文|何蓉
隨著工業(yè)化、城市化的加速發(fā)展,城市管理面臨的新課題越來越多,其作用越來越重要。因此,加強科學管理,堅持依法行政,全面提升城市管理水平顯得越來越重要。習近平總書記強調(diào),城市管理應該像“繡花”一樣精細。
2019年3月1日起,由陜西省第十三屆人民代表大會常務委員會第八次會議修訂通過的《陜西省城市管理綜合執(zhí)法條例》(以下簡稱《條例》)正式實施。
筆者了解到,為做好《條例》的起草工作,陜西省住建廳于2015年底制定立法調(diào)研方案,明確工作任務、責任分工、時限節(jié)點和工作要求等,隨即開始《條例》的起草和資料收集工作。在經(jīng)過調(diào)研、討論、修改,通過網(wǎng)絡征求社會各界的意見,召開座談會征求基層城管執(zhí)法局意見,并積極與住建部城市管理監(jiān)督局進行溝通的基礎上,根據(jù)陜西省城市管理綜合執(zhí)法工作的實際情況,經(jīng)多次修改、完善,形成了條例修訂草案。經(jīng)陜西省政府常務會議討論通過后,于2018年5月提交陜西省十三屆人大常委會第三次會議初審,最后經(jīng)陜西省人大第八次會議審議通過。
《條例》針對社會普遍關注的問題,進行了全面的規(guī)范,對城市管理綜合執(zhí)法從執(zhí)法權限和范圍、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法協(xié)作、執(zhí)法監(jiān)督等均作出了明確的規(guī)定:城市管理綜合執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動,應當著統(tǒng)一制式服裝,配戴統(tǒng)一標志標識,做到儀容嚴整、舉止端莊、語言文明、行為規(guī)范。執(zhí)法人員應當經(jīng)過業(yè)務和法律培訓,并經(jīng)考試合格后,取得《陜西省行政執(zhí)法證》。進行調(diào)查、檢查等執(zhí)法活動時,應當出示《陜西省行政執(zhí)法證》,執(zhí)法人員不得少于兩人,調(diào)查取證時,應當符合法定程序,不得采用利誘、欺詐、脅迫、暴力等非法手段收集證據(jù),不得偽造、隱匿證據(jù)等?!稐l例》還規(guī)定:城市管理綜合執(zhí)法主管部門可以根據(jù)實際工作需要,適當配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員,并建立健全協(xié)管人員招聘、管理、培訓、考核、獎懲、保障、退出等制度。城市管理綜合執(zhí)法協(xié)管人員不得從事具體行政執(zhí)法工作。
陜西省住建廳表示,《條例》的頒布實施,順應了時代的發(fā)展需求和改革的必然要求,統(tǒng)一了陜西城市管理綜合執(zhí)法體制、規(guī)范了執(zhí)法權限和范圍、明確了執(zhí)法行為規(guī)范和執(zhí)法監(jiān)督事項,既是加強城市管理工作、推進相關領域重大改革的一部“當家法”,也是一部促進城市和諧、提升城市品質(zhì)、提高人民群眾幸福指數(shù)的一部“民生法”,對全面提升城市的管理和公共服務水平起著重要作用,標志著陜西城市管理綜合執(zhí)法工作在法治化軌道上邁上了一個新臺階。
為做好《條例》的貫徹實施,下一步陜西省住建廳重點將從四個方面抓好落實:
一是加大宣傳力度,營造良好氛圍。結合《條例》的實施,陜西省住建廳將利用3 個月時間對《條例》集中宣傳。制作學習宣傳資料,刊印《條例》文本,編制學習宣傳單,免費向市民發(fā)放;充分利用戶外廣告載體加強宣傳,及時在報紙、微信、網(wǎng)站等平臺宣傳報道工作動態(tài);舉辦培訓班,把《條例》列入城管執(zhí)法人員培訓必修課,組織相關部門、邀請陜西省人大法工委到各地進行《條例》宣講培訓;組織學習考試,設立《條例》知識題庫,組織城管部門及執(zhí)法人員參加考試,將考試成績納入個人學習檔案。指導各級城管執(zhí)法部門進一步加大《條例》的宣傳力度,以《條例》頒布實施為契機,加大宣傳工作,并將《條例》的宣傳作為“七五”普法宣傳的重要內(nèi)容,利用每年“12·4”法制宣傳日,通過各種形式大力宣傳,努力提高《條例》的知曉率和普及率,不斷營造良好的學法、尊法、守法、用法的社會氛圍。
二是抓好隊伍建設,奠定工作基礎。深入開展“強基礎、轉作風、樹形象”三年行動,努力鍛造一支政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明、依法履職、廉潔務實、人民滿意的新時代城市管理執(zhí)法隊伍。加強執(zhí)法隊伍政治理論學習,保證執(zhí)法隊員堅定正確的政治方向,經(jīng)得起各種考驗;注重廣大執(zhí)法人員的素質(zhì)培養(yǎng),加強業(yè)務知識培訓,強化依法行政能力的提高;搞好職業(yè)道德教育,幫助執(zhí)法人員樹立良好的精神情操,在社會主義和諧社會建設中發(fā)揮表率作用;強化執(zhí)法隊伍的作風建設、保持政令暢通、令行禁止,為貫徹落實《條例》依法履行職責提供有力的組織保障。
三是建立配合機制,形成工作合力。一是理順城管體制。陜西省住建廳已成立了城市管理處和城市執(zhí)法監(jiān)督局,將進一步理順體制,推進城市管理執(zhí)法體制改革,指導督促地方按照《條例》規(guī)定,整合市政、環(huán)衛(wèi)、園林綠化和城市管理執(zhí)法等相關職能,建立省、市、縣三級城市管理協(xié)調(diào)機構,及時協(xié)調(diào)解決城市管理和綜合執(zhí)法中的重大問題。二是加強城市綜合管理業(yè)務指導。加快形成系統(tǒng)完備的城市管理和綜合執(zhí)法的標準規(guī)范體系。進一步優(yōu)化調(diào)整城市管理綜合執(zhí)法部門權責清單,向社會公開職能職責、執(zhí)法依據(jù)、處罰標準、運行流程、監(jiān)督途徑和問責機制。同時,指導各地創(chuàng)新治理方式,引入市場機制,推進網(wǎng)格化管理,發(fā)揮社區(qū)作用,動員公眾參與,提高文明意識。三是規(guī)范城管執(zhí)法??茖W確定各市城市管理綜合行政執(zhí)法局機構設置、人員編制、經(jīng)費保障及執(zhí)法車輛配備,盡快完成執(zhí)法車輛、服裝、法律文書等規(guī)范統(tǒng)一工作。四是制定配套管理辦法。陜西省住建廳將依據(jù)《條例》制定相應的實施細則,進一步保障《條例》的有效貫徹實施。
四是規(guī)范執(zhí)法行為,嚴格依法行政。《條例》針對各種違反城市管理規(guī)定的行為設定了嚴格的行政處罰,各級城市管理部門要認真履行法定職責,嚴肅查處各種違法行為,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起。同時,進一步嚴格公正文明執(zhí)法,嚴格城市管理執(zhí)法人員工作紀律,明確禁止行為,劃出高壓線,不斷提高公信力。一是規(guī)范執(zhí)法紀律。開展城市管理執(zhí)法工作廉政承諾制度,每一名執(zhí)法人員要面向社會公開書面承諾,自覺接受管理執(zhí)法對象和社會各界監(jiān)督。執(zhí)法過程中執(zhí)法人員要按規(guī)定統(tǒng)一規(guī)范著裝、佩戴標志標識、主動出示證件,儀表莊重、用語規(guī)范。二是杜絕違紀執(zhí)法。杜絕無證執(zhí)法,嚴禁故意損毀,非法查封、扣押、處置相對人物品和亂罰款;嚴禁吃、拿、卡、要;嚴禁執(zhí)法車輛私用;嚴禁威脅、辱罵、毆打相對人;嚴禁包庇、縱容違法違規(guī)行為;嚴禁協(xié)管人員從事具體行政執(zhí)法工作。三是嚴肅紀律追究。對嚴重違反紀律者,依法依規(guī)追究有關人員及其領導的責任。對已不符合城市管理執(zhí)法人員條件、不適合繼續(xù)在本部門工作的,依照有關規(guī)定予以辭退或調(diào)離崗位。四是加強執(zhí)法考核。陜西省住建廳將定期組織專門督察人員和聘請第三方評估的方式,對市(區(qū))城市管理綜合執(zhí)法部門進行監(jiān)督考核,科學制定考核管理辦法,明確具體的考核指標和內(nèi)容,強化日常監(jiān)管和年度考核,不斷轉變城管執(zhí)法人員工作作風,改進城市管理執(zhí)法方式,提升服務水平和管理能力。
陜西省住建廳表示,《條例》頒布施行后,希望各級法制機構按照省有關文件要求,認真履行職責,加強對城管執(zhí)法領域依法行政工作的協(xié)調(diào)和指導。同時,也希望各級城市管理執(zhí)法部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領,認真貫徹《條例》,扎實做好份內(nèi)的城市管理執(zhí)法工作,像“繡花”一樣精細建設城市、管理城市,不斷提升陜西省城市管理科學化、精細化、智能化水平。