周民良

香港是全球高水平高等院校密集分布的城市。因中國人尊師重教的歷史傳統(tǒng)、英式教育的管理制度，加上歷來政府重視高等教育，在香港匯集了一批在國際上有名的高等院校。香港大學(xué)、香港科技大學(xué)、香港中文大學(xué)、香港城市大學(xué)、香港理工大學(xué)、香港浸會(huì)大學(xué)等著名學(xué)府，不僅集聚了一批全球有名的科技教育人才加盟，而且吸引了改革開放后在西方名校獲得學(xué)位的內(nèi)地人才加入。因香港中西融合、重視競爭和高等學(xué)校教師有較好的收入，香港在國際高等教育領(lǐng)域有較強(qiáng)的競爭力，成為高等教育成功的國際典范。近年來，在亞洲高等院校各類排名中，香港科技大學(xué)、香港大學(xué)、香港中文大學(xué)都能名列前茅，在整個(gè)亞洲唯有東京、新加坡、北京等少數(shù)幾個(gè)城市可以比肩。但香港有成就的大學(xué)數(shù)量之多，卻是亞洲各城市中絕無僅有的。

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的公布，標(biāo)志著粵港澳合作進(jìn)入新階段。事實(shí)上，近年來香港各大學(xué)學(xué)者已經(jīng)為大灣區(qū)發(fā)展做出了許多具體貢獻(xiàn)。香港的高校也為粵港澳大灣區(qū)其他城市的人才培養(yǎng)做出了巨大貢獻(xiàn)。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，深圳大約有1/10的科技人才是由香港培養(yǎng)或者在香港培訓(xùn)過的。大疆公司創(chuàng)始人汪滔，就在香港科技大學(xué)獲得學(xué)位。香港的主要大學(xué)都在深圳、東莞、珠海、廣州等地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，在科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)等方面為大灣區(qū)做出貢獻(xiàn)。香港各主要大學(xué)，也分別在大灣區(qū)承擔(dān)了一定數(shù)量的科研項(xiàng)目，其產(chǎn)出成果在廣東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有所體現(xiàn)。

但到目前為止，依然有許多體制機(jī)制政策問題，限制著香港創(chuàng)新要素為大灣區(qū)其他城市更好地利用。推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新要素更加便捷地自由流動(dòng)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)互補(bǔ)式、一體化、高端化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)各參與方的共同目標(biāo)具有積極意義。

香港創(chuàng)新資源跨界利用是大灣區(qū)規(guī)劃發(fā)展重要內(nèi)容

在大灣區(qū)現(xiàn)有發(fā)展格局中，廣東九個(gè)城市已經(jīng)建立起良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。2 0 1 8 年廣東省國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到9.73萬億元，占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%以上。廣東是全國名列前茅的高端制造業(yè)生產(chǎn)基地，在電子計(jì)算機(jī)、移動(dòng)通信終端機(jī)、機(jī)器人、電氣設(shè)備與器材制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)已建立起重要影響力與競爭力，而深圳、廣州等城市還依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成一定的創(chuàng)新優(yōu)勢。廣東國際專利申請(qǐng)與授權(quán)數(shù)量在國內(nèi)遙遙領(lǐng)先于其他省區(qū)，而深圳的國際專利申請(qǐng)與授權(quán)數(shù)量也領(lǐng)先于大灣區(qū)其他城市。

在人才跟著機(jī)會(huì)走的背景下，大灣區(qū)各城市對(duì)人才需求日益顯性化，對(duì)國內(nèi)外人才構(gòu)成持久吸引力。根據(jù)廣東省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2018年廣東常住人口增長規(guī)模連續(xù)第四年達(dá)到百萬級(jí)，香港、澳門兩市的常住人口亦保持正增長?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為人口與經(jīng)濟(jì)雙增長的區(qū)域，對(duì)全球生產(chǎn)要素與創(chuàng)新要素吸引力在增強(qiáng)，深圳與廣州打造出吸引專業(yè)技術(shù)人才、專利、專業(yè)管理人員的重要平臺(tái)，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的吸引力尤其突出。根據(jù)2019年4月發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及人才流動(dòng)報(bào)告》，從外界流入灣區(qū)的人才中，有40.39%流向深圳，31.42%流向廣州，合計(jì)占七成以上。這顯示，流向粵港澳大灣區(qū)的人才，大部分以深圳和廣州為目的地。

香港早期把產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)移到珠三角以后，主要集中資源與要素發(fā)展航運(yùn)、旅游、金融等第三產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，香港高等教育在全球的競爭力也在不斷增強(qiáng)。但香港高等教育資源與本地產(chǎn)業(yè)形不成有效鏈接。香港的高端制造業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展不夠，創(chuàng)新能力本地轉(zhuǎn)化的空間有限。因而，在香港一再發(fā)生此類案例：原始性技術(shù)創(chuàng)新發(fā)生在香港，最終轉(zhuǎn)化卻在東亞或者東南亞某個(gè)國家。

正因?yàn)槿绱?，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確強(qiáng)調(diào)，要“充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和規(guī)劃銜接，優(yōu)化區(qū)域功能布局”、“破除影響創(chuàng)新要素自由流動(dòng)的瓶頸和制約，進(jìn)一步激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力”、積極構(gòu)筑“分工合理、功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展”格局。在各類區(qū)域要素的分工合作中，香港科學(xué)研究現(xiàn)有的比較優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，是優(yōu)化大灣區(qū)資源配置效率的潛力所在。

從國際經(jīng)驗(yàn)看，制造業(yè)高端化、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展離不開持續(xù)性、有效率的技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)。在香港資源環(huán)境承載能力相對(duì)有限、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境空間不足、各類生產(chǎn)要素成本較高的背景下，移動(dòng)大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)去接近香港的科研基礎(chǔ)并不現(xiàn)實(shí)。相反，適度移動(dòng)香港創(chuàng)新資源到大灣區(qū)，可為大灣區(qū)星羅棋布的先進(jìn)制造基地增添創(chuàng)新活力，推動(dòng)大灣區(qū)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。如此方向移動(dòng)，既有利于更加充分利用香港創(chuàng)新能力尤其是人才資源，也有助于解決大灣區(qū)制造業(yè)持續(xù)發(fā)展科學(xué)研究本地支撐基礎(chǔ)不足問題，是最為現(xiàn)實(shí)的互利雙贏選擇。

香港創(chuàng)新要素流向大灣區(qū)存在跨境壁壘

眾所周知，粵港澳大灣區(qū)的運(yùn)行模式為：一個(gè)國家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)。在三地之間人與貨物的流動(dòng)，都受到海關(guān)管理。各類生產(chǎn)要素在粵港澳三方各自管轄區(qū)內(nèi)部的流動(dòng)與跨境流動(dòng)完全不同，因而，邊界效應(yīng)客觀存在。

在國際學(xué)術(shù)界，人們?cè)缇妥⒁獾竭吘硨?duì)于生產(chǎn)要素的阻礙作用。1984年，Brocker使用區(qū)際貿(mào)易重力模型，對(duì)歐共體的邊界效應(yīng)進(jìn)行測量后發(fā)現(xiàn)，歐共體成員國內(nèi)貿(mào)易流量是國際邊界之間貿(mào)易流量的六倍。十余年后的1995年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家Mc Callum通過計(jì)算發(fā)現(xiàn)，加拿大沿邊各省之間的貿(mào)易量是這些省與美國各州貿(mào)易量的2 2 倍。通常人們認(rèn)為，邊界效應(yīng)會(huì)限制商品與要素的自由流動(dòng)，妨礙資源的跨區(qū)域一體化配置。但對(duì)資源與要素跨境自由流動(dòng)究竟有利還是不利的反應(yīng)，往往基于決策主體的自我價(jià)值判斷，價(jià)值判斷因國家而異。美國現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普在美墨邊界“高筑墻強(qiáng)稱王”，顯然認(rèn)為勞動(dòng)力的跨界自由流動(dòng)損害了美國的國家利益。

在大灣區(qū)范圍，廣東省各個(gè)城市之間的要素流動(dòng)與粵港城市之間的要素流動(dòng)確實(shí)存在一定差異，從高端人才的一體化利用角度看，存在著較為明顯的邊界效應(yīng)，限制了香港人才被珠三角城市的利用。這種邊界壁壘主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

第一，香港地區(qū)個(gè)別人存在著較強(qiáng)的“心理邊界”，擔(dān)心香港人才“肥水”流入廣東田，造成香港利益損失。大部分香港學(xué)者認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是一個(gè)共贏發(fā)展戰(zhàn)略，可以實(shí)現(xiàn)9 個(gè)參與城市優(yōu)勢互補(bǔ)，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，共同推動(dòng)整個(gè)區(qū)域更好發(fā)展，香港因此可享受到共同發(fā)展的好處。但部分香港人士還是擔(dān)心香港高等教育人才流失。比如，有人認(rèn)為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)會(huì)抽走香港的科技人才資源，使香港淪為人才沙漠甚至變成二三線城市。也有個(gè)別香港代表性團(tuán)體和個(gè)人習(xí)慣于以往的生活慣性，擔(dān)心跨境區(qū)域合作會(huì)造成對(duì)香港“一國兩制”下基本制度的沖擊。

第二，沒有香港居民身份證但在香港長期居住并在各大學(xué)擁有教職的外籍人士，難以到珠三角進(jìn)行學(xué)術(shù)交流?，F(xiàn)有簽證管理制度下，香港學(xué)者欲到內(nèi)地交流，需要申請(qǐng)簽證遵循跨境海關(guān)要求的必要程序。擁有香港戶籍的本地學(xué)者、擁有內(nèi)地戶籍的外來學(xué)者都在辦理海關(guān)出境手續(xù)時(shí)相對(duì)簡單。但在香港，有許多歐美或者第三世界國家的教授已工作數(shù)年，只是沒有香港身份的香港人，其中一些人居住時(shí)間很長，與來源國已經(jīng)沒有多少關(guān)系，但因入境手續(xù)再回到原籍地去獲得赴內(nèi)地簽證，費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)資金，帶來許多不便。一位香港籍著名學(xué)者感嘆說，自己身邊的土耳其籍教授盡管學(xué)術(shù)成就優(yōu)異，在香港工作多年，與土耳其已經(jīng)沒有聯(lián)系，但限于現(xiàn)有簽證管理制度不能到內(nèi)地交流與服務(wù)，連他自己也覺遺憾。

第三，香港教授在內(nèi)地的招生限制。隨著香港大學(xué)分校在珠三角落地，香港的大學(xué)教授可以在珠三角培養(yǎng)人才，還有一些香港大學(xué)教授在內(nèi)地其他院校擔(dān)任兼職教授，但政策配套卻沒有跟上。比如，香港各大學(xué)教授要在內(nèi)地院校招收研究生，需要向政府教育部門申請(qǐng)配置研究生招生指標(biāo)?，F(xiàn)在的問題是，一些香港教授不能在內(nèi)地培養(yǎng)研究生，這限制了香港教授在大灣區(qū)人才培養(yǎng)作用的發(fā)揮。一些已經(jīng)在內(nèi)地帶學(xué)生的香港知名教授認(rèn)為，帶一名研究生數(shù)量太少，不能有效地組織學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)和傳承學(xué)術(shù)思想。

圖/中新社

第四，因內(nèi)地某些管理制度收緊，影響到香港學(xué)者到內(nèi)地的交流。比如，內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)地理類教學(xué)與研究，通常放在綜合性大學(xué)理科部分，多按理科領(lǐng)域設(shè)置。而香港各大學(xué)地理系，都設(shè)置在大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院，多按社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域設(shè)置。近年來，內(nèi)地個(gè)別大學(xué)對(duì)外交往管理趨于嚴(yán)格，出臺(tái)了一些新審查規(guī)范。由于審查機(jī)構(gòu)或者審查人員缺乏對(duì)兩地情況的了解，對(duì)社會(huì)科學(xué)類的教學(xué)研究人員來內(nèi)地交流帶有不必要的戒備心理，強(qiáng)化了對(duì)香港地理學(xué)者學(xué)術(shù)交流的審查，引起不必要的誤解和疑慮。筆者在香港調(diào)研期間，就聽到有個(gè)別教授抱怨，地理學(xué)本身是研究人與自然關(guān)系和人類發(fā)展的，到內(nèi)地學(xué)術(shù)交流都圍繞區(qū)域發(fā)展或者人口資源環(huán)境類主題展開，基本不涉及敏感問題。但在參與內(nèi)地學(xué)術(shù)會(huì)議前，一些會(huì)議組織者會(huì)通知香港學(xué)者，要求對(duì)其學(xué)術(shù)論文或者PPT事先審查。結(jié)果是，參會(huì)者感覺不被信任，給會(huì)議舉辦帶來不便或者不快，影響到學(xué)術(shù)交流的積極性。

第五，對(duì)外信息聯(lián)絡(luò)和網(wǎng)上查閱信息不便。香港大部分學(xué)者習(xí)慣使用的一些網(wǎng)絡(luò)工具在內(nèi)地不能使用，限制了內(nèi)外正常的工作與生活交流。

除了高端人才以外，香港各大學(xué)高端實(shí)驗(yàn)裝備在大灣區(qū)使用也存在一定問題。筆者在香港調(diào)研中被告知的一個(gè)案例，具有一定的典型意義。香港某大學(xué)在廣東南沙設(shè)立分校，但把半新不新的實(shí)驗(yàn)設(shè)備從香港本校運(yùn)到南沙分校時(shí)，被海關(guān)告知需要按進(jìn)口設(shè)備走報(bào)關(guān)程序并繳納一定數(shù)量關(guān)稅。這既增加了學(xué)校負(fù)擔(dān)，也影響到同一學(xué)校設(shè)備異地共享。

根據(jù)以上分析，香港創(chuàng)新要素在大灣區(qū)使用，存在著一系列阻礙流動(dòng)的邊界效應(yīng)，這種效應(yīng)多附加于既有商貿(mào)流動(dòng)的正常邊界效應(yīng)之上，需要格外引起注意。但這些邊界效應(yīng)，有些屬于來自香港的阻力，而有些阻力則來自于內(nèi)地的體制與管理政策。突破邊界效應(yīng)，要寄希望于雙邊的共同努力。

促進(jìn)香港創(chuàng)新資源為大灣區(qū)所用需要改進(jìn)管理制度

粵港澳大灣區(qū)的未來發(fā)展，涉及三個(gè)方面的能力提升：一是向外競爭能力，香港澳門都是獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體，應(yīng)對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)國家的領(lǐng)先城市，提升各自競爭能力。大灣區(qū)作為中國最早的改革開放地區(qū)，也在引領(lǐng)華南參與國際競爭中扮演中流砥柱作用，要在對(duì)標(biāo)東京灣、紐約灣、加利福尼亞灣中夯實(shí)發(fā)展能力基礎(chǔ)；二是向心合作能力，就是推動(dòng)三個(gè)關(guān)稅區(qū)加強(qiáng)合作，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素跨境自由流動(dòng)與自主配置；三是結(jié)構(gòu)提升能力，就是三個(gè)關(guān)稅區(qū)都需要不斷地優(yōu)化與提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的高端化、智能化、多元化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力與產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在這其中，香港相對(duì)豐富的創(chuàng)新要素適度北移，有利于提升大灣區(qū)的向外競爭能力與結(jié)構(gòu)提升能力，進(jìn)一步發(fā)掘和塑造香港的科學(xué)競爭優(yōu)勢，對(duì)于粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的價(jià)值與意義不可估量。

適度突破邊界效應(yīng)，打破香港創(chuàng)新要素與人才大灣區(qū)使用的瓶頸，建立大灣區(qū)與香港創(chuàng)新要素尤其是人才流動(dòng)與使用方面的鏈接，需要在改進(jìn)管理制度上多下功夫。

第一，充分認(rèn)識(shí)香港創(chuàng)新資源與人才廣東使用的積極意義。聚集在香港高等院校的創(chuàng)新要素尤其是訓(xùn)練有素的人才，是建設(shè)創(chuàng)新強(qiáng)國的重要戰(zhàn)略資源。用好香港的高端人才與設(shè)備，有利于人盡其才物盡其用。大灣區(qū)的人才招聘政策已經(jīng)面向全球，吸引各國人才為我所用，展現(xiàn)了國家富強(qiáng)中的人才觀和海納百川不擇細(xì)流的胸懷與氣度。既然大灣區(qū)各個(gè)城市著眼于吸引國際人才，自然更應(yīng)該重視和用好香港的創(chuàng)新型人才。同時(shí)也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，香港擁有全世界最自由的經(jīng)濟(jì)體地位，有更為寬松和諧的學(xué)術(shù)氛圍，大學(xué)扎堆集聚作用比較明顯，擁有良好的競爭機(jī)制，各大學(xué)教師的收入相對(duì)較高，部分應(yīng)用型人才向北分流，并不影響其整體競爭力。香港各界應(yīng)對(duì)香港大學(xué)教師對(duì)香港教育科研環(huán)境的依賴性抱有自信。

但另一方面，近年來內(nèi)地的教學(xué)科研條件已大為改善，科研水平大幅提高，科研投入不斷增加，研發(fā)人員待遇不斷改善，創(chuàng)新型人才的薪酬逐漸具有競爭力，逐漸形成正向激勵(lì)機(jī)制，對(duì)香港創(chuàng)新型人才的吸引力不斷增強(qiáng)。香港各大學(xué)的教師在課程間歇期間、或者在廣東分校講課期間、或者退休之后，都可跨界參與到大灣區(qū)相關(guān)科研項(xiàng)目和學(xué)術(shù)交流中來。即使一些香港教師被廣東高校和科研院所的條件吸引流向?yàn)硡^(qū)其他城市，也屬于正常人才流動(dòng)。既然人才可以流動(dòng)到歐美國家、東亞其他國家和地區(qū)，流動(dòng)到灣區(qū)內(nèi)更為合理也更可取。

第二，建立內(nèi)地與香港特區(qū)政府在創(chuàng)新型人才流動(dòng)中的協(xié)調(diào)機(jī)制。廣東與香港特區(qū)政府間建立人才流動(dòng)的協(xié)商機(jī)制，應(yīng)可以避免不合理的流動(dòng)損及香港高校的競爭力。多年來，香港特區(qū)高校積極吸納內(nèi)地的創(chuàng)新型人才加盟，對(duì)提升香港各高校的研究競爭力有積極作用。反過來，香港與灣區(qū)深化創(chuàng)新合作，香港少部分科研創(chuàng)新人才北上，是人才雙向流動(dòng)與機(jī)制作用的發(fā)揮，應(yīng)不會(huì)削弱香港的創(chuàng)新競爭力。內(nèi)地與香港的人才適度競爭，有利于倒逼香港改善用人環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)香港對(duì)高水平國際人才的吸引力。學(xué)者流失留下來的空缺，可通過吸引其他國際高水平教學(xué)研究人員彌補(bǔ)。筆者認(rèn)為，香港會(huì)在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)科技創(chuàng)新中心中，不斷發(fā)掘自身的價(jià)值與潛力，變得越來越有吸引力，不斷強(qiáng)化在科學(xué)研究方面的分工優(yōu)勢，而不可能像有些人說的成為二三線城市或人才沙漠。

第三，針對(duì)非香港戶籍的外來人才赴內(nèi)地交流與參與科技創(chuàng)新合作出臺(tái)專門的管理政策。如果有選擇性地選取某些香港學(xué)者而排斥另外一些非香港學(xué)者，必然使后者的創(chuàng)新作用受到限制，也不利于競爭性地選擇出最有創(chuàng)新能力的學(xué)者承擔(dān)內(nèi)地項(xiàng)目，不利于人盡其才。通過變通人員簽注管理，可以考慮對(duì)那些不具備香港與內(nèi)地居民身份的創(chuàng)新型人才提供其他類型的身份證明選擇。比如，可以考慮不以護(hù)照而以香港教師身份證簽注通行證方式到內(nèi)地進(jìn)行創(chuàng)新合作。這會(huì)減少許多個(gè)人不便，使香港更多人才為大灣區(qū)其他城市利用。

第四，鼓勵(lì)香港有資格的大學(xué)教師在珠三角分?；蚱浼媛毜膬?nèi)地學(xué)校招收碩士生和博士生，協(xié)調(diào)解決好招生指標(biāo)問題。人們常說能者多勞，就是要把更多的資源配置給有能力實(shí)現(xiàn)和轉(zhuǎn)化的人才。一般來說，香港各大學(xué)課程內(nèi)容與國際接軌，教師學(xué)術(shù)水平高，帶出來的學(xué)生競爭力強(qiáng)。同樣花費(fèi)教育資源，讓有資格的香港教師在珠三角招收研究生，是一種合理的資源配置?？煽紤]給予在珠三角或者內(nèi)地其他地區(qū)任教的香港各大學(xué)教師在招收研究生方面更大便利，協(xié)調(diào)解決好招生指標(biāo)問題。對(duì)于高水平的香港教師在內(nèi)地的研究生招生，可以根據(jù)其科研經(jīng)費(fèi)、科研能力、身體狀況按照其意愿，適度增加招生指標(biāo)。

第五，建立更具包容性的學(xué)術(shù)審查制度。在推動(dòng)內(nèi)地與香港的學(xué)術(shù)交流上，除了法律、政治、宗教、民族等個(gè)別領(lǐng)域適度要求外，其他領(lǐng)域的審查原則上可取消。尤其是對(duì)STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)）類研究領(lǐng)域，應(yīng)該積極鼓勵(lì)香港學(xué)者到內(nèi)地進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，對(duì)論文題目和摘要基于專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查。

第六，適度照顧香港學(xué)者內(nèi)地上網(wǎng)要求?？梢栽谥槿墙ㄔO(shè)的香港各分校，開通國際主要網(wǎng)絡(luò)，適度過濾政治敏感性內(nèi)容，為香港教師在內(nèi)地工作創(chuàng)造教學(xué)與學(xué)術(shù)查閱的空間。

第七，為香港各大學(xué)教學(xué)科研設(shè)備到內(nèi)地分校使用適度開綠燈。原則上，只要進(jìn)入內(nèi)地分校的設(shè)備不被轉(zhuǎn)移到分校以外的第三方，都應(yīng)該果斷放行。應(yīng)該對(duì)科研設(shè)備的走私與學(xué)校內(nèi)部利用加以明確區(qū)分，針對(duì)學(xué)校教學(xué)科研設(shè)備的跨境利用，建立規(guī)范但相對(duì)寬松的管理制度，降低邊界管理壁壘。