沈劍榮

近日，南京市建鄴區(qū)出臺了《規(guī)范政商交往的正面清單》（以下稱《正面清單》），為政商正常交往撐腰正名，向以紀(jì)律為借口消極怠工找托辭亮劍，推動政商在“親”“清”維度下積極作為、主動作為、規(guī)范作為，推動了建鄴經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。

自2002年區(qū)劃調(diào)整以來，建鄴區(qū)歷經(jīng)十余年建設(shè)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，功能配套日益齊全，重大項目先后落地，現(xiàn)代化城市形象加速呈現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得實質(zhì)性突破，全區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)顯現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展特征，特別是民營經(jīng)濟(jì)增加值占區(qū)域GDP比重達(dá)43.6%，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位和作用日益凸顯。然而，對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，建鄴企業(yè)生態(tài)圈還不夠成熟，高效舒適便捷的營商環(huán)境還未形成。出臺《正面清單》鼓勵政商交往，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，是建鄴轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理理念、優(yōu)化營商環(huán)境、提升服務(wù)水平的積極嘗試。

政商關(guān)系是一個區(qū)域政治生態(tài)的重要組成部分。在全面從嚴(yán)治黨大環(huán)境下，我們有一些干部與企業(yè)的關(guān)系“清”而不“親”，一定程度上影響了建鄴區(qū)的營商環(huán)境。出臺《正面清單》具有鮮明的問題導(dǎo)向，既防止“親”而不“清”，官商勾結(jié)、權(quán)錢交易，又防止“清”而不“親”，為官不為、懶政怠政。按照于事簡便、于法周延、于責(zé)明晰原則，《正面清單》列出包含參加活動清單7條、組織活動清單5條，對公務(wù)用餐、招商活動、政企交往等過去在實踐中較難把握分寸的關(guān)鍵點作出明確規(guī)定，既讓公職人員講規(guī)矩、守底線，積極作為，敢于擔(dān)當(dāng)，也讓企業(yè)家明尺度、守分寸，堂堂正正與政府打交道，以雙管齊下的力度打造主動作為、清正廉潔的政治生態(tài)。

政商關(guān)系影響黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣，進(jìn)而影響一個地區(qū)發(fā)展和營商環(huán)境。黨的十八大以來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展站在了新的歷史起點上，推動民營經(jīng)濟(jì)與南京現(xiàn)代化國際性城市建設(shè)同向發(fā)力、同頻共振，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)推動建鄴高質(zhì)量發(fā)展重要作用，持續(xù)營造民營經(jīng)濟(jì)向更好更快更強發(fā)展的廣闊舞臺，讓民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流，創(chuàng)新要素有機整合，創(chuàng)新活力充分迸發(fā)，必然要求構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系?！墩媲鍐巍丰槍β鋵崈?yōu)化營商環(huán)境、支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展中的難點和薄弱環(huán)節(jié)，明確公職人員親商安商富商“許可動作”“規(guī)定動作”，促進(jìn)政商良性互動、規(guī)范互動、共贏互動，營造全市一流的營商安商富商氛圍，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境。

構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系要加強制度建設(shè)，鼓勵干部擔(dān)當(dāng)作為，鼓勵企業(yè)合法經(jīng)營。《正面清單》明確政商交往“三大屬性”，即法定職責(zé)屬性、履行公務(wù)屬性和符合黨紀(jì)國法特別是中央八項規(guī)定屬性。從政府方面看，“親”就是要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題時要積極作為、靠前服務(wù)，幫助解決實際困難;“清”就是同民營企業(yè)家的關(guān)系要清白純潔，不能以權(quán)謀私，不搞權(quán)錢交易。從民營企業(yè)家方面看，“親”就是積極主動同區(qū)委區(qū)政府和部門街道溝通交流;“清”就是遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營?！墩媲鍐巍吠ㄟ^建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)、規(guī)范政商交往、落實容錯糾錯等機制，規(guī)定“應(yīng)該為的鼓勵為必須為，不該為的禁止為”，斬斷政商之間的利益交換鏈條，把構(gòu)建良好的“親”“清”政商關(guān)系用制度加以固化，強調(diào)規(guī)范服務(wù)、規(guī)范管理、規(guī)范交往?！墩媲鍐巍烦雠_后，得到企業(yè)積極響應(yīng)、社會廣泛贊譽，實踐證明，政商各司其責(zé)、各安其位、各循其道，已成為推動建鄴高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。

樹起鼓勵交往“風(fēng)向標(biāo)”。心無旁騖才能專心致志，放開手腳才能大展拳腳。民營企業(yè)已經(jīng)成為推動建鄴經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會進(jìn)步的重要力量，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供“店小二”服務(wù)是各級政府義不容辭的職責(zé)。但在具體工作中，部門、園區(qū)、街道講“不得”、“禁止”多，給廣大干部和企業(yè)心理上產(chǎn)生了無形壓力，以致于有些干部“過度緊張”，擔(dān)心招來“授受不清”的嫌疑，一些正常的交往被人為扭曲、隔絕，結(jié)果雙方關(guān)系清白了，距離卻疏遠(yuǎn)了，甚至在一定范圍存在不作為的現(xiàn)象，服務(wù)企業(yè)的效果打了折扣。《正面清單》的發(fā)布是一次制度層面的探索，更是建鄴區(qū)委一種鮮明的信號導(dǎo)向，就是要在全區(qū)提倡企業(yè)思維、客戶思維，鼓勵正當(dāng)交往，讓聯(lián)系企業(yè)、服務(wù)企業(yè)溝通更順暢、工作更高效。

立好邊界清晰的“參照系”。在政商關(guān)系實踐層面，以往還是以“負(fù)面清單”為主，各種制度規(guī)定對企業(yè)來講比較生冷，對于能做什么、做到什么程度提得不多。發(fā)布《正面清單》，就是要進(jìn)一步厘清政商交往中的原則、規(guī)矩和界限，讓黨政干部在招商親商工作中能夠準(zhǔn)確把握尺度，做到“親”不逾矩、“清”不疏遠(yuǎn)。比如，關(guān)于吃飯這個“敏感”問題，明確將“工作餐”列為政企正常接觸交往范疇，大家看了就懂、照著能做，清晰明了，給企業(yè)吃下定心丸，讓干部消除后顧憂。

解開望而卻步的“心中結(jié)”。在與企業(yè)交往、服務(wù)企業(yè)的過程中，由于尺度不明確，界限不清晰，部分干部心中還有怕麻煩、怕?lián)?zé)任的顧慮，交往之中拘束緊張、戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，企業(yè)對政府人員也是想親近又怕被拒之門外，久而久之相互之間就產(chǎn)生了隔閡，拉遠(yuǎn)了距離。亮出《正面清單》，打消了廣大干部和企業(yè)家們心中的顧慮，只要是為了促進(jìn)企業(yè)健康成長，能夠推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，大家就能夠光明正大地坐在一起，堂堂正正地工作交流，糾結(jié)猶豫的心態(tài)得到有效紓解。

出臺《正面清單》是貫徹落實習(xí)近平總書記構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系重要指示精神的積極探索。建鄴區(qū)通過實施《正面清單》，一體推進(jìn)凈化政治生態(tài)和凈化商業(yè)生態(tài)、優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境和優(yōu)化市場環(huán)境、禁止為官不為和禁止恃權(quán)妄為，打造政治清明、政府清廉、干部清正的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)干部士氣，規(guī)范政商交往，健全制度體系，為營造建鄴風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、政通人和的發(fā)展環(huán)境、主動規(guī)范的干事氛圍邁出了堅實的一步。

（作者系中共南京市建鄴區(qū)委書記，河西管委會黨組書記、主任）

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