于英紅

2018年11月16日，特朗普簽署《網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全局法案》，將該局升級(jí)到與國(guó)土安全部下屬其他部門(mén)相同的地位

作為自由貿(mào)易倡導(dǎo)者的美國(guó)，一直被認(rèn)為秉持一大原則：貿(mào)易的歸貿(mào)易，政治的歸政治。但是這種“兩不干涉”僅限于貿(mào)易不牽涉安全的情況。2018年春，特朗普發(fā)布行政令永久性禁止博通公司競(jìng)購(gòu)高通，理由是具有新加坡背景的博通可能會(huì)削弱高通5G技術(shù)的研發(fā)，使美國(guó)不信任國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)公司在5G領(lǐng)域獲得優(yōu)勢(shì)地位，從而損害美國(guó)國(guó)家安全。一樁網(wǎng)絡(luò)公司競(jìng)購(gòu)案引發(fā)總統(tǒng)動(dòng)用行政令，足見(jiàn)美國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的重視程度。

實(shí)際上，網(wǎng)絡(luò)安全僅僅是二戰(zhàn)以來(lái)美國(guó)一直重視的全球情報(bào)網(wǎng)絡(luò)在新技術(shù)背景下的延伸;在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代之前，美國(guó)就向全球鋪開(kāi)看不見(jiàn)的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，在可信任的盟國(guó)之間通力協(xié)作，搜集、共享安全領(lǐng)域的情報(bào)，這就是關(guān)于“五眼聯(lián)盟”的傳說(shuō)。而在國(guó)際失序、不被信任的大國(guó)迅速發(fā)展的背景下，作為冷戰(zhàn)產(chǎn)物的合作機(jī)制出現(xiàn)繼續(xù)加強(qiáng)的態(tài)勢(shì);此前不在“五眼聯(lián)盟”內(nèi)的盟友也在漸漸靠攏，希望入圍，比如日本和德國(guó)。

鋪向全球的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)

公眾對(duì)“五眼聯(lián)盟”的關(guān)注始于2005年，此前只有入圍國(guó)家的核心情報(bào)機(jī)構(gòu)才知曉其存在。作為冷戰(zhàn)年代的產(chǎn)物，它本是被設(shè)計(jì)來(lái)對(duì)抗蘇聯(lián)的，在21世紀(jì)，它找到振興的理由，對(duì)付可能會(huì)損害美國(guó)全球優(yōu)勢(shì)地位的不被信任的大國(guó)。而5G技術(shù)是未來(lái)網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的基本載體，在這方面具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的網(wǎng)絡(luò)公司，都受到“五眼聯(lián)盟”的密切關(guān)注。

此前不在“五眼聯(lián)盟”內(nèi)的盟友也在漸漸靠攏，希望入圍，比如日本和德國(guó)。

從聯(lián)盟構(gòu)成看，除了血濃于水的英美兩國(guó)，其余三個(gè)都是英聯(lián)邦國(guó)家：加拿大、澳大利亞和新西蘭?！拔逖勐?lián)盟”的前身可追溯到二戰(zhàn)時(shí)期，當(dāng)時(shí)英美為加強(qiáng)對(duì)法西斯作戰(zhàn)能力，兩國(guó)分享重要信息。1946年3月5日英美簽署“信號(hào)情報(bào)合作”多邊協(xié)議（UKUSA協(xié)議），是為“五眼聯(lián)盟”的初始。1948年加拿大加入;1956年，澳大利亞和新西蘭加入。

該聯(lián)盟處于高度機(jī)密狀態(tài)，如何運(yùn)作，外界僅僅通過(guò)現(xiàn)已披露的文件知曉個(gè)大概。1946年協(xié)議規(guī)定，兩國(guó)同意交換以下與外國(guó)通信有關(guān)的產(chǎn)品：交通信息收集;通信文件和設(shè)備的獲取;流量分析;密碼分析;解密和翻譯;共享有關(guān)通信組織、程序和設(shè)備的信息。冷戰(zhàn)期間，該聯(lián)盟在對(duì)抗蘇聯(lián)方面功不可沒(méi)。英美在情報(bào)互補(bǔ)上嘗到了甜頭，比如美國(guó)跟蹤北大西洋和北海的蘇聯(lián)潛艇，英國(guó)可以共享這部分情報(bào)。而英國(guó)作為曾經(jīng)的日不落帝國(guó)在全球范圍內(nèi)特別在中東地區(qū)建立的監(jiān)聽(tīng)前哨，對(duì)美國(guó)也非常重要。

聯(lián)盟成員在全球搜集情報(bào)上有具體分工：英國(guó)監(jiān)測(cè)歐洲、俄羅斯西部、中東和中國(guó)香港;美國(guó)監(jiān)督中東、中國(guó)、俄羅斯、非洲和加勒比地區(qū);澳大利亞負(fù)責(zé)南亞和東亞;新西蘭負(fù)責(zé)南太平洋和東南亞;加拿大監(jiān)測(cè)俄羅斯和中國(guó)內(nèi)陸以及拉美部分地區(qū)。區(qū)域分工并不代表限制各方只能搜集指定地區(qū)的信息，具體操作上，既有分工又有協(xié)作。聯(lián)盟不但搜集涉及國(guó)家安全、恐怖主義以及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的信息，還搜集個(gè)人信息，英國(guó)王妃戴安娜和南非總統(tǒng)曼德拉，都曾是被監(jiān)視的對(duì)象。

2018年的一起網(wǎng)絡(luò)公司競(jìng)購(gòu)案，再次讓“五眼聯(lián)盟”成為關(guān)注熱點(diǎn)。美國(guó)借助自身在聯(lián)盟中的優(yōu)勢(shì)地位，以縮小現(xiàn)有的情報(bào)共享范圍作為撒手锏，采用外交手段，試圖游說(shuō)另外四國(guó)對(duì)來(lái)自不信任國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)公司進(jìn)行聯(lián)合抵制，指稱后者的產(chǎn)品可能會(huì)包含間諜程序，危及國(guó)家網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全。對(duì)此，英國(guó)采取折中立場(chǎng)，不限制非受信國(guó)的公司參與，但限制其涉足本國(guó)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的核心領(lǐng)域。

美國(guó)白宮網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)協(xié)調(diào)員羅伯·喬伊斯（Rob Joyce）在到訪英國(guó)時(shí)表示：“因?yàn)槲鍑?guó)最為核心領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)是密切連接在一起的，我們必須確定沒(méi)有來(lái)自非受信國(guó)的網(wǎng)絡(luò)公司參與其中，無(wú)論它是來(lái)自哪個(gè)國(guó)家。我們需要界定哪些是核心敏感領(lǐng)域?！泵鎸?duì)外界猜測(cè)英美可能會(huì)因?yàn)?G立場(chǎng)不同而削弱“五眼聯(lián)盟”，英國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全中心負(fù)責(zé)人夏蘭·馬丁（Ciaran Martin）表示：“任何分歧都不會(huì)損及‘五眼聯(lián)盟內(nèi)部的情報(bào)共享，過(guò)去我們解決了很多分歧，現(xiàn)在依然如此，針對(duì)5G技術(shù)的公司準(zhǔn)入問(wèn)題，無(wú)論最終決定是什么，聯(lián)盟內(nèi)部加強(qiáng)協(xié)作以維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的初衷不會(huì)改變。”

西方國(guó)家有多條信息共享渠道，比如北約，但是北約成員國(guó)太多，而且內(nèi)部利益存在分歧，因此，其信息共享也是受限的。比如，美國(guó)或許可以在中東問(wèn)題上和法國(guó)、德國(guó)分享信息，但是任何國(guó)家都不會(huì)愿意跟其他成員國(guó)分享所有事情。在很多時(shí)候，這種同盟內(nèi)部的分享更多是交換性質(zhì)的，但是“五眼聯(lián)盟”更多的是建立在長(zhǎng)期信任的基礎(chǔ)之上。

而信任也有受損之時(shí)。2017年英國(guó)啟動(dòng)的曼徹斯特爆炸案調(diào)查，遭美國(guó)官員泄密。NBC和CBS電視網(wǎng)根據(jù)該官員披露的細(xì)節(jié)，提前報(bào)道了這一調(diào)查。在英國(guó)首相特蕾莎·梅向特朗普抗議后，特朗普責(zé)令司法部等機(jī)構(gòu)介入調(diào)查，并派國(guó)務(wù)卿蒂勒森前往倫敦，會(huì)晤英國(guó)外交大臣鮑里斯·約翰遜，平息怒火，彌補(bǔ)失信。

英國(guó)王妃戴安娜和南非總統(tǒng)曼德拉，都曾是被監(jiān)視的對(duì)象。

基于自身經(jīng)驗(yàn)的反思

從英美對(duì)5G技術(shù)準(zhǔn)入的爭(zhēng)議，可以看出美國(guó)對(duì)不信任國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商保持高度警惕。這實(shí)際上來(lái)自基于自身經(jīng)驗(yàn)的反思?！?·11”恐怖襲擊后，美國(guó)政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或者通訊公司實(shí)施監(jiān)聽(tīng)，在獲取情報(bào)這條路上越走越遠(yuǎn)。