文｜上海數(shù)慧系統(tǒng)技術(shù)有限公司

所謂政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，就是利用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)等新一代信息技術(shù)，深化“放管服”改革措施，打造端到端的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，提高政府行政效能和政務(wù)服務(wù)水平的過程。

經(jīng)過多年的建設(shè)和演進(jìn)，全國許多城市已經(jīng)建立起信息安全管理和保障制度、軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)庫、軟件平臺、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)等比較完整的國土規(guī)劃信息化體系。但是，管理制度不健全，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)重復(fù)采集，部門間互聯(lián)互通困難，應(yīng)用系統(tǒng)缺少整合，數(shù)據(jù)價值得不到深度挖掘和體現(xiàn)……，這些與信息化建設(shè)相關(guān)的各種問題，仍然普遍存在。

自然資源和規(guī)劃行政管理體制的變革，對信息化提出了新要求。通過機構(gòu)改革，更加有效地履行“山水林田湖草”空間資源的管理職責(zé)，積極推進(jìn)國土空間規(guī)劃和用途管制職能的落地，建成更為高效的各類自然資源調(diào)查和資產(chǎn)管理體系。自然資源和規(guī)劃管理部門的集約化、精細(xì)化管理，離不開云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)的支撐。這就要求對原有國土、規(guī)劃兩個部門的信息化體系實行充分改造和整合。這個過程，其實就是自然資源和規(guī)劃行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵點一信息化總體架構(gòu)和服務(wù)體系的建設(shè)

在一個端到端的國土規(guī)劃業(yè)務(wù)鏈條中，可能涉及到多個應(yīng)用系統(tǒng)。這些系統(tǒng)可能是在不同時期由不同廠商采用不同技術(shù)路線實現(xiàn)的，割裂了業(yè)務(wù)的連續(xù)性。另外，這些應(yīng)用系統(tǒng)和業(yè)務(wù)流程緊密粘連在一起，業(yè)務(wù)變化需要通過修改應(yīng)用程序代碼來響應(yīng)，周期長、容易出錯，不能適應(yīng)政策和業(yè)務(wù)變化的敏捷調(diào)整要求。穿透這些不同應(yīng)用，打造端到端的、可敏捷應(yīng)對政策和業(yè)務(wù)需求變化的信息化政務(wù)，極為困難。

采用面向服務(wù)架構(gòu)（Service-oriented Architecture，SOA），形成企業(yè)級的信息化總體架構(gòu)。首先，把業(yè)務(wù)流程和應(yīng)用系統(tǒng)兩者分離出來。然后，引入SOA 服務(wù)平臺，把分離后的應(yīng)用系統(tǒng)作為服務(wù)提供者，放在服務(wù)平臺的下層；把業(yè)務(wù)流程作為服務(wù)消費者，放到平臺的上層；兩者通過平臺層對齊。這樣，業(yè)務(wù)流程的變化可以通過應(yīng)用系統(tǒng)提供的服務(wù)編排來響應(yīng)，從而實現(xiàn)“無須編碼，隨需應(yīng)變”。

SOA 體系架構(gòu)促使應(yīng)用組件和數(shù)據(jù)資產(chǎn)都轉(zhuǎn)變?yōu)楣驳姆?wù)資源池。貫穿業(yè)務(wù)鏈條所有環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)流程，都由服務(wù)編排來實現(xiàn)，這就使得穿越不同應(yīng)用技術(shù)壁壘，打造端到端的一體化信息化政務(wù)變得輕松可行，有效消除業(yè)務(wù)合并后的管理縫隙。

在此基礎(chǔ)上，改建原有應(yīng)用系統(tǒng)，開發(fā)新的應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)新舊應(yīng)用系統(tǒng)間的無縫集成；同時，開展數(shù)據(jù)資源整合，逐步建成集數(shù)據(jù)、功能、業(yè)務(wù)流程于一體的，市局區(qū)局一體化的自然資源和規(guī)劃信息平臺。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵點二數(shù)據(jù)資源的資產(chǎn)化

原有國土、規(guī)劃部門擁有大量的高價值密度的空間和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。在對原有業(yè)務(wù)全面梳理分析、對已有數(shù)據(jù)資源充分探查的基礎(chǔ)上，編制一套國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)邏輯架構(gòu)，即國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)資源目錄體系，以滿足國土空間管控、自然資源資產(chǎn)化管理等業(yè)務(wù)需求。

自然資源數(shù)據(jù)治理是盤活現(xiàn)有國土、規(guī)劃部門數(shù)據(jù)資產(chǎn)存量，從數(shù)據(jù)資產(chǎn)中獲取價值的必要途徑。目前，大多數(shù)國土和規(guī)劃管理部門的數(shù)據(jù)還散落在不同的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中，缺乏有效的整合，共享更無從談起。要從各個孤立的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫中理出價值密度高的數(shù)據(jù)，首先，需要開展體系化的數(shù)據(jù)普查，明確數(shù)據(jù)的出處——在哪個部門、什么系統(tǒng)、什么數(shù)據(jù)庫中、歸誰管理等；其次，針對核心存量數(shù)據(jù)，研究編制其相關(guān)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，并做好各類數(shù)據(jù)及其標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系映射；最后，利用自動化的數(shù)據(jù)集成（ETL）工具，將孤立的數(shù)據(jù)從各個業(yè)務(wù)應(yīng)用域抽取到統(tǒng)一的數(shù)據(jù)分析域，建立具有高價值密度的數(shù)據(jù)倉庫或主數(shù)據(jù)庫，即數(shù)據(jù)資產(chǎn)庫。

以自然資源數(shù)據(jù)資產(chǎn)庫為基礎(chǔ)，一方面，將其轉(zhuǎn)變?yōu)樨S富多彩的數(shù)據(jù)服務(wù)接口，即數(shù)據(jù)應(yīng)用編程接口（Application Programming Interface，API），為各類業(yè)務(wù)應(yīng)用和相關(guān)政府部門、社會公眾提供數(shù)據(jù)服務(wù)，比如支持工程建設(shè)項目審批制度改革。另一方面，引入諸如分類、回歸、聚類等數(shù)據(jù)挖掘算法，獲取知識圖譜。更進(jìn)一步地，將數(shù)據(jù)資產(chǎn)用于訓(xùn)練機器學(xué)習(xí)模型，形成輔助自然資源業(yè)務(wù)辦理和分析決策的人工智能。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵點三多云環(huán)境和API 服務(wù)

云計算能夠解決服務(wù)連接、基礎(chǔ)設(shè)施資源共享、資源動態(tài)伸縮等信息化需求，為各類服務(wù)資產(chǎn)抵達(dá)服務(wù)對象提供即取即用的渠道。

對于政務(wù)信息化而言，通常需要使用到公有云、私有云、行業(yè)云等多個云環(huán)境，形成混合云架構(gòu)。比如，在開發(fā)測試階段，可以利用公有云上的豐富資源和良好的開發(fā)測試環(huán)境；在運行維護(hù)階段，則將開發(fā)成果打包后，從公有云上下載到私有云上運行，在公有云和私有云之間可以實現(xiàn)物理隔離，以滿足政務(wù)系統(tǒng)非?？量痰陌踩砸蟆Ｔ谟行I(yè)務(wù)場景下，需要利用到行業(yè)云上的一些服務(wù)能力，例如，對于“人證核身”，可以通過調(diào)用公安部門提供的API 接口來完成。使用多云環(huán)境，已經(jīng)是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)必備條件。

在多云環(huán)境下，通過應(yīng)用開發(fā)接口（API），實現(xiàn)信息資產(chǎn)的縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同服務(wù)，已經(jīng)成為共識。API 網(wǎng)關(guān)和API 門戶將成為信息系統(tǒng)跨部門共建共享的基礎(chǔ)。通過應(yīng)用和數(shù)據(jù)服務(wù)API，讓自然資源信息平臺除了服務(wù)于內(nèi)部業(yè)務(wù)外，也具備更好的對外服務(wù)能力。

總之，利用新一代信息技術(shù)，建立面向服務(wù)的信息化總體架構(gòu)，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的資產(chǎn)化、服務(wù)化，走向多云環(huán)境，提供豐富的應(yīng)用、數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)服務(wù)接口，將促使自然資源的信息化不斷創(chuàng)新，從線下走到線上，更好地服務(wù)于國土空間資源的規(guī)劃與管控，打破行業(yè)壁壘，連接社會公眾，通過整合賦能，構(gòu)建全新的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”業(yè)務(wù)模式，實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、管理模式的優(yōu)化再造。