文｜威海市自然資源和規(guī)劃局

在空間規(guī)劃改革和精細(xì)化管理趨勢引領(lǐng)下，威海市作為山東省城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)城市，大膽探索、創(chuàng)新實(shí)踐，將數(shù)字化轉(zhuǎn)型思路運(yùn)用到城市設(shè)計(jì)工作中，借助設(shè)計(jì)數(shù)字化譜系、數(shù)字化規(guī)則、數(shù)字化成果和智能化管理等工作，對傳統(tǒng)城市設(shè)計(jì)和管理工作模式進(jìn)行創(chuàng)新和重塑，打造貫通規(guī)劃建設(shè)管理全過程的城市設(shè)計(jì)數(shù)字化平臺，提升城市服務(wù)功能，塑造精致威海，樹立了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新典范。

城市設(shè)計(jì)背景

2017年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《城市設(shè)計(jì)管理辦法》，對城市設(shè)計(jì)工作進(jìn)行了規(guī)范要求，提出城市設(shè)計(jì)需貫穿于城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程。同年，威海市被選為山東省首批城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)城市。

2018年，習(xí)近平總書記在威?？疾炱陂g，提出精致城市的發(fā)展要求。為落實(shí)市委市政府“高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施城市規(guī)劃設(shè)計(jì)”的工作部署，威海市同年啟動了威海中心市區(qū)城市設(shè)計(jì)與“多規(guī)合一”綜合應(yīng)用規(guī)劃項(xiàng)目，通過總體城市設(shè)計(jì)編制、城市設(shè)計(jì)全覆蓋編制以及數(shù)字化平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)從三維空間到三維數(shù)字化空間、從編制的獨(dú)立環(huán)節(jié)到融入規(guī)劃實(shí)施管理全環(huán)節(jié)的跨越。

城市設(shè)計(jì)需求

1.城市設(shè)計(jì)與建設(shè)管理的銜接需求

塑造高品質(zhì)的城市空間需要高水平的城市設(shè)計(jì)，如何以城市設(shè)計(jì)規(guī)劃有效指導(dǎo)城市建設(shè)與精細(xì)管理，是威海市進(jìn)行精致城市建設(shè)中日益凸顯的重要需求。城市設(shè)計(jì)成果偏重創(chuàng)意性、設(shè)計(jì)性，難以在規(guī)劃管理中直接使用。而將城市設(shè)計(jì)成果簡單轉(zhuǎn)換為高度、出入口、容積率等有限的管控指標(biāo)，導(dǎo)致了大量關(guān)鍵信息缺失，致使實(shí)施管控?zé)o法完全滿足城市設(shè)計(jì)對城市空間品質(zhì)提升的訴求。

2.城市設(shè)計(jì)的多層級傳導(dǎo)及與其他規(guī)劃的銜接需求

威海市在建設(shè)管理中主要以總規(guī)和控規(guī)作為強(qiáng)制性要求，城市設(shè)計(jì)作為輔助參考。亟需通過建立城市設(shè)計(jì)數(shù)字化平臺，實(shí)現(xiàn)威海市總體、全覆蓋等多層級城市設(shè)計(jì)成果的精準(zhǔn)傳導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)與國土空間規(guī)劃、控規(guī)等相互銜接，補(bǔ)充對城市形態(tài)風(fēng)貌的管控引導(dǎo)，將城市設(shè)計(jì)落實(shí)貫穿于城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程。

城市設(shè)計(jì)解決方案

在進(jìn)行總體城市設(shè)計(jì)、城市設(shè)計(jì)全覆蓋的編制工作的同時，構(gòu)建城市設(shè)計(jì)數(shù)字化譜系以及數(shù)字化管控規(guī)則體系，綜合運(yùn)用二三維數(shù)據(jù)模型、空間分析計(jì)算、數(shù)據(jù)可視化相結(jié)合的技術(shù)體系，基于二三維一體化引擎，建立一套威海市城市設(shè)計(jì)數(shù)字化平臺，為威海市設(shè)計(jì)編制單位、城市決策部門、規(guī)劃管理部門以及公眾提供規(guī)劃建設(shè)管理全過程的數(shù)字化城市設(shè)計(jì)編制、決策、管理與實(shí)施評估應(yīng)用。

1.構(gòu)建城市設(shè)計(jì)數(shù)字化譜系

以城市設(shè)計(jì)目標(biāo)為導(dǎo)向，將三維城市空間分解為標(biāo)準(zhǔn)化、類型化、層次化的基本要素集合。威海市城市設(shè)計(jì)在空間尺度上主要分為總體、片區(qū)和地塊三個層次，總體層面關(guān)注于整體結(jié)構(gòu)把控，地塊層面關(guān)注于空間落實(shí)，片區(qū)層面處于兩者結(jié)合；在要素類型上主要分為“五城”體系，包括城市風(fēng)貌體系、城市形態(tài)體系、城市街道體系、城市公共空間體系和城市眺望體系。

2.制定一套數(shù)字化城市設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系

為規(guī)范威海市城市設(shè)計(jì)成果及相關(guān)數(shù)據(jù)，及保證后續(xù)的數(shù)字化應(yīng)用，制定一系列數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，支撐二維、三維的城市設(shè)計(jì)及相關(guān)要素的數(shù)字化轉(zhuǎn)譯——《城市設(shè)計(jì)二維成果制圖規(guī)范》《城市設(shè)計(jì)三維成果制作規(guī)范》《建筑方案報(bào)建標(biāo)準(zhǔn)》《城市設(shè)計(jì)規(guī)則編寫規(guī)范》《城市設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》。

3.建設(shè)一個數(shù)字化城市設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)庫

基于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，融合傾斜攝影等前沿技術(shù)，將包含文本、二維CAD 等不同格式的城市設(shè)計(jì)成果、三維SKP/3DS 模型等進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)譯，構(gòu)建一個全面的威海市數(shù)字化城市設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)庫，包括基礎(chǔ)地理庫、規(guī)劃編制庫以及城市設(shè)計(jì)庫。

4.構(gòu)建數(shù)字化規(guī)則體系及規(guī)則模型

對城市設(shè)計(jì)的空間設(shè)計(jì)藍(lán)圖進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)譯，形成多重尺度的空間形態(tài)的城市設(shè)計(jì)和管理體系。通過剛性規(guī)則管控底線，通過彈性規(guī)則定義評估上限。通過構(gòu)建復(fù)雜模型，實(shí)現(xiàn)規(guī)則的計(jì)算機(jī)運(yùn)算，打通設(shè)計(jì)與計(jì)算機(jī)數(shù)字模型的藩籬。

5.面向規(guī)劃管理全環(huán)節(jié)的智能化應(yīng)用

建構(gòu)面向規(guī)劃實(shí)施管理的城市設(shè)計(jì)數(shù)字化平臺，囊括城市設(shè)計(jì)空間基礎(chǔ)沙盤和輔助決策兩大系統(tǒng)。數(shù)字化平臺為設(shè)計(jì)編制單位提供統(tǒng)一的空間基礎(chǔ)、相關(guān)規(guī)劃要求數(shù)據(jù)包以及成果標(biāo)準(zhǔn)化工具；為城市決策部門和規(guī)劃管理部門提供針對設(shè)計(jì)及建設(shè)方案的數(shù)字化審查，對方案進(jìn)行更全面更高維度的審查及模擬評估，使審查更加高效和規(guī)范；為大眾提供便利的公眾參與和反饋，引導(dǎo)更多人參與到城市設(shè)計(jì)的過程當(dāng)中。

預(yù)期成效

威海市通過建設(shè)城市設(shè)計(jì)數(shù)字化平臺，以城市設(shè)計(jì)數(shù)字化譜系、數(shù)字化規(guī)則體系為理論基礎(chǔ)，以基礎(chǔ)沙盤系統(tǒng)與大數(shù)據(jù)可視化系統(tǒng)為基礎(chǔ)支撐，匯集二維、三維數(shù)據(jù)，集成貼合業(yè)務(wù)場景的核心功能，從城市設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘性O(shè)計(jì)數(shù)字化空間，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)貫穿規(guī)劃建設(shè)管理全過程，促進(jìn)威海市規(guī)劃管理的進(jìn)一步科學(xué)化發(fā)展。同時，這是實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城市設(shè)計(jì)應(yīng)用于城市規(guī)劃實(shí)施管理的新模式，也是建設(shè)“數(shù)字中國”和“智慧社會”的先行探索。