來完成，持證單位必須制定相應(yīng)的措施，也就是目前各持證單位在承接核級訂單后，根據(jù)采購單位IED（索引文件）清單編制并提交審批的各類工藝規(guī)程文件，包括焊接工藝規(guī)程、無損檢驗規(guī)程、熱處理工藝規(guī)程、出廠試驗大綱、包裝貯存運(yùn)輸規(guī)程及油漆工藝規(guī)程等。持證單位在編制這些程序前應(yīng)充分理解采購技術(shù)規(guī)格書、各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的質(zhì)保要求，避免出現(xiàn)技術(shù)要求缺項、漏項、錯項的問題。

無損檢驗是檢查材料、焊縫和加工零部件表面和內(nèi)部缺陷的主要方法，包括射線檢驗、液體滲透檢驗、超聲波檢驗、目視檢驗、渦流檢驗及磁粉檢驗等，對人員、設(shè)備和方法都有明確的要求，《條例》要求無損檢驗人員須取得相應(yīng)的資格證書，同時，HAF602對無損檢驗人員的證書、考核、法律及監(jiān)督責(zé)任等方面作出了詳細(xì)的規(guī)定，如表4所示。在人員資格方面常出現(xiàn)的問題主要是持證人員所從事的范圍與其證書授權(quán)不符，比如，HAF602要求Ⅰ級無損檢驗人員不能獨(dú)立進(jìn)行無損檢驗活動，只能在Ⅱ級或者Ⅲ級人員監(jiān)督指導(dǎo)下進(jìn)行，可以對檢驗結(jié)果進(jìn)行初步評判，但不得出具無損檢驗報告，但是在實踐過程中，部分持證單位的Ⅰ級無損檢驗人員卻進(jìn)行無損檢驗規(guī)程的編制工作，獨(dú)立進(jìn)行無損檢驗操作，并出具無損檢驗報告，根據(jù)HAF602要求，只有Ⅱ級或者Ⅲ級人員才能進(jìn)行無損檢驗規(guī)程編制，獨(dú)立進(jìn)行無損檢驗操作，出具無損檢驗報告。另外，在編制無損檢驗規(guī)程前，應(yīng)充分消化規(guī)格書和標(biāo)準(zhǔn)要求，避免出現(xiàn)錯誤，如部分持證單位在編制液體滲透檢驗規(guī)程時，規(guī)定的最小顯像時間小于標(biāo)準(zhǔn)要求、最小光照度小于標(biāo)準(zhǔn)要求及材料厚度要求缺失等問題。

表4 無損檢驗人員報考資格表Table 4 Qualification requirements for NDT personnel

焊接工藝程序，包括焊接工藝評定，應(yīng)符合法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，《條例》要求焊接操作人員須取得相應(yīng)的資格證書，HAF603對焊接人員的證書、考核、法律責(zé)任及監(jiān)督等方面作出了詳細(xì)的規(guī)定，持證單位在焊接方面的問題主要集中在焊接人員從事的焊接工作超出了自身證書授權(quán)的范圍，比如，部分持證單位焊接人員在堆焊截止閥閥瓣硬質(zhì)合金材料時，硬質(zhì)合金堆焊并不在其證書授權(quán)范圍內(nèi)，直接違反了《條例》和HAF603的要求。

焊接工藝評定應(yīng)嚴(yán)格按照法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，HAF601第二十三條要求制造單位必須按照經(jīng)過批準(zhǔn)和受控的工藝完成必要的工藝評定和工藝試驗。在進(jìn)行焊接工藝評定時應(yīng)充分考慮產(chǎn)品材料、結(jié)構(gòu)和使用場所等因素，按照標(biāo)準(zhǔn)做好相關(guān)的評定試驗，避免試驗漏項。在實際工作過程中也遇到過此類問題，如某單位產(chǎn)品的焊縫類型均為角焊縫，但其工藝評定的焊縫類型卻是對接焊縫，不滿足《焊接工藝評定》（NB/T 20002.3—2013）對接焊縫適用于全焊透及部分焊透的要求。角焊縫在產(chǎn)品焊接中為主要形式時，應(yīng)滿足角焊縫試驗的要求［22］。

質(zhì)量計劃是工藝過程控制的重要手段，持證單位應(yīng)編制相應(yīng)質(zhì)量計劃報采購單位批準(zhǔn)，并上報國家核安全監(jiān)管部門備案。在實際生產(chǎn)制造過程中，質(zhì)量計劃的工序設(shè)置往往是出現(xiàn)問題較多且造成的質(zhì)量后果較嚴(yán)重的環(huán)節(jié)，存在質(zhì)量計劃要求錯誤或者遺漏的情況，比如，閥座的質(zhì)量計劃要求閥座液體滲透的范圍是密封面及堆焊結(jié)合處，如圖2所示，但是技術(shù)規(guī)格要求金屬表面應(yīng)進(jìn)行液體滲透檢驗。鍛件閥桿的質(zhì)量計劃要求液體滲透范圍為球頭表面，如圖3所示，但是ASME NB-2541要求鍛件全部外表面和可達(dá)到的內(nèi)表面都應(yīng)按NB-2545 磁粉法或NB-2546 液體滲透法進(jìn)行檢測。上述這些問題，正是由于質(zhì)量計劃的錯誤而導(dǎo)致了實物無損檢驗存在缺漏，給核級產(chǎn)品埋下了巨大的質(zhì)量隱患［20，21］。

圖2 閥座密封面滲透圖Fig.2 Seat seal PT testing

圖3 閥桿頭部滲透圖Fig.3 The head of stem PT testing

另外，為保證核電廠安全重要物項的質(zhì)量，國家核安全監(jiān)管部門制定了各設(shè)備類別的關(guān)鍵工藝，于2015年12月10日發(fā)布了《機(jī)械設(shè)備設(shè)計和制造不能分包的關(guān)鍵工藝和技術(shù)（征求意見稿）》［18］（環(huán)核設(shè)函〔2015〕60 號），并于2016年9月2日正式發(fā)布了《民用核安全機(jī)械設(shè)備設(shè)計和制造活動不能分包的關(guān)鍵工藝和技術(shù)（2016 年修訂）》［17］（國核安發(fā)〔2016〕211號），通知規(guī)定了閥門的關(guān)鍵工藝為“最終機(jī)加工”“裝配”“焊接”“功能性試驗”，所以上述4類工藝工序，持證單位不能作為分包項，必須由本單位完成。

7 檢驗、試驗

檢驗、試驗都是保障閥門質(zhì)量的重要手段，包括材料理化性能檢驗，閥門的出廠性能試驗。

檢查的目的是為了確保持證單位的相關(guān)活動符合法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格書的要求，HAF003要求必須編制檢查大綱，同時，要求對安全的檢查必須由沒有參加被檢查活動的人員進(jìn)行。導(dǎo)則HAD003/08 要求在整個制造周期中，必須按照經(jīng)過批準(zhǔn)和受控的書面程序及細(xì)則循序地進(jìn)行檢查和試驗。

這方面常見的問題是出廠試驗順序，部分單位操作人員為了方便操作，不遵守試驗大綱要求，擅自調(diào)整試驗順序，導(dǎo)致不符合法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，如閥門出廠試驗大綱要求先做殼體強(qiáng)度試驗，再做密封試驗，但是在實際操作時，卻先進(jìn)行密封試驗。因此，需要持證單位加強(qiáng)日常的檢查工作，必須遵守法律法規(guī)。

8 不符合項處理

任何核級閥門持證單位在實際的生產(chǎn)制造過程中難免會出現(xiàn)不符合項，不符合項本身并不可怕，可怕的是對于不符合項的處理和上報不符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求，《條例》和HAF601 均要求持證單位在其相關(guān)涉核活動中出現(xiàn)的重大質(zhì)量問題，須在規(guī)定時間內(nèi)向國家監(jiān)管部門報告。另外，持證單位須在季報中明確本單位上一季度的不符合項處理清單，在年報中明確上一年度的重大質(zhì)量問題處理情況。

為進(jìn)一步明確和規(guī)范持證單位的不符合項處理活動，國家核安全局于2016 年4 月27 日發(fā)布了《民用核安全設(shè)備制造階段不符合項監(jiān)督管理要求(試行)》［19］（國核安發(fā)〔2016〕 84號），明確了不符合項的分類：一般、較大、重大。其中，較大不符合項必須于發(fā)現(xiàn)問題后的10 個工作日內(nèi)上報華北站，重大不符合項必須于發(fā)現(xiàn)問題后的5 個工作日內(nèi)上報國家核安全局和華北站。

《民用核安全設(shè)備制造階段不符合項監(jiān)督管理要求(試行)》（國核安發(fā)〔2016〕84 號）要求各持證單位應(yīng)按照本管理要求制定不符合項管理制度，但是部分單位未能執(zhí)行此要求，沒有對其單位已有的不符合項管理程序進(jìn)行升版修訂，增加相應(yīng)的要求。

9 核安全文化

近年來，國內(nèi)民眾對核安全的呼聲越來越高，特別是受到日本福島核事故的影響，我國政府隨即加強(qiáng)了對國內(nèi)核安全監(jiān)管的力度，并著力推進(jìn)國內(nèi)涉核企業(yè)的核安全文化建設(shè)，制定了一系列核安全文化建設(shè)方案。國家核安全局在《核安全文化政策聲明》（國核安發(fā)〔2014〕286 號）中明確了核安全文化的定義，但筆者認(rèn)為核安全文化不應(yīng)局限于此定義上，核安全文化需要內(nèi)化于心，外化于形，讓安全高于一切的核安全理念成為全社會的自覺行動。

核電安全不僅需要法規(guī)的約束，更需要將核安全的理念根植于每一個從事核工業(yè)事業(yè)人員的內(nèi)心，讓每一個人都能正確認(rèn)識核安全，讓核安全法律法規(guī)和核安全文化理念沁入人心［23，24］。

10 結(jié)語

《核安全法》、《條例》和HAF601 均對持證單位的法律責(zé)任作出了明確和詳細(xì)的規(guī)定。近年來，隨著國家對核安全的要求越來越高，對各核級閥門持證單位遵法守法的要求也越來越高。因此，每一個核級閥門持證單位必須遵守法規(guī)、運(yùn)用法規(guī)，設(shè)計制造出更加安全、可靠的核級閥門［25，26］。