中共蘭州市委黨校 楊樂樂

甘肅省存在自然條件的特殊性，小城鎮(zhèn)發(fā)展相對(duì)滯后，在新時(shí)代城鎮(zhèn)化的發(fā)展面臨新的問題新的挑戰(zhàn)，尤其是城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)二者不相協(xié)調(diào)這一突出問題。因此，有必要研究區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展視域下的甘肅省城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)二者的關(guān)系。為了涵蓋基本公共服務(wù)的各方面從教育、醫(yī)療、就業(yè)、文化、交通郵電五個(gè)方面選取了具有代表性的16個(gè)指標(biāo)，通過數(shù)理方法選用SPSS統(tǒng)計(jì)分析軟件構(gòu)建基本公共服務(wù)指數(shù)，將最具代表性和普遍性的城鎮(zhèn)化率作為城鎮(zhèn)化的指標(biāo)，運(yùn)用格蘭杰因果檢驗(yàn)的方法，驗(yàn)證二者之間的關(guān)系，并分析原因。

1 指標(biāo)體系選取及數(shù)據(jù)的來源

根據(jù)甘肅省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，同時(shí)考慮數(shù)據(jù)可得性，選取了以下指標(biāo)作為構(gòu)建基本公共服務(wù)的指標(biāo)體系，如表1所示。

表1 基本公共服務(wù)的指標(biāo)體系

2 實(shí)證研究

2.1 因子分析法

因子分析法是指從研究指標(biāo)相關(guān)矩陣內(nèi)部的依賴關(guān)系出發(fā)，把一些信息重疊、具有錯(cuò)綜復(fù)雜關(guān)系的變量歸結(jié)為少數(shù)幾個(gè)不相關(guān)的綜合因子的一種多元統(tǒng)計(jì)分析方法。本文選用因子分析方法，對(duì)所選指標(biāo)的相應(yīng)數(shù)據(jù)帶入其中，計(jì)算甘肅省基本公共服務(wù)綜合指數(shù)。數(shù)據(jù)收集了1978—2016年的相應(yīng)數(shù)值，運(yùn)用SPSS 19.0進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

2.2 KMO和Bartlett檢驗(yàn)結(jié)果

首先檢測(cè)模型適用性，檢測(cè)所選指標(biāo)的相關(guān)性強(qiáng)弱以及指標(biāo)的數(shù)據(jù)是否使用與因此分析法。KMO抽樣適度測(cè)定值為0.693，Bartlett球體檢驗(yàn)值為1186.561，自由度為120，顯著性概率為0.000，因此適用于因子分析法。

2.3 R的特征值和貢獻(xiàn)率

提取特征值大于1的成分作為主成分，為下一步計(jì)算總得分做準(zhǔn)備。最終通過16個(gè)指標(biāo)計(jì)算提取出3個(gè)主成分，其累積方差貢獻(xiàn)率為90.393%，符合原始數(shù)據(jù)所提供的絕大部分信息。解釋的總方差如表2所示，各成分負(fù)載如表3所示。

表2 解釋的總方差

表3 旋轉(zhuǎn)成分矩陣

提取方法：主成分分析。

2.4 計(jì)算基本公共服務(wù)綜合得分

計(jì)算基本公共服務(wù)綜合得分，其中，F(xiàn)i是第i個(gè)主成分得分，bi是主成分F的主成分的方差占所選主成分方差的比例，因此，bi反映了主成分的重要程度。根據(jù)此公式計(jì)算得出的總得分作為基本公共服務(wù)的綜合指標(biāo)。

2.5 城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)關(guān)系實(shí)證分析

本文的原假設(shè)為基本公共服務(wù)和城鎮(zhèn)化互不為格蘭杰原因。檢驗(yàn)要求估計(jì)以下的回歸：

格蘭杰檢驗(yàn)是通過構(gòu)造F統(tǒng)計(jì)量，利用F檢驗(yàn)完成的。如針X不是Y的格蘭杰原因這一假設(shè)，即針對(duì)各滯后項(xiàng)前的參數(shù)整體為零的假設(shè)，分別做包含與不包含X滯后項(xiàng)的回歸，即前者的殘差平方和為RSSU，后者的殘差平方和RSSR，再計(jì)算F統(tǒng)計(jì)量：

式中：n為X的滯后項(xiàng)的個(gè)數(shù)；N為樣本容量。如果計(jì)算的F值大于給定顯著水平α下F分布的響應(yīng)的臨界值Fα(n,N-2n-1)，則拒絕原假設(shè),即認(rèn)為X是Y的格蘭杰原因。本文中的X和Y分別代表基本公共服務(wù)和城鎮(zhèn)化，軟件采用eviews6.0，結(jié)果如表4所示。

表4 Pairwise Granger Causality Test

根據(jù)上述一系列檢驗(yàn)結(jié)果可以判斷出，城鎮(zhèn)化對(duì)于基本公共服務(wù)提高有促進(jìn)作用，但基本公共服務(wù)提高并不必然提高城鎮(zhèn)化水平。

3 關(guān)于二者關(guān)系的原因

3.1 城鎮(zhèn)化促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

通過城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)村勞動(dòng)力到城市，可以享受城市公共服務(wù)。甘肅省經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)、貧困地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力通過向發(fā)達(dá)地區(qū)、中心城市、鄰近城市轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，使其逐步享受到城鎮(zhèn)居民大致相等的基本公共服務(wù)。因此，可以充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支撐作用，發(fā)揮城市的輻射效應(yīng)帶動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

3.2 基本公共服務(wù)阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展

基本公共服務(wù)的提升為城鎮(zhèn)化提供動(dòng)力和保障，城鎮(zhèn)化的機(jī)會(huì)成本也隨之加大，因此對(duì)城鎮(zhèn)化具有雙重作用。一方面，農(nóng)村財(cái)產(chǎn)性與公共服務(wù)性收益增加將會(huì)加大農(nóng)村家庭向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)成本；另一方面，發(fā)展性與流通性的公共服務(wù)有利于增強(qiáng)農(nóng)村自身的實(shí)力和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，為城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)大的動(dòng)力。基本公共服務(wù)在農(nóng)村建設(shè)中作為提高農(nóng)民收入、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的重要切入點(diǎn)，無可厚非是要大力加強(qiáng)的。但關(guān)鍵在于如何建設(shè)才是高效的促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，同時(shí)另一方面也能促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

3.2.1 農(nóng)村福利型農(nóng)村公共服務(wù)增加了微觀主體向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)成本

如村鎮(zhèn)企業(yè)的遷移會(huì)受遷移成本與沉沒成本的直接影響，趨向具有區(qū)位優(yōu)越、社會(huì)化服務(wù)體系健全、地方政府服務(wù)好的區(qū)域集聚。帶有福利性的基本公共服務(wù)不僅有助于降低農(nóng)村生產(chǎn)與生活的成本，顯著性效果是農(nóng)民的直接性收入的增加。由于政策對(duì)于農(nóng)村戶籍的福利性待遇，阻礙了城鎮(zhèn)化。例如農(nóng)村戶籍的學(xué)生考通過高考或者務(wù)工人員在城市能夠落戶但是也不愿意轉(zhuǎn)戶口，這在一定程度上阻礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

3.2.2 基礎(chǔ)設(shè)施型農(nóng)村公共服務(wù)形成的沉淀成本在一定程度上阻礙了城鎮(zhèn)化發(fā)展

為了提高農(nóng)村的基本公共服務(wù)水平，需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施的支撐和不斷完善是毋庸置疑的。如提高公共衛(wèi)生服務(wù)需要改水改廁工程建設(shè)的大量資金投入、農(nóng)村居住環(huán)境改善所需硬件設(shè)施的大量投入。而投入的基礎(chǔ)設(shè)施終將是沉淀成本。中國(guó)許多農(nóng)村具有傳統(tǒng)的“安居”思想，有的地方甚至存在攀比住宅建設(shè)的風(fēng)氣。這種沉淀成本無論是筑牢“安居”思想還是助長(zhǎng)建筑攀比風(fēng)氣都由于基礎(chǔ)設(shè)施投入短期內(nèi)無法轉(zhuǎn)移，因此阻礙了農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化。

4 結(jié)語

綜上所述，通過研究城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)均等化的關(guān)系，更有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。如果基本公共服務(wù)在區(qū)域之間以及不同社會(huì)群體之間的差距也越來越大，那么這與城鎮(zhèn)化的本質(zhì)相背離，也阻礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。針對(duì)本省在戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面提供基本公共服務(wù)的供給不足和供給不平衡等問題，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將不同群體分門別類，針對(duì)需求差異，分類提供有針對(duì)性更高效的公共服務(wù)；保障城鄉(xiāng)居民盡可能的越來越享有標(biāo)準(zhǔn)大體相同的公共服務(wù)，各地區(qū)平衡財(cái)政支出在科教文衛(wèi)領(lǐng)域的比例，解決公共資源均衡配置問題。加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，等多種舉措加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程過程中促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，也是貫徹落實(shí)十九大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。