于明鑫

（依蘭縣圖書館，黑龍江 哈爾濱 154899）

智庫(kù)是從事開放性研究的服務(wù)機(jī)構(gòu)，可將實(shí)用研究結(jié)果轉(zhuǎn)化為易理解的語(yǔ)言形式，在促進(jìn)知識(shí)傳播和輔助決策方面發(fā)揮著重要作用，是國(guó)家文化軟實(shí)力的標(biāo)志之一。新型智庫(kù)是以服務(wù)黨和政府決策為宗旨，以公共政策研究和咨詢?yōu)橹鲗?dǎo)的機(jī)構(gòu)，是社會(huì)發(fā)展的建言、指導(dǎo)與實(shí)踐者。2015年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》，指出新型智庫(kù)的主要功能在于提供咨政服務(wù)，這體現(xiàn)了國(guó)家推進(jìn)民主決策的決心，也為新型智庫(kù)建設(shè)指明了方向。十九大報(bào)告也指出，新時(shí)代智庫(kù)建設(shè)要有新目標(biāo)、新方式，要以社會(huì)責(zé)任為研究準(zhǔn)則，要緊跟時(shí)代發(fā)展步伐。我國(guó)教育部也頒布了《中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》，要求高校加快新型智庫(kù)建設(shè)部署[1]。國(guó)內(nèi)很多圖書館紛紛響應(yīng)號(hào)召，相繼參與到智庫(kù)建設(shè)浪潮中，尤其是以清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)圖書館為代表的智庫(kù)，在輔助政府、企業(yè)咨詢決策方面發(fā)揮著重要作用。目前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)問題日益突出，新型智庫(kù)在支持政府科學(xué)決策方面負(fù)有不可推卸的責(zé)任。圖書館通過發(fā)揮自身資源、技術(shù)與人才優(yōu)勢(shì)，加快新型智庫(kù)建設(shè)，無(wú)論是對(duì)自身還是對(duì)社會(huì)發(fā)展都有著不可估量的作用。

1 咨政服務(wù)給圖書館智庫(kù)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇

新型智庫(kù)是國(guó)家治理與政策體系的有機(jī)部分，是聯(lián)系政、產(chǎn)、學(xué)的橋梁。圖書館作為公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著服務(wù)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，在建設(shè)新型智庫(kù)以輔助公共決策方面更是責(zé)無(wú)旁貸。

1.1 新型智庫(kù)促進(jìn)圖書館服務(wù)轉(zhuǎn)型

如今我國(guó)進(jìn)入社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，政府在社會(huì)治理過程中常常會(huì)遇到新問題，這就需要智庫(kù)機(jī)構(gòu)提供智力支持[2]。我國(guó)社科院評(píng)價(jià)中心發(fā)布的《全球智庫(kù)評(píng)價(jià)報(bào)告》指出，新型智庫(kù)是通過政策研究與情報(bào)分析，處理社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、外交等方面的問題，提出政策方案和戰(zhàn)略策略，輔助政府部門決策的機(jī)構(gòu)。圖書館作為信息服務(wù)中心，本身具備智庫(kù)建設(shè)的條件，具備在錯(cuò)綜復(fù)雜的決策環(huán)境中采集有用信息，為政府提供可靠情報(bào)的能力。當(dāng)前政府部門獲取咨政服務(wù)的緊迫性，促使圖書館轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)服務(wù)理念，以開放的信息采集整合方式，主動(dòng)參與到新型智庫(kù)建設(shè)的浪潮中，這也為實(shí)現(xiàn)服務(wù)轉(zhuǎn)型提供了良好契機(jī)。

1.2 用戶對(duì)圖書館提出更高的要求

政府決策涉及提出問題、采集信息、綜合分析到定案等多個(gè)環(huán)節(jié)，這個(gè)過程需要大量數(shù)據(jù)支持，也需要圖書館等智庫(kù)機(jī)構(gòu)提供可靠的咨政服務(wù)。而圖書館提供信息的質(zhì)量，直接影響到政府決策的科學(xué)性，甚至?xí)o社會(huì)發(fā)展帶來(lái)間接影響。政府部門不僅需要圖書館提供可靠的文獻(xiàn)資源，也要求圖書館做好文獻(xiàn)資源的研究、加工、整理和重組工作，從中發(fā)現(xiàn)并提煉有價(jià)值的決策信息，保障政府決策的科學(xué)性和時(shí)效性。隨著智庫(kù)理念的深入人心，智庫(kù)用戶的信息需求也發(fā)生了變化，進(jìn)而也對(duì)圖書館提出了更高的需求[3]。為此，圖書館需要結(jié)合政府職能與執(zhí)政特點(diǎn)，對(duì)用戶的需求進(jìn)行深入了解，建設(shè)相符合的新型智庫(kù)。

1.3 先進(jìn)技術(shù)為咨政服務(wù)提供支持

在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，各類新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為圖書館信息服務(wù)升級(jí)提供了條件[4]。圖書館充分利用大數(shù)據(jù)、可視化等先進(jìn)技術(shù)，搭建可靠的信息采集傳輸平臺(tái)，可以全面提高決策信息整合能力，并將原有的信息檢索、情報(bào)計(jì)量、參考咨詢等服務(wù)延伸至智庫(kù)建設(shè)領(lǐng)域，更好地為政府科學(xué)決策提供依據(jù)。新技術(shù)與新方法的引入，可以豐富圖書館的服務(wù)形式，使咨政服務(wù)更加高效便捷，讓政府部門的公共決策更為科學(xué)合理。此外圖書館先進(jìn)技術(shù)的引入，也可以推動(dòng)咨政服務(wù)模式調(diào)整，讓內(nèi)部服務(wù)體系更加完善，提高圖書館社會(huì)服務(wù)方面的競(jìng)爭(zhēng)力。

2 圖書館新型智庫(kù)的建設(shè)方向和服務(wù)內(nèi)容

國(guó)家對(duì)新型智庫(kù)建設(shè)的重視與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步，為圖書館新型智庫(kù)的建設(shè)提供了機(jī)遇。圖書館有必要發(fā)揮資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，明確新型智庫(kù)建設(shè)方向和服務(wù)內(nèi)容，為用戶提供高質(zhì)量的服務(wù)。

2.1 確立智庫(kù)研究方向

智庫(kù)并非單純意義上的研究機(jī)構(gòu)，而是匯聚學(xué)科領(lǐng)域的專業(yè)人才，集成先進(jìn)技術(shù)與大規(guī)模情報(bào)資源，對(duì)公共決策與社會(huì)發(fā)展有巨大影響的智囊團(tuán)。圖書館的新型智庫(kù)建設(shè)要滿足咨政服務(wù)需求，不僅需要配置專業(yè)的信息服務(wù)團(tuán)隊(duì)，還要做好智庫(kù)研究工作，確立新型智庫(kù)建設(shè)的理念、方法與功能，以保障智庫(kù)建設(shè)的順利實(shí)施。在智庫(kù)研究模式上，圖書館可以以政策解讀和評(píng)估為主導(dǎo)，綜合運(yùn)用比較分析、交叉學(xué)科等方法進(jìn)行研究，并發(fā)揮資源儲(chǔ)備與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)信息資源加工深度，提高目標(biāo)研究精度。

2.2 架設(shè)政產(chǎn)學(xué)溝通橋梁

為政府部門提供可靠的情報(bào)資源，需要扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐成果輔助，需要融合多學(xué)科的知識(shí)，也需要先進(jìn)技術(shù)提供支撐。圖書館單純依靠既有資源儲(chǔ)備，很難滿足咨政服務(wù)需要，也難以發(fā)揮新型智庫(kù)的功能。而圖書館將自身定位為“中介機(jī)構(gòu)”，搭建政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間的溝通橋梁，是強(qiáng)化咨政服務(wù)能力的有效方式。圖書館可以引入科研機(jī)構(gòu)的研究成果，引入軟件公司的先進(jìn)技術(shù)，強(qiáng)化智庫(kù)的資源整合能力[5]。同時(shí)通過信息檢索、篩選、整合與重構(gòu)，發(fā)現(xiàn)既有資源中隱含的有用信息，在專家和專業(yè)人士指導(dǎo)下，將其轉(zhuǎn)化為易于理解、可操作、契合度高的知識(shí)產(chǎn)品，以科研項(xiàng)目成果的方式反饋給用戶，為公共決策提供可靠依據(jù)，基本模式如圖1 所示。

圖1 圖書館作為政產(chǎn)學(xué)溝通橋梁的服務(wù)流程

2.3 輸出高質(zhì)量智力產(chǎn)品

圖書館新型智庫(kù)建設(shè)的目標(biāo)，就是服務(wù)政策評(píng)估與建言獻(xiàn)策。智庫(kù)的研究以學(xué)術(shù)為基礎(chǔ)，且對(duì)學(xué)術(shù)研究水平要求較高，故需要吸納不同學(xué)科領(lǐng)域的專業(yè)人士，輸出高質(zhì)量的智力產(chǎn)品，以保障咨政服務(wù)的成效。智庫(kù)研究的成果就是輸出產(chǎn)品，包括學(xué)術(shù)報(bào)告、政策建議、文獻(xiàn)著作等。這些研究成果揭示了事物在特定條件下的變化規(guī)律，對(duì)決策者把握事物特點(diǎn)，制定科學(xué)的決策方案有指導(dǎo)意義[6]。圖書館作為政府決策的智庫(kù)，要以公共事務(wù)和政策問題作為研究對(duì)象，采用政策咨詢的方式，為用戶提供具有建設(shè)性、前瞻性的研究成果，提出符合國(guó)家發(fā)展實(shí)際，具有可行性的策略、規(guī)劃或方案，從而提升咨政服務(wù)的效能。

3 咨政服務(wù)給圖書館新型智庫(kù)建設(shè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)

圖書館憑借自身綜合優(yōu)勢(shì)，以可靠的智庫(kù)研究與成果輸送渠道，為地方政府決策提供了支持。然而與地方政府復(fù)雜廣泛的決策需求相比，圖書館所提供的咨政信息依然有限，并且新型智庫(kù)建設(shè)也面臨多方面的挑戰(zhàn)。

3.1 成果產(chǎn)出不足

我國(guó)圖書館智庫(kù)的數(shù)量雖然不斷增多，但在咨政服務(wù)方面，依然存在“有庫(kù)缺智”的問題，智庫(kù)產(chǎn)出很難滿足政府決策需要。一方面，很多圖書館與行政機(jī)構(gòu)缺乏有效的溝通渠道，或者對(duì)政策法規(guī)和政府職能把握不到位，這就使得提供的研究成果滯后，無(wú)法給政府決策提供指導(dǎo)。很多智庫(kù)研究者往往重視理論，而忽視了執(zhí)政實(shí)際，導(dǎo)致產(chǎn)出的智庫(kù)成果學(xué)術(shù)性強(qiáng)，但在實(shí)踐中缺乏可操作性。一些研究者提供的咨政研究報(bào)告過于程式化，大篇幅闡述理論知識(shí)，卻沒有可行的意見[7]。另一方面，圖書館智庫(kù)建設(shè)缺乏相關(guān)領(lǐng)域的權(quán)威研究人員，很多館員并沒有經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，對(duì)新型智庫(kù)建設(shè)缺乏認(rèn)知，咨政研究方面的水平較低，信息整合利用能力不足，這就導(dǎo)致提供的咨政信息參考價(jià)值不高。

3.2 建設(shè)缺乏系統(tǒng)性

國(guó)內(nèi)很多圖書館在新型智庫(kù)建設(shè)方面，不僅缺乏權(quán)威研究型人才，也缺乏系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)劃。一方面，新型智庫(kù)建設(shè)由主管部門專門負(fù)責(zé)，不同的智庫(kù)在人員配置與資源結(jié)構(gòu)上存在差異，交流溝通較少，協(xié)作性不足，導(dǎo)致信息資源與研究成果無(wú)法共享，在為用戶提供服務(wù)方面難以形成合力。另一方面，在咨政服務(wù)研究方面，圖書館智庫(kù)雖然設(shè)立了對(duì)應(yīng)的研究課題，但存在課題資金投入不足、管理分散等問題。很多圖書館沒有確立智庫(kù)建設(shè)的方向，缺乏與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適宜的咨政研究能力，對(duì)既有課題的管理資金投入缺乏系統(tǒng)性，對(duì)研究人員缺乏有效的約束，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)投入無(wú)法形成聚合效應(yīng)，無(wú)法保障智庫(kù)產(chǎn)出的質(zhì)量和效益。

3.3 缺乏創(chuàng)新與特色

根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的新型智庫(kù)建設(shè)指導(dǎo)性文件，新型智庫(kù)必須滿足八大基本標(biāo)準(zhǔn)（如圖2），才能夠體現(xiàn)社會(huì)主義特色，滿足公共決策需求。然而從國(guó)內(nèi)智庫(kù)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，各類智庫(kù)之間的區(qū)分度不大，綜合類服務(wù)的智庫(kù)較多，提供專業(yè)服務(wù)的智庫(kù)較少，特色并不顯著。在咨政服務(wù)方面，很多圖書館僅僅停留在政策解讀層面，對(duì)宏觀戰(zhàn)略問題的分析不足，忽視了政策分析評(píng)估工作，服務(wù)內(nèi)容單一，很難發(fā)揮引導(dǎo)公共輿論的作用。很多圖書館智庫(kù)信息來(lái)源狹窄，僅僅依賴于互聯(lián)網(wǎng)檢索和文獻(xiàn)采訪，對(duì)信息資源的整合能力不足[8]。在課題研究方面?zhèn)戎匚墨I(xiàn)檢索、文字格式方面的處理工作，研究缺乏新意，自然難以滿足咨政服務(wù)要求。

圖2 圖書館新型智庫(kù)建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)

4 圖書館新型智庫(kù)發(fā)展方向

圖書館新型智庫(kù)是提供深層次決策咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)，是提升政府決策能力的智力支撐，是國(guó)家治理體系的重要組成部分。因此，加強(qiáng)圖書館新型智庫(kù)建設(shè)是促進(jìn)國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略。

4.1 強(qiáng)化戰(zhàn)略意識(shí)，滿足公共決策需求

圖書館新型智庫(kù)建設(shè)，要遵循為政府科學(xué)決策服務(wù)的宗旨，依據(jù)國(guó)家頒布的政策法規(guī)，關(guān)注政府公共事務(wù)處理中存在的問題，結(jié)合政府職能與執(zhí)政需求，為用戶提供具有指導(dǎo)性、前瞻性的建議。如今我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，政府部門對(duì)智庫(kù)服務(wù)的需求增多，圖書館應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)問題，從宏觀層面制定清晰的發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化咨政研究工作，強(qiáng)化與政府人員的有效溝通，力求成為政府部門可靠的智囊團(tuán)。同時(shí)圖書館要根據(jù)自身特點(diǎn)，明確智庫(kù)功能，制定科學(xué)合理的新型智庫(kù)建設(shè)方案，避免千篇一律。要立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，就地方政府最關(guān)心的問題開展深入研究，以數(shù)據(jù)整合經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)服務(wù)水平，為地方政府提供高質(zhì)量的智力產(chǎn)品。

4.2 找準(zhǔn)服務(wù)著力點(diǎn)，創(chuàng)新服務(wù)方式

在新型智庫(kù)建設(shè)方面，圖書館應(yīng)該找準(zhǔn)咨政服務(wù)的著力點(diǎn)，明確服務(wù)內(nèi)容、流程與途徑，憑借專業(yè)服務(wù)能力與先進(jìn)技術(shù)確保服務(wù)效能的提升。圖書館可以通過優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)專業(yè)人才、注重溝通反饋等方式，積極推進(jìn)新型智庫(kù)建設(shè)進(jìn)程，改變傳統(tǒng)的信息服務(wù)模式，豐富咨政服務(wù)形式，深化咨政服務(wù)內(nèi)涵。發(fā)揮圖書館在參考咨詢服務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)，通過采購(gòu)專業(yè)資源和自建數(shù)據(jù)庫(kù)，依托大數(shù)據(jù)搭建資源共享平臺(tái)，深度挖掘咨政服務(wù)所需數(shù)據(jù)，提煉可供政府決策的知識(shí)，提高圖書館咨政服務(wù)的現(xiàn)代化水平。例如國(guó)家圖書館深化與各部委圖書館和政府機(jī)關(guān)的合作，聘用專業(yè)人員作為參考咨詢館員，提高信息資源整合能力，多方采集宏觀決策性信息，主動(dòng)為政府立法決策提供可靠的服務(wù)。

4.3 健全運(yùn)行機(jī)制，提高智庫(kù)活力

圖書館新型智庫(kù)建設(shè)是長(zhǎng)期工程，要以政府決策需求為導(dǎo)向，以促進(jìn)政府民主管理為動(dòng)力，完善運(yùn)行管理機(jī)制，保障智庫(kù)服務(wù)的有序性和有效性。唯有確立“獨(dú)立性、影響力、高質(zhì)量”的價(jià)值觀，圖書館新型智庫(kù)才能得到可持續(xù)發(fā)展。圖書館必須確立科學(xué)的運(yùn)營(yíng)理念，組建獨(dú)立的管理部門，組建專業(yè)化智庫(kù)研究隊(duì)伍，保障內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)完善合理。同時(shí)圖書館應(yīng)該引入合理的分類評(píng)價(jià)方法，創(chuàng)新咨政服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)研究人員的成果轉(zhuǎn)化量與社會(huì)效益，確立科學(xué)的人才激勵(lì)機(jī)制。圖書館要強(qiáng)化與政府部門、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的聯(lián)系，健全信息整合機(jī)制，確保咨政信息的全面性、準(zhǔn)確性。此外，圖書館還可以聘請(qǐng)咨政方面的專家開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，拓展智庫(kù)研究人員的思路，提升智庫(kù)活力，提高咨政服務(wù)綜合水平。

5 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)正處于全面深化改革的攻堅(jiān)階段，對(duì)咨政服務(wù)的需求日益迫切，新型智庫(kù)也發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。圖書館投身于新型智庫(kù)建設(shè)中，既是履行社會(huì)服務(wù)職能的體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型的機(jī)遇。圖書館在新型智庫(kù)建設(shè)過程中，要著力于研究國(guó)家的大政方針，探索咨政服務(wù)的新方法與新模式，提升政府決策支撐能力，為政府科學(xué)決策和民主治理做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。