馬健瑞

當(dāng)前，新一輪工業(yè)變革正在重構(gòu)全球經(jīng)濟(jì)格局，引起各國(guó)產(chǎn)業(yè)分工的深刻調(diào)整，也為經(jīng)濟(jì)落后國(guó)家和地區(qū)帶來(lái)了新的追趕機(jī)遇。近年來(lái)，我國(guó)東北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)了顯著下滑，新動(dòng)能培育明顯不足，發(fā)展陷入困境。在新的發(fā)展階段，東北應(yīng)當(dāng)結(jié)合國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，努力把握新工業(yè)革命給東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)的歷史性機(jī)遇，培育和創(chuàng)造適應(yīng)新工業(yè)革命的發(fā)展條件，真正實(shí)現(xiàn)東北的全面振興。

新工業(yè)革命將引發(fā)全方位變革

縱觀(guān)世界歷史，全球已經(jīng)走過(guò)三次工業(yè)革命，即以蒸汽技術(shù)革命為代表的第一次工業(yè)革命，以電力技術(shù)革命為代表的第二次工業(yè)革命和以計(jì)算機(jī)及信息技術(shù)革命為代表的第三次工業(yè)革命。從前三次工業(yè)革命的產(chǎn)生與發(fā)展來(lái)看，工業(yè)革命的出現(xiàn)具有三大特征：一是技術(shù)突破，即具有標(biāo)志性、強(qiáng)滲透性和帶動(dòng)性的技術(shù)出現(xiàn)，如蒸汽機(jī)、電器、半導(dǎo)體、計(jì)算機(jī)等；二是產(chǎn)業(yè)賦能，新技術(shù)的出現(xiàn)將對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)極大的提升，一方面與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，另一方面產(chǎn)生大量的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式；三是社會(huì)變革，產(chǎn)業(yè)賦能帶來(lái)的直接影響就是參與新生產(chǎn)的勞動(dòng)者和享受新技術(shù)帶來(lái)生活便利的居民對(duì)生產(chǎn)、生活有了新的想法和習(xí)慣，同時(shí)政府為了適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的出現(xiàn)并進(jìn)一步促進(jìn)其發(fā)展，在體制機(jī)制和行為習(xí)慣上將進(jìn)行大面積和深度的改革，從而帶來(lái)一場(chǎng)全方位的社會(huì)變革。

從近幾年的發(fā)展來(lái)看，全球正在掀起一場(chǎng)新的工業(yè)革命，一是帶有標(biāo)志性、強(qiáng)滲透性和帶動(dòng)性的技術(shù)大量涌現(xiàn)，如下一代通信網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、新型平板顯示、高性能集成電路和以云計(jì)算為代表的新一代信息技術(shù)、人工智能等。二是大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在新技術(shù)的融合下轉(zhuǎn)型升級(jí)，如智慧物流、互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)約車(chē)等，同時(shí)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式也層出不窮，如共享經(jīng)濟(jì)、VR、基因技術(shù)、新能源、3D打印等。三是深刻的社會(huì)變革正在進(jìn)行，如移動(dòng)支付、網(wǎng)上購(gòu)物等帶來(lái)的消費(fèi)變革，網(wǎng)約車(chē)、共享單車(chē)、高鐵等帶來(lái)的出行方式的變革，生物醫(yī)藥、遠(yuǎn)程醫(yī)療等帶來(lái)醫(yī)療和健康管理的變革以及政府在面對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和新環(huán)境時(shí)進(jìn)行的體制機(jī)制的變革。

總的來(lái)說(shuō)，新工業(yè)革命是一場(chǎng)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主導(dǎo)，在以新一代信息技術(shù)為主線(xiàn)，能源技術(shù)、材料技術(shù)、生物技術(shù)等多領(lǐng)域突破的“一主多翼”的技術(shù)變革下，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能并產(chǎn)生大量新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，最終引起廣泛而深刻的社會(huì)變革的全方位革命。

時(shí)代變革中的東北困局

東北困局并非一朝一夕形成的，而是存在著偶然性中的必然性，其根源可追溯到中蘇交惡之時(shí)的戰(zhàn)略地位減弱以及后續(xù)戰(zhàn)略的缺失。除戰(zhàn)略以外，東北還面臨著實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)，政府財(cái)政高杠桿與民間投資不足造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙重?cái)D壓，人才凈流出造成東北人才結(jié)構(gòu)失衡與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力等問(wèn)題。

一是地緣戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)喪失后的接續(xù)戰(zhàn)略地位缺失。東北之所以在新中國(guó)建立初期成為共和國(guó)長(zhǎng)子并在很長(zhǎng)時(shí)期處于中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊的地位，其中一個(gè)很重要的原因在于東北毗鄰蘇聯(lián)，在中蘇關(guān)系交好之時(shí)東北作為中蘇交流的重地，其戰(zhàn)略地位優(yōu)勢(shì)明顯，大量的人財(cái)物流向東北，同時(shí)蘇聯(lián)的技術(shù)、人才等也入駐東北，為東北帶來(lái)了初期的發(fā)展紅利。但是隨著中蘇關(guān)系惡化和改革開(kāi)放的到來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略由東北地區(qū)向東南沿海轉(zhuǎn)移，東北的戰(zhàn)略地位逐步喪失，隨之而來(lái)的是大量的生產(chǎn)要素也向東南沿海轉(zhuǎn)移。2003年以來(lái)，中央面對(duì)東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，決定從中央的高度來(lái)振興東北，16年來(lái)共發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2004年振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作要點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕39號(hào)）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕36號(hào)）《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕33號(hào)）《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》等十余個(gè)針對(duì)東北振興的指導(dǎo)意見(jiàn)和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)文件。這些文件從中央的高度上把握了東北地區(qū)的發(fā)展方向，并賦予了東北部分先行職能，但東北缺少先試的條件，導(dǎo)致很多優(yōu)惠政策難以落實(shí)。同時(shí)從這些文件的內(nèi)容來(lái)看，中央賦予了東北振興諸多政策紅利，但在東北戰(zhàn)略地位方面并未給出足以吸引大量要素流入的優(yōu)勢(shì)，從而不論是中央還是地方層面都缺乏針對(duì)東北特性的大膽的、系統(tǒng)的政策配套與發(fā)展路徑，因此使已經(jīng)陷入困境的東北依然難覓出路。

二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。隨著東北現(xiàn)象加重，東北地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)走低，從最新數(shù)據(jù)來(lái)看，2018年中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)東北上榜15家，其中吉林3家，黑龍江2家，遼寧10家，僅為排在前三名北京的13%，廣東的23%和上海的27%。從細(xì)分排名來(lái)看，2018年中國(guó)制造業(yè)500強(qiáng)企業(yè)東北僅上榜17位，中國(guó)民營(yíng)500強(qiáng)企業(yè)東北地區(qū)僅占9席，由此可以看出東北實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢并且“龍頭”較少。從近幾年的發(fā)展來(lái)看，東北不僅龍頭企業(yè)不足，原有的龍頭帶動(dòng)模式也難以為繼。東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)是重工業(yè)和制造業(yè)，而東北重工業(yè)和制造業(yè)主要集中在央企和國(guó)企手中。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大量民營(yíng)企業(yè)誕生，由于東北特殊的資源環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大批民營(yíng)企業(yè)主要依附于一個(gè)大型的央企或國(guó)企做產(chǎn)業(yè)鏈的配套，形成了以央企、國(guó)企為“龍頭”，帶動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，如一汽集團(tuán)，其配套企業(yè)多達(dá)數(shù)千家，民營(yíng)企業(yè)超過(guò)半數(shù)。一汽集團(tuán)的帶動(dòng)模式為典型的東北企業(yè)發(fā)展模式，東北各地基本上都是圍繞著幾個(gè)重要央企、國(guó)企來(lái)帶動(dòng)配套的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，在榮辱與共的綁定模式下，伴隨著大批央企、國(guó)企的衰落，眾多民營(yíng)企業(yè)也隨之衰落甚至消亡。

圖/中新社

三是政府財(cái)政高杠桿與民間投資不足造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙重?cái)D壓。隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的乏力，東北三省的財(cái)政剛性缺口越來(lái)越大，2014年合計(jì)為3562億元，2015年增至5268億元，2016年繼續(xù)增長(zhǎng)到5580億元，2017年為8365億元。從調(diào)研的數(shù)據(jù)來(lái)看，部分城市杠桿率過(guò)高，如東北某市，年財(cái)政收入100億元左右，借債高達(dá)1500億元，不僅政府難以?xún)斶€，同時(shí)政府投融資平臺(tái)也集體陷入債務(wù)危機(jī)，日常工作從為城市發(fā)展進(jìn)行投融資變成為保持政府不“破產(chǎn)”而到處借新債還舊債。在政府投資建設(shè)困難的同時(shí)，民間投資也表現(xiàn)不足，“投資不過(guò)山海關(guān)”充分體現(xiàn)了資金難以流入東北。2017年?yáng)|北三省民間投資總額為21522.99億元（因吉林省2018年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)未出，故選取2017年數(shù)據(jù)），為同期廣東省的93%，江蘇省的57%。從財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度來(lái)看，2017年遼寧為7.7%，吉林為1.3%，黑龍江為10.5%，與廣東12.9%和江蘇9.5%相比，黑龍江基本相當(dāng)，遼寧略顯緩慢，吉林明顯滯后。政府財(cái)政困難與民間投資不足的雙重?cái)D壓，使得東北產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力明顯不足。

四是人才凈流出造成東北人才結(jié)構(gòu)失衡與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力。根據(jù)2010年我國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，東北三省人口外流共有400多萬(wàn)人，凈流出人口數(shù)量達(dá)180萬(wàn)人，且高層次人才占比較高。2010年至今，東北人才外流情況持續(xù)惡化。從相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)來(lái)看，一是成熟的高技術(shù)人才大量外流，如一汽集團(tuán)，近兩年技術(shù)人才和高管外流（流出東北）達(dá)千余人，中國(guó)一重每年離職人員中技術(shù)人才占比達(dá)80%；二是應(yīng)屆畢業(yè)生本地就業(yè)較少，異地求學(xué)的東北學(xué)生回流困難，如《吉林大學(xué)2018屆畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告》顯示，2018年本專(zhuān)科畢業(yè)生留在東北就業(yè)的比例為30.58%，研究生畢業(yè)留在東北的比例為37.63%。又如某機(jī)構(gòu)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，哈爾濱工業(yè)大學(xué)2017屆畢業(yè)生中，留在東北就業(yè)的僅為13.63%，遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)厣凑急?，北京某高?017年本科畢業(yè)生中，有意愿去東北擇業(yè)人數(shù)為0。由于成熟的技術(shù)人才外流與應(yīng)屆畢業(yè)生供給不足的雙重?cái)D壓，造成東北高技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)下降，如汽車(chē)、航天、機(jī)器人、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)力下降趨勢(shì)。

尋找新工業(yè)革命下走出東北困局的出路

東北在近年來(lái)發(fā)展雖然面臨著重重困難，但是這些困難都是基于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式來(lái)思考和評(píng)價(jià)的，在新工業(yè)革命拉開(kāi)序幕之際，東北應(yīng)抓住新工業(yè)革命發(fā)展的機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)新變化，踐行新思路，應(yīng)用新手段，努力將發(fā)展困難之危轉(zhuǎn)為創(chuàng)新發(fā)展之機(jī)。具體建議如下：

一是把握戰(zhàn)略機(jī)遇，重拾戰(zhàn)略地位。一方面，建議把握現(xiàn)有的戰(zhàn)略機(jī)遇，充分利用中央賦予的先行職能。近年來(lái)，中央對(duì)于東北提出若干先行區(qū)建設(shè)的建議，特別是在對(duì)接京津冀、制造業(yè)升級(jí)、政府體制創(chuàng)新等方面。如《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》中明確提出，“支持遼寧西部地區(qū)加快發(fā)展，打造對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的先行區(qū)”“努力將東北地區(qū)打造成為實(shí)施‘中國(guó)制造2025’的先行區(qū)”，“積極推進(jìn)建設(shè)大連金普新區(qū)、哈爾濱新區(qū)、長(zhǎng)春新區(qū)，努力打造轉(zhuǎn)變政府職能和創(chuàng)新管理體制的先行區(qū)”等。東北應(yīng)該充分把握中央賦予的先行職能，一是與京津冀協(xié)同發(fā)展，吸引京津冀高端裝備制造業(yè)、智能制造、“智能+”產(chǎn)業(yè)落戶(hù)東北，同時(shí)圍繞京津冀產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)生態(tài)聚集區(qū)為京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套；二是在東北三省內(nèi)部實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域合作與布局，構(gòu)建以新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航天航空裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車(chē)、電力裝備、農(nóng)業(yè)裝備、新材料、生物醫(yī)療及高性能醫(yī)療器械等十大領(lǐng)域?yàn)楹诵牡漠a(chǎn)業(yè)體系；三是圍繞行政體制改革，建立東北“新區(qū)體制”，對(duì)標(biāo)北京、上海、深圳等地，開(kāi)展體制創(chuàng)新。

另一方面，建議深度挖掘潛在的戰(zhàn)略機(jī)遇，充分開(kāi)發(fā)東北自身的優(yōu)勢(shì)與潛能。除中央已經(jīng)賦予的先行職能以外，東北應(yīng)該充分挖掘自身潛能與地緣優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取中央賦予更大權(quán)力的先行先試職能。一是把握新工業(yè)革命的機(jī)遇，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主導(dǎo)，爭(zhēng)取在東北建立“中國(guó)新工業(yè)綜合試驗(yàn)區(qū)”；二是利用好新工業(yè)革命與東北亞橋頭堡的機(jī)遇交匯，充分發(fā)揮日韓在智能制造方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、朝鮮的人力成本優(yōu)勢(shì)和俄羅斯的能源優(yōu)勢(shì)，在東北布局東北亞智能制造合作區(qū)。

二是踐行發(fā)展戰(zhàn)略，建立政策“特區(qū)”。圍繞東北先行先試的戰(zhàn)略，一方面降低企業(yè)投資成本，加大吸引數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化類(lèi)型的內(nèi)資企業(yè)投資。一是充分考量不同類(lèi)型企業(yè)特點(diǎn)，建議在水費(fèi)、電費(fèi)等方面給予補(bǔ)貼或是降低費(fèi)用，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。二是在稅收方面，充分考慮企業(yè)和個(gè)人兩個(gè)方面需求，從留企和留人兩個(gè)方面著手，建議在現(xiàn)有的降稅基礎(chǔ)上大幅度降低企業(yè)增值稅和高管個(gè)人所得稅，讓企業(yè)和高管都能切身體會(huì)到留在東北發(fā)展的稅收優(yōu)勢(shì)。

另一方面，面向東北亞國(guó)家，提升吸引外資能力。一是建議在大連金普新區(qū)、哈爾濱新區(qū)、長(zhǎng)春新區(qū)等地放開(kāi)服務(wù)貿(mào)易，吸引國(guó)際優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)落戶(hù)東北，為新工業(yè)革命下的重點(diǎn)戰(zhàn)略型企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)配套；二是建議在東北建立國(guó)際仲裁體系，為落戶(hù)東北的跨國(guó)企業(yè)提供仲裁便利與法律保障；三是建議建立政府和企業(yè)合作形式的外資服務(wù)體系，為外資企業(yè)落戶(hù)東北提供便捷、翔實(shí)的投資指南、合作對(duì)接等服務(wù)。

三是提升人力資本，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要靠人，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也要靠人，東北大量人才外流帶來(lái)的直接后果就是企業(yè)感覺(jué)到招人難、用人難和人難用，從而導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展遲緩或者外遷，由此又引起了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的難題。面對(duì)此難題，一方面要利用好政策優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資帶動(dòng)人才回流；另一方面，建議構(gòu)建人才培養(yǎng)體系，特別是針對(duì)新工業(yè)革命下的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)體系。一是建立校企聯(lián)合培養(yǎng)模式，針對(duì)企業(yè)所需，培養(yǎng)企業(yè)急需、產(chǎn)業(yè)緊缺的戰(zhàn)略型和實(shí)用型人才。二是建立校校聯(lián)合培養(yǎng)模式，針對(duì)東北地區(qū)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，建立跨學(xué)校教育聯(lián)盟，針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題和前沿培養(yǎng)各類(lèi)型人才。三是建立跨國(guó)人才培養(yǎng)模式，針對(duì)東北面向東北亞合作的特點(diǎn)，與東北亞國(guó)家的企業(yè)和高校聯(lián)合培養(yǎng)人才。

四是構(gòu)建智能金融，建立專(zhuān)項(xiàng)基金。東北不僅面臨著巨大的財(cái)政壓力，也面臨著投資不足的窘境，同時(shí)還存在著金融體系不完善，金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力較弱的問(wèn)題。面對(duì)新工業(yè)革命下的產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，東北亟需建立完善的金融服務(wù)體系。一是建議建立智能金融體系。智能金融即人工智能與金融的全面融合，以金融支持人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等高新科技發(fā)展，并以其為核心要素，全面賦能金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式、改善客戶(hù)體驗(yàn)、提升金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)效率，拓展金融服務(wù)的廣度和深度，使得全社會(huì)都能獲得平等、高效、專(zhuān)業(yè)的金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)的智能化、個(gè)性化、定制化。智能金融的建立有利于金融服務(wù)的高效與安全，同時(shí)降低政府在投融資方面的成本，提升企業(yè)在金融服務(wù)中的體驗(yàn)度。二是建議東北三省聯(lián)合建立中國(guó)新工業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，并在各省內(nèi)建立專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金，通過(guò)基金的方式引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)駐東北。

五是構(gòu)建符合新工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。從產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)到產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)再到產(chǎn)業(yè)生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的支持。新工業(yè)革命帶來(lái)了科技、產(chǎn)業(yè)、管理等多個(gè)方面的變革與升級(jí)，需要有更加全面、系統(tǒng)和專(zhuān)業(yè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)服務(wù)，特別是在原有產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)上的升級(jí)。在新工業(yè)革命下，東北乃至全國(guó)大部分地區(qū)原有的產(chǎn)業(yè)生態(tài)已不符合產(chǎn)業(yè)與技術(shù)發(fā)展方向，抓緊構(gòu)建符合新工業(yè)革命的產(chǎn)業(yè)生態(tài)對(duì)東北而言既是緊迫的任務(wù)，也是東北實(shí)現(xiàn)趕超的難得機(jī)遇。一是搭建科技創(chuàng)新、收儲(chǔ)與轉(zhuǎn)化平臺(tái)，針對(duì)新工業(yè)革命的主要技術(shù)方向開(kāi)展創(chuàng)新與孵化，帶動(dòng)創(chuàng)新能力與全要素生產(chǎn)率的提升，促進(jìn)東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變；二是建立完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，集聚全球高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，解決人才、技術(shù)、資金、物流、信息等多方面的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，為企業(yè)從無(wú)到有的整個(gè)過(guò)程提供完備的服務(wù)鏈條；三是建設(shè)完善的產(chǎn)業(yè)鏈體系，針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下游配套產(chǎn)業(yè)及服務(wù)，加強(qiáng)企業(yè)間的關(guān)聯(lián)和協(xié)作，形成共享共榮的生產(chǎn)系統(tǒng)。