胡美君，王 磊,2，左海霞，孫 發(fā)

(1.浙江農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，浙江 臨安 311300；2.浙江省農(nóng)民發(fā)展研究中心， 浙江 臨安 311300；3.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，山西 太谷 030801；4.浙江農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，浙江 臨安 311300)

隨著中國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新時代，鄉(xiāng)村發(fā)展的宏觀與微觀環(huán)境發(fā)生了變化，鄉(xiāng)村發(fā)展的重要性和價值得到了提升[1].在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會首次提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中，強調(diào)以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為新時代實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大原則和方針.而農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，加快農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要著力點和支撐點[2].

國外對于農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的研究起步較早，研究視角較全面，形成了較完整的理論體系，如Eli F Heckscher和Bertil Gotthard Ohlin的要素稟賦理論和Johann Heinrich Von Thünen的農(nóng)業(yè)區(qū)位理論，已成為農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的理論基礎(chǔ).將相關(guān)理論運用到實踐當中，由此建成了一批頗負盛名的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)[3].相比之下，中國在農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的理論構(gòu)建與實證研究方面尚處于探索的初級階段.但隨著“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的提出和全國范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的開展，越來越多的學(xué)者[4-7]開始關(guān)注對于農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的研究.這些研究主要集中在農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)概念的界定和發(fā)展路徑的選擇等方面，涉及到農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展問題的實證研究較少.鑒于此，筆者擬以東北三省為例，從經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等5個方面對農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀進行深入分析.

1 研究設(shè)計

1.1 農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展綜合評價指標體系的建立

本研究所涉及的綜合評價指標均摘自于文獻[8-14].以使用頻率的高低作為篩選依據(jù)，通過因子分析和關(guān)聯(lián)分析將原始指標中存在信息重復(fù)的指標刪除后，建立了農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展綜合評價指標體系(表1).

表1 農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展綜合評價指標體系Table 1 Comprehensive Evaluation Index System for the Development of Characteristic Agricultural Towns

指標體系的特色在于：(1)通過城鎮(zhèn)化率、醫(yī)保覆蓋率和失業(yè)率等指標反映小鎮(zhèn)的人與社會和諧程度；(2)通過城區(qū)綠化覆蓋率、空氣質(zhì)量達標率和萬元增加值能耗降低率等指標反映小鎮(zhèn)的人與自然和諧程度；(3)通過城鄉(xiāng)居民收入比和農(nóng)民人均純收入增長率等指標反映不同小鎮(zhèn)城鄉(xiāng)之間發(fā)展的協(xié)調(diào)程度；(4)通過農(nóng)業(yè)機械化率和高標準農(nóng)田比重等指標反映各個小鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展程度.

1.2 數(shù)據(jù)來源

在選取樣本時首要考慮的是農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)，因為其土壤和氣候更適宜農(nóng)作物的生長，所產(chǎn)出的農(nóng)作物質(zhì)量和美譽度在市場上有較強的競爭力.因此，筆者選擇了地域遼闊、土壤肥沃且地形以平原和山地為主的東北三省作為樣本采集地，研究樣本選自于住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會等聯(lián)合公布的全國第一、二批特色小鎮(zhèn)名單中東北三省的13個農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)(表2).

表2 東北三省的13個農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)名單Table 2 List of the 13 Characteristic Agricultural Towns in the Three Provinces of Northeast China

注：原始數(shù)據(jù)來自于2017年各區(qū)縣統(tǒng)計公報、2017年地方政府規(guī)劃文件和《中國縣域統(tǒng)計年鑒2017(鄉(xiāng)鎮(zhèn)卷)》.

1.3 農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展綜合評價指標模型的構(gòu)建

1.3.1 構(gòu)建思路 一是通過熵權(quán)法測算農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展綜合評價指標的權(quán)重.作為一種客觀賦權(quán)法，熵權(quán)法不僅能客觀地體現(xiàn)決策時某項指標在整個指標體系中的重要程度，而且能突出地反映指標的權(quán)重隨時間的變化狀況，因此非常適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合評價研究.二是通過TOPSIS法確定被評價對象的排序.TOPSIS法定義了決策問題的理想解和負理想解，根據(jù)比較評估解決方案與理想解和負理想解的距離，計算出不同的被評估方案與理想解之間的相對貼近度，并對其進行排序[15].

1.3.2 評價模型 首先，采用熵權(quán)法計算每個評價指標的客觀權(quán)重；其次，構(gòu)建基于熵權(quán)-TOPSIS法的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展綜合評價模型，對東北三省13個農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展綜合評價得分進行排序；最后，根據(jù)排序情況分析東北三省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展水平.

(2)指標權(quán)重的確定[15-16].

(3)標準化數(shù)據(jù)的加權(quán)[16-17].對原始數(shù)據(jù)進行標準化加權(quán)處理，R=(rij)m×n，其中rij=Wjyij(i=1,2,…,m;j=1,2,…,n).

計算相對貼近度Ci的作用是反映待評估對象的發(fā)展現(xiàn)狀，相對貼近度Ci的排序即待評估對象整體發(fā)展現(xiàn)狀的優(yōu)劣排序.相對貼近度Ci越大，說明待評估對象與理想解之間的差距越小，其發(fā)展狀況越好.

2 實證結(jié)果與討論

2.1 基于熵權(quán)-TOPSIS法的東北三省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展綜合評價結(jié)果

計算出2017年東北三省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展綜合評價指標的標準化數(shù)據(jù)、熵權(quán)、加權(quán)化數(shù)據(jù)、最大值和最小值，結(jié)果列于表3和表4.

表3 2017年東北三省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展綜合評價指標的標準化數(shù)據(jù)和熵權(quán)Table 3 Standardizated Data and Entropy Weights of Comprehensive Evaluation Indicators for the Development of Characteristic Agricultural Towns in the Three Provinces of Northeast China in 2017

表3(續(xù))Table 3 (Continue)

表4 2017年東北三省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展綜合評價指標的加權(quán)化數(shù)據(jù)、最大值和最小值Table 4 Weighted Data and Maximum and Minimum Values of Comprehensive Evaluation Indicators for the Development of Characteristic Agricultural Towns in the Three Provinces in Northeast China in 2017

計算出2017年東北三省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展綜合評價指標的相對貼近度Ci，結(jié)果列于表5.

表5 2017年東北三省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展綜合評價指標的相對貼近度Table 5 Relative Closeness of Comprehensive Evaluation Indicators for the Development of Characteristic Agricultural Towns in the Three Provinces of Northeast China in 2017

從表5可知：(1)就綜合發(fā)展情況而言，清河鎮(zhèn)、二棚甸子鎮(zhèn)和溝幫子鎮(zhèn)發(fā)展比較好，香蘭鎮(zhèn)、下城鎮(zhèn)和名山鎮(zhèn)比較落后.(2)就每個準則層下的發(fā)展情況而言：①經(jīng)濟發(fā)展準則層的評價結(jié)果中，清河鎮(zhèn)、烏拉街滿族鎮(zhèn)和五大連池鎮(zhèn)排前3名，遼河源鎮(zhèn)、渤海鎮(zhèn)和王家鎮(zhèn)排后3名；②社會進步準則層的評價結(jié)果中，溝幫子鎮(zhèn)、王家鎮(zhèn)和胡家鎮(zhèn)排前3名，香蘭鎮(zhèn)、遼河源鎮(zhèn)和渤海鎮(zhèn)排后3名；③生態(tài)環(huán)境準則層的評價結(jié)果中，二棚甸子鎮(zhèn)、清河鎮(zhèn)和烏拉街滿族鎮(zhèn)排前3名，溝幫子鎮(zhèn)、遼河源鎮(zhèn)和下城子鎮(zhèn)排后3名；④城鄉(xiāng)統(tǒng)籌準則層的評價結(jié)果中，清河鎮(zhèn)、二棚甸子鎮(zhèn)和烏拉街滿族鎮(zhèn)排前3名，遼河源鎮(zhèn)、渤海鎮(zhèn)和五大連池鎮(zhèn)排后3名；⑤現(xiàn)代農(nóng)業(yè)準則層的評價結(jié)果中，渤海鎮(zhèn)、王家鎮(zhèn)和新站鎮(zhèn)排前3名，二棚甸子鎮(zhèn)、溝幫子鎮(zhèn)和清河鎮(zhèn)排后3名.

2.2 東北三省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展綜合評價狀況分析

以東北三省13個農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的名稱為橫軸、以表5中的相對貼近度為縱軸作圖(圖1)，展現(xiàn)東北三省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展綜合評價狀況.

圖1 2017年東北三省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展綜合評價結(jié)果Fig. 1 Comprehensive Evaluation of the Development Characteristic Agricultural Towns in the Three Provinces of Northeast China in 2017

結(jié)合表3—5和圖1可知:

(1)特色經(jīng)濟的增長并沒有改善醫(yī)保覆蓋率低和失業(yè)率高等社會問題.13個小鎮(zhèn)的經(jīng)濟增長狀況與社會發(fā)展的變化趨勢基本一致，但由指標層的數(shù)據(jù)可知：2017年渤海鎮(zhèn)、遼河源鎮(zhèn)、烏拉街滿族鎮(zhèn)和清河鎮(zhèn)的經(jīng)濟增長率均在5.5%以上，而失業(yè)率卻一直都超過3.7%；這6個鎮(zhèn)的新農(nóng)合醫(yī)保覆蓋率與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平不匹配，甚至覆蓋率遠不及經(jīng)濟增長較緩慢的溝幫子鎮(zhèn)和王家鎮(zhèn).

(2)城鎮(zhèn)化率的提升并未實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展.過去，城鄉(xiāng)發(fā)展采取粗放的模式，忽視了“人的城鎮(zhèn)化”，從而導(dǎo)致“城市病”和“空心村”等一系列阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問題[11].2017年，除渤海鎮(zhèn)外，其他小鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化率均高于40%，這對于一直以來以農(nóng)業(yè)為主要支柱產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)來說是很難得的.但是，較高的城鎮(zhèn)化率卻并不是因為城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展所致，各個小鎮(zhèn)依然存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu).如城鄉(xiāng)居民收入比這一指標，雖然13個小鎮(zhèn)的情況都低于全國水平，但是農(nóng)民人均純收入增長率、人均社會商品零售總額等體現(xiàn)人們消費能力和勞資報酬的指標，仍沒有達到較理想的水平.

(3)農(nóng)業(yè)發(fā)展并未完全達到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的綠色化要求.過去，為了追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的增長，東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源被過度開發(fā)利用.現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)成為制約東北三省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的嚴峻問題.如各個小鎮(zhèn)的萬元增加值能耗降低率和單位二氧化碳排放降低率的起伏較大，較好的小鎮(zhèn)在10%左右，較差的小鎮(zhèn)僅1%左右.生態(tài)環(huán)境壓力過大會導(dǎo)致水土流失等問題，從而造成高標準農(nóng)田比重?zé)o法達到100%.

(4)“四個現(xiàn)代化”尚未達到同步發(fā)展.黨的十八大報告提出，中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)要堅持走新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化(“四個現(xiàn)代化”)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，但是衡量“四個現(xiàn)代化”的部分指標(如城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率、城鄉(xiāng)居民收入比和農(nóng)民人均純收入增長率)的發(fā)展趨勢和變化幅度均未趨于一致.如城鎮(zhèn)化率較高的二棚甸子鎮(zhèn)，其R&D經(jīng)費占GDP的比例居13個小鎮(zhèn)的末尾，農(nóng)業(yè)機械化率是居倒數(shù)第4位.這說明“四個現(xiàn)代化”之間尚未形成良性互動，各個小鎮(zhèn)未能完全從農(nóng)業(yè)補給工業(yè)的傳統(tǒng)模式中走出來.

3 東北三省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展的建議

3.1 穩(wěn)固特色經(jīng)濟發(fā)展，完善社會保障體系

特色經(jīng)濟作為農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的命脈，其發(fā)展狀況直接關(guān)系到小鎮(zhèn)發(fā)展水平.首先，要在小鎮(zhèn)培育與東北三省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系特征相符合的特色產(chǎn)業(yè)，不斷壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，夯實特色經(jīng)濟的發(fā)展基礎(chǔ)；其次，在具有農(nóng)業(yè)特色的城鎮(zhèn)平臺基礎(chǔ)上建立農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和龍頭企業(yè)等新型主體，匯聚更多的生產(chǎn)要素，提升市場競爭力，提供更多的就業(yè)機會；最后，政府在大力發(fā)展當?shù)靥厣?jīng)濟的同時要兼顧民生，加大對社會保障的投入力度，完善社會保障體系，將農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)打造成宜居之地.

3.2 穩(wěn)步強化區(qū)域間資源互動，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要抓手，小鎮(zhèn)區(qū)域間資源的良性互動尤為重要.首先，要完善城鄉(xiāng)資源配置市場機制，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供科學(xué)指導(dǎo)，避免無組織性、自發(fā)性的“外流”現(xiàn)象；其次，城市對農(nóng)村要提供技術(shù)支持，防止農(nóng)村就業(yè)者變成低技能、體力性的低端就業(yè)群體；最后，對于農(nóng)村土地資源的開發(fā)利用，除了嚴格按照國家制定的土地使用政策進行補償外，占用農(nóng)村部分的建設(shè)用地，其增值收益也應(yīng)返還給農(nóng)村.

3.3 改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)作為“人與自然”相互作用的獨特產(chǎn)業(yè)，要求在追求產(chǎn)業(yè)利潤的同時，兼顧改善生態(tài)環(huán)境和保護自然資源.因此，要發(fā)揮小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育兼具特色與綠色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從而帶動周邊配套的支柱產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展；將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合，促進一二三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)過程中的深度融合，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)附加值；加大農(nóng)業(yè)科技投入，提高生產(chǎn)效率，改善生產(chǎn)關(guān)系，挖掘其生態(tài)環(huán)保、觀光旅游和文化傳承等多種功能，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向“追求產(chǎn)業(yè)利潤，提高生活質(zhì)量”的方向發(fā)展.

3.4 優(yōu)化現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，注重體制機制創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)不僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源聚集的產(chǎn)物，更是國家和地方政策相互作用下的結(jié)果.因此，每個農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)都被賦予了更大的價值，應(yīng)該由單純的行政單位轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)集聚、人才匯集和資源匯聚的新型產(chǎn)業(yè)升級載體.具體而言，一是要完善區(qū)域合作機制，在“四個現(xiàn)代化”發(fā)展過程中改變原有的資源配置結(jié)構(gòu)，進而推動“四個現(xiàn)代化”的融合發(fā)展；二是要加大體制改革力度，加快推進示范小鎮(zhèn)建設(shè)，嚴格把關(guān)小鎮(zhèn)的驗收工作，優(yōu)化農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境，協(xié)調(diào)推進“四個現(xiàn)代化”建設(shè).