武昌首義學(xué)院 班蕾

我國東部沿海地區(qū)近30年成功發(fā)展的寶貴經(jīng)驗就是依靠承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，參與國際分工，嵌入進全球制造的價值鏈中。湖北省作為中部崛起的戰(zhàn)略大省，在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，要結(jié)合自身特點和比較優(yōu)勢，制定實施個性化、差別化的承接策略。

1 湖北省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

1.1 湖北省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模

2006年前后，我國東部地區(qū)開始大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，之后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度都在提升，湖北省作為中部崛起的重要省份，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為拉動全省經(jīng)濟發(fā)展的重要措施。自2010年以來，湖北省實際利用外資金額逐年增加，從2010年的40.5億美元增加到2016年的101.29億美元，年平均增長率達16.5%，從環(huán)比增長率來看，2012-2013年實際利用外資增長較快，達到20%以上，從2013年開始回落，但也保持了10%以上的增長率。由此可以看出，湖北省的產(chǎn)業(yè)承接總量在不斷擴大，但相對數(shù)有所下降，這是由于近幾年來歐美等國家經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，投資增長乏力，而且我國中西部各省都相繼加快了本省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐和力度，各省之間競爭激烈。

1.2 湖北省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的行業(yè)結(jié)構(gòu)

一直以來，制造業(yè)都是湖北省吸引國內(nèi)外投資的熱點行業(yè)。從2006—2016年，第二產(chǎn)業(yè)吸引投資的比例始終高于第一和第三產(chǎn)業(yè)，這與全省的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)布局有關(guān)。2016年，制造業(yè)實際吸引外資54.75億美元，占全省外商投資總額的54.1%，可以說一半以上的投資投入到制造業(yè)中。其中，汽車制造業(yè)、紡織業(yè)、服裝業(yè)、電器機械制造業(yè)是吸引投資較多的幾個行業(yè)。隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)逐步成為湖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新重點，房地產(chǎn)業(yè)、零售業(yè)、金融業(yè)在外商投資項目和金額上也逐年加大。其中武漢市發(fā)揮特大城市的功能優(yōu)勢，加快承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步形成功能性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，成為承接國內(nèi)外服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要區(qū)域。值得一提的是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，隨著國際產(chǎn)業(yè)資本加速向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，湖北省吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資的規(guī)模雖然有所擴大，但是在前十名FDI行業(yè)中僅僅排名第九，實際投資金額為1.3億，不及制造業(yè)的1/20，湖北省應(yīng)充分利用教育、人才的優(yōu)勢，加快承接國內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為湖北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展插上了騰飛的翅膀，如表1所示。

表1 2016年湖北省排名前十的FDI投資行業(yè)

1.3 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體

開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)已成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺。目前，湖北省共擁有106家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，其中，國家級開發(fā)區(qū)22家，位居中部地區(qū)第一，省級開發(fā)區(qū)84家。許多地區(qū)通過建立工業(yè)園的方式吸引項目落戶湖北，實現(xiàn)與當?shù)刭Y源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的對接。2016年，全省各類開發(fā)區(qū)招商引資總額10911億元，共聚集企業(yè)167696個，其中工業(yè)企業(yè)37311個，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10921個，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)的67%。高新技術(shù)企業(yè)4029個。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值35531.78億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的72.9%；規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入32764.66億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)收入的71.5%。由此可見，近年來湖北省各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)不斷發(fā)展壯大，成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體，其經(jīng)濟總量已占全省的2/3以上，是全省經(jīng)濟的重要支撐點和火車頭。

2 湖北省承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨的突出問題

2.1 區(qū)域競爭激烈

隨著國家促進中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策的出臺和一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的推出，省域之間，尤其是周邊省份之間在招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的競爭日趨激烈，紛紛出臺優(yōu)厚政策支持，積極吸引國際及沿海發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，競相趕超。

相比于西部地區(qū)，中部各省份之間的競爭尤為激烈。在中部六省中，2017年湖南省引進外資總額達到1633.92億美元，比排名第二的湖北省高出482.89億美元。從引進外資增長率來看，湖南省憑借臨近珠三角的區(qū)位優(yōu)勢，以及強有力的招商引資政策的推動，其引進外資增長率達到181.7%，而湖北省僅為15.9%，在中部六省中排名靠后，如圖1所示。

圖1

另外，與西部主要省份相比，湖北省的產(chǎn)業(yè)承接能力也沒有顯著優(yōu)勢。2017年，在四川省戶的世界500強企業(yè)達到331家，實際利用外資586億人民幣，高于同期的湖北省。隨著我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進，廣大西部地區(qū)不斷推出各種優(yōu)惠政策吸引投資，已成為承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的后起之秀。

2.2 產(chǎn)業(yè)配套能力滯后

優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)配套能力可以降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，促進合作，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢，帶動產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。但湖北省的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，在制造業(yè)內(nèi)部、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間，基本處于自發(fā)和培育階段，成熟且緊密的產(chǎn)業(yè)配套和企業(yè)協(xié)作尚未形成。作為工業(yè)大省，為工業(yè)制成品提供半成品和輔助材料的化學(xué)纖維、橡膠和塑料制品、造紙和紙制品三個行業(yè)的總產(chǎn)值，僅占湖北工業(yè)總產(chǎn)值的4%，低于湖南省和河南省。湖北省亟需形成設(shè)計、生產(chǎn)、營銷一整套產(chǎn)業(yè)鏈條，培育有核心競爭力上下游配套企業(yè)，從而使得產(chǎn)業(yè)承接真正成為帶動全省經(jīng)濟增長的火車頭。

2.3 承接產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)不盡合理

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有多種動因，包括降低成本型、資源利用型、市場開拓型等。湖北省在交通區(qū)位、人力資源等方面具備比較明顯的優(yōu)勢，對勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有很大的吸引力，同時，湖北省有比較雄厚的重工業(yè)基礎(chǔ)。在過去幾年的產(chǎn)業(yè)承接過程中，湖北省也很善于利用自身優(yōu)勢，把制造業(yè)作為產(chǎn)業(yè)承接的重點，在很大程度上提高了承接效率。但湖北省承接的產(chǎn)業(yè)以勞動密集型、技術(shù)含量低的制造業(yè)為主，先進技術(shù)轉(zhuǎn)移的“滯后效應(yīng)”明顯，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高級化程度不強。新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱點行業(yè)將是高端制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，湖北省應(yīng)盡快確立自己的競爭優(yōu)勢，引導(dǎo)資金流向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

2.4 承接產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分布高度集中

歷年來，湖北省承接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要集中于省會武漢，武漢利用外商直接投資額在全省一直居于絕對優(yōu)勢地位。其他城市或地區(qū)承接規(guī)模十分有限。2017年，武漢市合同外資48.9億美元，同比增長384.57%，占全省總額的56.77%；實際利用外資79.56億美元，同比增長16.44%，占全省總額的72.4%，武漢可謂是一市獨大。

而省內(nèi)其他地區(qū)利用外資額與武漢的情況呈反向變化趨勢，即距離武漢越遠，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模就越小。在武漢市大城市圈內(nèi)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，教育發(fā)達，勞動力充足、素質(zhì)高，投資環(huán)境優(yōu)于省內(nèi)其他地區(qū)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面具有優(yōu)勢。但長此以往，地區(qū)之間的差距越拉越大，最終導(dǎo)致湖北省產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局梯度較大，各地之間沒有形成良好的協(xié)調(diào)發(fā)展格局，各地的經(jīng)濟發(fā)展水平差距加大。

2.5 投資軟環(huán)境有待加強

投資軟環(huán)境不佳是制約湖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一大軟肋。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是公共的信息服務(wù)平臺建設(shè)比較落后，遷移企業(yè)需要詳細了解各個承接地的招商政策、市場規(guī)模、要素成本等信息，以便作出最佳選擇，各地政府也需要制定差異化的策略，但由于缺乏公共服務(wù)平臺，導(dǎo)致引進的項目高度類似和重復(fù)建設(shè)；二是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，由金融、物流、保險、中介服務(wù)等構(gòu)成的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，與工業(yè)有著緊密聯(lián)系。湖北省的中介服務(wù)一直比較落后，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，無法為企業(yè)提供良好的配套；三是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)與產(chǎn)業(yè)承接的目標不適應(yīng)，基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)不達標，土地空間有限，園區(qū)之間惡性競爭。

3 湖北省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策建議

3.1 打造自身亮點，避免與中西部其他省區(qū)展開資源與成本競爭

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動因有多種，其中包括資源利用型和成本降低型，中西部地區(qū)自然資源豐富，土地廣闊，原材料、勞動力成本低，沿海地區(qū)加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移也主要是基于以上因素。但是，湖北省與中西部其他省區(qū)相比，資源和成本方面并不占優(yōu)，甚至處于劣勢。湖北省是全國第四大能源輸入省。勞動力成本與中部其他省差別不大，而且是勞務(wù)輸出大省。因此，湖北省要避免與中西部其他地區(qū)展開資源和低成本競爭。那么，湖北省的比較優(yōu)勢是哪些呢？良好的交通區(qū)位、雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)、巨大的市場規(guī)模、較為完善的工業(yè)體系、強大的人才科技，這些都是湖北省的優(yōu)勢。湖北省要營造自身亮點，努力修煉內(nèi)功，完善投資環(huán)境，加強產(chǎn)業(yè)配套能力，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，以及與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的體制機制。

3.2 理性選擇承接行業(yè)，合理規(guī)劃空間布局

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的層次上，各地要因地制宜，充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，合理選擇承接行業(yè)?？紤]到未來幾十年的湖北省經(jīng)濟發(fā)展定位，要以承接高附加值工業(yè)、新興工業(yè)和現(xiàn)代裝備制造業(yè)為主導(dǎo)承接層次，以承接技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為目標承接層次。目前，湖北省可以劃分為三大城市群，武漢城市群、鄂西生態(tài)文化旅游帶，沿長江經(jīng)濟帶。其中，武漢應(yīng)該積極承接和發(fā)展汽車與零部件生產(chǎn)及技術(shù)研發(fā)、新材料新能源、生物醫(yī)藥產(chǎn)品、電子信息技術(shù)研發(fā)、商貿(mào)物流服務(wù)、金融業(yè)等；鄂西生態(tài)文化旅游帶應(yīng)承接食品加工、化工、電力、旅游、特色農(nóng)業(yè)等；其他地區(qū)，如黃岡可以承接建材、紡織服裝，黃石市可以承接冶金、紡織服裝和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

3.3 加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)升級

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、培育產(chǎn)業(yè)集群的主要載體。湖北省要在戰(zhàn)略上做好園區(qū)規(guī)劃，明確各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，發(fā)揮重點企業(yè)和大型企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)，激發(fā)其輻射帶動作用，積極吸引產(chǎn)業(yè)鏈條整體轉(zhuǎn)移或相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。同時，變“資本導(dǎo)向”為“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向”，變“招商引資”為“招商引業(yè)”，在產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)整合、產(chǎn)業(yè)培植方面作文章，吸引大型跨國公司入駐園區(qū)并設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，努力提高科研成果的轉(zhuǎn)化力度，推動本土產(chǎn)業(yè)升級。

3.4 增強產(chǎn)業(yè)配套能力，創(chuàng)造良好的承接環(huán)境

在軟環(huán)境方面，政府要提升配套服務(wù)水平，給予轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)合理的優(yōu)惠政策。第一，根據(jù)各地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，即使制定與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)配套規(guī)劃，并盡最大力量落到實處；第二，加快培育和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建專業(yè)的中介服務(wù)體系，為產(chǎn)業(yè)承接提供高效的服務(wù)配套支撐；第三，建立完善的公共信息、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，為產(chǎn)業(yè)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)間信息共享和交流提供支持。這樣，在提高了效率的同時也可以有效降低企業(yè)的投資成本、生產(chǎn)成本和交易成本，促進政企高速和諧發(fā)展。