黃衛(wèi)挺

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的國家戰(zhàn)略。目前，各界關(guān)于大灣區(qū)建設(shè)的關(guān)注重點(diǎn)主要集中在“一國兩制”，推動(dòng)人流、物流、資金流、信息流等在大灣區(qū)內(nèi)的便捷順暢流動(dòng)也成為政策攻關(guān)的重點(diǎn)。然而，僅從區(qū)域角度看待大灣區(qū)建設(shè)并不全面，只有從國家發(fā)展大局中定位大灣區(qū)建設(shè)，才能深刻理解《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》宏大敘事背后的邏輯，也才能明晰大灣區(qū)建設(shè)承載的多重國家使命。

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是“從優(yōu)秀到卓越”的華麗升級(jí)

廣東省是我國的先富地區(qū)，港澳則位列高收入經(jīng)濟(jì)體行列。據(jù)統(tǒng)計(jì)，粵港澳大灣區(qū)土地面積不足全國1%，人口規(guī)模不足全國5%，但經(jīng)濟(jì)總量占全國12%，相當(dāng)于全球第1 1 大經(jīng)濟(jì)體的規(guī)模。與世界其他灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)也相當(dāng)優(yōu)厚，據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院今年1 月發(fā)布的研究報(bào)告，粵港澳大灣區(qū)的整體影響力位列全球四大灣區(qū)第三位，排在舊金山灣區(qū)和紐約灣區(qū)之后，但高于東京灣區(qū)。為此，從珠三角“地理灣區(qū)”到粵港澳“戰(zhàn)略灣區(qū)”的轉(zhuǎn)變，是一個(gè)“從優(yōu)秀到卓越”（港澳稱為“從A到A+”）的華麗升級(jí)。

從國家大局看，粵港澳大灣區(qū)“從優(yōu)秀到卓越”的華麗升級(jí)正好對(duì)應(yīng)了國家從“富起來”到“強(qiáng)起來”的歷史性飛躍過程?！皬?qiáng)起來”對(duì)標(biāo)國家能力建設(shè)，最為關(guān)鍵的是國家治理能力、國家創(chuàng)新能力和全球優(yōu)質(zhì)資源的集聚和配置能力?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)宏偉藍(lán)圖呼應(yīng)三大能力建設(shè)進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。國家治理能力方面，一是按照國家發(fā)展改革委的說法，大灣區(qū)建設(shè)堅(jiān)持“一個(gè)中心”，即“支持港澳融入國家發(fā)展大局”，可以說這是“一國兩制”從國家統(tǒng)一理論向國家治理理論轉(zhuǎn)變的具體實(shí)踐；二是過去4 0 多年，港澳是內(nèi)地改革開放的見證者、參與者、受益者和貢獻(xiàn)者，在以“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為總目標(biāo)的新時(shí)代改革開放進(jìn)程中，大灣區(qū)建設(shè)堅(jiān)持“一國兩制”大膽闖、大膽試，將為全面深化改革貢獻(xiàn)特殊力量。國家創(chuàng)新能力方面，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)將“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，改革引領(lǐng)”列為六大原則之首，著力打造“國際科技創(chuàng)新中心”，建設(shè)全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地。目前，在中央支持下，粵港澳三地對(duì)發(fā)展科技創(chuàng)新具有極高共識(shí)，“政策鏈—?jiǎng)?chuàng)新鏈—資金鏈—產(chǎn)業(yè)鏈”相互銜接的大灣區(qū)跨境創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)正在加快形成。全球資源配置能力方面，毫無疑問，粵港澳是我國對(duì)外開放程度最高的地方，香港作為重要的國際金融、航運(yùn)和貿(mào)易中心以及遍布全球的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，本身就是全球優(yōu)質(zhì)資源的聚合地和配置中心。為此，可以說粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是從“富起來”到“強(qiáng)起來”的引領(lǐng)之地，將成為高質(zhì)量發(fā)展的典范。

粵港澳大灣區(qū)局部實(shí)驗(yàn)將為“全球兩制”探索中國方案

粵港澳大灣區(qū)的最大特色是“一國兩制”，這是大灣區(qū)建設(shè)之于國家長遠(yuǎn)發(fā)展最為重要的意義所在。從全球來看，二戰(zhàn)之后逐步形成的全球治理體系正面臨著巨大的內(nèi)在調(diào)整壓力，這不僅源于部分發(fā)達(dá)國家不再滿足現(xiàn)有國際規(guī)則給其帶來的不斷減少的邊際收益，也關(guān)系到長期存在的“社會(huì)主義與資本主義”的歷史性大討論。特別是隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，在中國特色社會(huì)主義引領(lǐng)下創(chuàng)造了令世人矚目的中國奇跡、中國模式，也為廣大發(fā)展中國家提供了可借鑒的中國方案，中國熱成為了這場(chǎng)歷史性大討論的最新表達(dá)。這對(duì)西方世界是一個(gè)警醒，但對(duì)我國來說也是一個(gè)必須要應(yīng)對(duì)的“成長的煩惱”。也就是說，在我國不斷走近世界舞臺(tái)中央的過程中，在堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義不動(dòng)搖的前提下，必須處理好與外部資本主義體系的協(xié)調(diào)問題。

圖/中新社

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為此提供了局部實(shí)驗(yàn)平臺(tái)。在“一國兩制”下，內(nèi)地實(shí)行社會(huì)主義，港澳實(shí)行資本主義，特別是香港，作為全球知名的自由港，連續(xù)十多年被評(píng)為全球最自由經(jīng)濟(jì)體。為此，在大灣區(qū)這個(gè)平臺(tái)上，通過制度機(jī)制創(chuàng)新和“規(guī)則相互銜接”，不斷探索兩地融合發(fā)展的路徑和渠道，不僅有利于大灣區(qū)釋放“ 兩制”之利，也將為國家的制度型開放探索路徑，為“全球兩制”協(xié)調(diào)積累經(jīng)驗(yàn)。需要重點(diǎn)指出的是，習(xí)近平總書記在香港回歸2 0 周年之際曾經(jīng)深刻指出，“我們既要把實(shí)行社會(huì)主義制度的內(nèi)地建設(shè)好，也要把實(shí)行資本主義制度的香港建設(shè)好”，大灣區(qū)建設(shè)不僅是這一重要治港治澳思想和方略的深刻體現(xiàn)，也將為“兩個(gè)建設(shè)好”增添新的全球內(nèi)涵，有望貢獻(xiàn)新的中國智慧和中國方案。所以，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是獨(dú)一無二的，也正因?yàn)橛羞@層特定內(nèi)涵，建議在我國的區(qū)域戰(zhàn)略體系中將“大灣區(qū)”概念特定化，避免其他地區(qū)盲目跟風(fēng)。

始終在法治軌道上推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)

宏大愿景需要有可行的策略和路徑去實(shí)施。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)源于“一國兩制”，也須堅(jiān)持“一國兩制”，最終也會(huì)受益于“一國兩制”。國家發(fā)展改革委等部門多次對(duì)外強(qiáng)調(diào)，大灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)始終堅(jiān)持“一國兩制”基本方針，嚴(yán)格按照憲法和基本法辦事，規(guī)劃綱要也將“一國兩制、依法辦事”列為六大基本原則之一。從具體實(shí)踐看，這就要求始終在法治軌道上推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，發(fā)揮好法治的引領(lǐng)、促進(jìn)和保障作用，探索建立三地共融的“法治灣區(qū)”?，F(xiàn)階段可借鑒自貿(mào)區(qū)模式，由中央授權(quán)大灣區(qū)開展法治方面的創(chuàng)新，重點(diǎn)聚焦經(jīng)貿(mào)、金融領(lǐng)域以及重點(diǎn)民生領(lǐng)域探索大灣區(qū)統(tǒng)一規(guī)則體系。同時(shí)，在大灣區(qū)建設(shè)推進(jìn)過程中，還應(yīng)加強(qiáng)法治研究、重大行政決策法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作。

依據(jù)法治原則，大灣區(qū)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持發(fā)揮好市場(chǎng)化機(jī)制的作用，更多通過市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)跨境協(xié)調(diào)。以大灣區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施整合為例，該區(qū)域是我國基礎(chǔ)設(shè)施密度最高的地區(qū)之一，區(qū)內(nèi)分布著香港、澳門、廣州、深圳和珠海五大機(jī)場(chǎng)，港口碼頭資源眾多。多年來，三地業(yè)界和不少專家都曾建議對(duì)區(qū)內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施布局和功能進(jìn)行優(yōu)化，從而更好發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐作用，但在三地利益訴求多元、市場(chǎng)主體利益關(guān)系復(fù)雜的背景下，整合實(shí)施難度巨大。在此背景下，可以探索以混合所有制為主要途徑，通過交叉持股、資產(chǎn)證券化等市場(chǎng)化手段，形成“你中有我、我中有你”的股權(quán)架構(gòu)，通過做大共同利益的蛋糕使得利益各方均能受益。同時(shí)，市場(chǎng)化的股權(quán)交易也將賦予有關(guān)各方更大的投資決策權(quán)，形成更公允的交易價(jià)格，更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在項(xiàng)目投資建設(shè)和運(yùn)營管理過程中的決定性作用。