喬納森·庫塔布（Jonathan Kuttab）

什么是特朗普政府最糟糕的外交決策？退出“巴黎氣候協(xié)定”就很糟糕。而退出2015年“伊朗核協(xié)定”則向全世界表明，美國拒絕履行前任政府所簽署的國際協(xié)定。最近，美國政府成功恐嚇國際刑事法院，可能會為全球治理與世界和平帶來可怕的后果。

但特朗普最糟糕的決策尚沒有得到應有的關(guān)注。隨著他突如其來地承認以色列吞并戈蘭高地，特朗普以一種經(jīng)典的輕率方式放棄了一項基本原則—那就是不允許通過武力侵占領(lǐng)土。自二戰(zhàn)以來，這一直是維護國際穩(wěn)定的基礎(chǔ)。他承認以色列的吞并行為，在中東和其他地區(qū)開辟了危險的先河。

1945年后，世界各國一致否認武力擴張領(lǐng)土，以阻止國家入侵和占領(lǐng)弱小的鄰國。違反上述原則的企圖（如伊拉克占領(lǐng)科威特），均受到普遍譴責。

在1967年中東“六日戰(zhàn)爭”（這次戰(zhàn)爭中，以色列將戈蘭高地從敘利亞手中奪走）爆發(fā)后，此項原則被寫入了聯(lián)合國安理會第242號決議的序言部分。而且自20世紀90年代中期以來，它一直是國際法的一項基本原則。

美國官員企圖為特朗普的決策尋找借口，并表示戈蘭高地是以色列通過一場“防御”戰(zhàn)爭所取得的。此外，他們還表示，敘利亞卷入了一場內(nèi)戰(zhàn)，而該國現(xiàn)任領(lǐng)袖巴沙爾·阿薩德根本不配奪回領(lǐng)土。

但防御戰(zhàn)的理由根本不能成立。西方政府、國際人權(quán)組織和法律專家（包括一些來自以色列的專家）表示，在禁止武力奪取領(lǐng)土的問題上，防御戰(zhàn)抑或進攻戰(zhàn)，在國際法面前根本沒有不同。

這主要因為，交戰(zhàn)雙方均可聲稱自己在采取防御行動。雖然以色列一直聲稱其先發(fā)制人地發(fā)動1967年6月戰(zhàn)爭是害怕來自埃及的襲擊，但阿拉伯人普遍抵制這種說法，并將該沖突稱為對其進行的一次侵略行動。

特朗普承認以色列擁有戈蘭高地主權(quán)，已經(jīng)威脅到了地區(qū)穩(wěn)定。以色列總理內(nèi)塔尼亞胡剛剛從華盛頓回國，就開始探討吞并西岸的部分領(lǐng)土。此舉將徹底摧毀基于“兩國方案”和平解決以巴沖突的可能性。

此外，特朗普的決策已經(jīng)為其他國家武力解決與鄰國領(lǐng)土沖突打開了綠燈。如果現(xiàn)在借助戰(zhàn)爭奪取領(lǐng)土的行為成為合法，那么就很難反對俄羅斯吞并克里米亞、沙特吞并部分也門，或者伊拉克要求科威特成為其第19個區(qū)。亞洲、非洲和歐洲的許多其他國家，也更有可能以武力奪回具有某些歷史淵源或部落主權(quán)的部分鄰國領(lǐng)土。

最后，承認以色列吞并戈蘭高地，可能危及對當?shù)財⒗麃喢癖姷膰H法保護。其中包括1949年《日內(nèi)瓦第四公約》，該公約旨在保護處于交戰(zhàn)軍占領(lǐng)下的當?shù)仄矫?，直至最終恢復和平或占領(lǐng)軍放棄他們的領(lǐng)土。該公約特別禁止占領(lǐng)者將本國民眾遷入被占領(lǐng)地區(qū)（根據(jù)此項規(guī)定，所有以色列境外的猶太定居點都是非法的）。國際法院2003年就以色列在巴勒斯坦被占領(lǐng)土上修墻的一項決議，再次確認了這項原則。此外，占領(lǐng)國無權(quán)從占領(lǐng)地區(qū)合法獲得自然財富、文物和資源。而且，吞并是被完全禁止的。

數(shù)十年來，歷任美國民主和共和黨政府盡管支持以色列，但仍拒絕承認以色列在東耶路撒冷和戈蘭高地所采取的單方面行動。他們還堅持《日內(nèi)瓦公約》規(guī)則必須適用。但特朗普政府卻不計后果地推翻了美國這項長期以來的政策。它否認了以色列占領(lǐng)行為的存在，將美國駐以色列大使館遷至耶路撒冷，承認以色列非法吞并戈蘭高地，并拒絕討論內(nèi)塔尼亞胡吞并部分西岸領(lǐng)土的計劃。

特朗普的所作所為，不太可能幫助美國聲稱正在籌備的以巴和平計劃。而且，他在戈蘭高地問題上魯莽行為的影響，也絕不僅僅限于中東。特朗普最差的外交決策，可能會在未來產(chǎn)生最為危險的后果。

本文由Project Syndicate授權(quán)《南風窗》獨家刊發(fā)中文版。喬納森·庫塔布，巴勒斯坦拉馬拉獨立巴勒斯坦人權(quán)組織哈克（Al-Haq）的聯(lián)合創(chuàng)始人。