大力推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展

4月16日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》，提出對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要堅持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)。民政部和地方各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，要加大傾斜力度，到2022年要將不低于55%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。2019年6月底前，各省級人民政府公布本行政區(qū)域現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施清單、養(yǎng)老服務(wù)供需信息或投資指南。

推進(jìn)黨組工作制度化、規(guī)范化、程序化

4月15日，中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》，界定了黨組的性質(zhì)和地位，闡述了黨組工作應(yīng)遵循的基本原則。黨組的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)由黨中央或者本級地方黨委審批，有關(guān)管委會的工作部門設(shè)立黨組，由本級黨委授權(quán)管委會黨工委審批。黨組必須堅持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，加強對本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

規(guī)范國家大學(xué)科技園建設(shè)和運行管理

4月15日，科技部、教育部印發(fā)《國家大學(xué)科技園管理辦法》，提出對國家大學(xué)科技園實行動態(tài)管理和分類評價，每三年開展一次評價，評價主要圍繞國家大學(xué)科技園創(chuàng)新資源集成、科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新人才培養(yǎng)等方面，評價結(jié)果將作為國家大學(xué)科技園動態(tài)管理及政策支持的重要依據(jù)。對于發(fā)展成效突出的國家大學(xué)科技園予以表彰，對于考核評價不合格的要限期整改或取消資格。

自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革全面實施

4月14日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》，提出到2020年，基本建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。落實承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，開展經(jīng)營權(quán)入股、抵押。重點推進(jìn)國家公園等各類自然保護(hù)地、重點國有林區(qū)、濕地、大江大河重要生態(tài)空間確權(quán)登記工作。

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)抵押登記”

4月13日，自然資源部、中國銀保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)通知提出，全國不動產(chǎn)登記機構(gòu)與銀行等金融機構(gòu)將通過互設(shè)不動產(chǎn)抵押登記和抵押貸款便民服務(wù)點等方式，方便企業(yè)和群眾同步簽訂合同、辦理貸款審批、辦理不動產(chǎn)抵押登記，享受“一站式”服務(wù)。不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)建立相關(guān)銀行業(yè)金融機構(gòu)共性材料集中查驗制度，避免反復(fù)提交，推進(jìn)不動產(chǎn)抵押登記全程電子化系統(tǒng)建設(shè)。

促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展

4月7日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出對企業(yè)發(fā)展中遇到的困難，要“一企一策”給予幫助。加快中小企業(yè)首發(fā)上市進(jìn)度，為主業(yè)突出、規(guī)范運作的中小企業(yè)上市提供便利。各級政府要為中小企業(yè)開展政府采購項下融資業(yè)務(wù)提供便利，依法及時公開政府采購合同等信息，研究修訂政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法。通過國家科技計劃加大對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)再加速

2014年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，此后每一年，國家發(fā)改委都會與聯(lián)席會議成員單位共同發(fā)布新型城鎮(zhèn)化年度重點任務(wù)。前不久，國家發(fā)改委印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》，從加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)等六大方面共22項提出了本年度促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重點。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)。文件提出，在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，將繼續(xù)加大戶籍制度改革力度。其中，城區(qū)常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制;城區(qū)常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模，精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。在放寬落戶政策的同時，文件同時強調(diào)增強城市公共服務(wù)的質(zhì)量，對落戶地的義務(wù)教育、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、住房、嬰幼兒照護(hù)等方面提出了要求，推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，要以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。這是中央在深刻把握城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，對城鎮(zhèn)化空間布局作出的重大判斷和決策部署。此次文件明確，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成，同時要推動成渝、哈長、長江中游、北部灣、中原、關(guān)中平原、蘭州—西寧、呼包鄂榆等城市群發(fā)展規(guī)劃實施。

值得注意的是，“收縮型城市”在文件中被首次提及，這反映了中小城市分級分類發(fā)展的趨勢。文件提出，收縮型中小城市要瘦身強體，轉(zhuǎn)變慣性的增量規(guī)劃思維，嚴(yán)控增量、盤活存量，引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中;強化邊境城市穩(wěn)邊戍邊作用，推動公共資源傾斜性配置和對口支援;穩(wěn)步增設(shè)一批中小城市，落實非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)設(shè)市。

文件提出要進(jìn)一步推動城市高質(zhì)量發(fā)展、提高城市競爭力，必須以提升城市產(chǎn)業(yè)競爭力和人口吸引力為導(dǎo)向，統(tǒng)籌優(yōu)化城市國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和人口分布，建設(shè)宜業(yè)宜居、富有特色、充滿活力的現(xiàn)代城市，而不能搞千篇一律的同質(zhì)化發(fā)展模式。具體來說，既要分類引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)布局，健全有利于區(qū)域間協(xié)同發(fā)展的體制機制，引導(dǎo)城市政府科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)定位和城際經(jīng)濟合作模式，避免同質(zhì)化競爭;又要優(yōu)化城市空間布局，全面推進(jìn)城市國土空間規(guī)劃編制工作，促進(jìn)工業(yè)、商務(wù)、文教、生活等多功能融合嵌套，促進(jìn)城市精明增長;也要改進(jìn)城市公共資源配置，在優(yōu)化大城市公共資源布局的同時，立足實際在中小城市適度增加教育、醫(yī)療等公共資源供給。

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責(zé)任編輯：李佳婧