呂德文

全國(guó)公安工作會(huì)議5月7日到8日在北京召開。這次會(huì)議是在全國(guó)各地全面深化公安改革的形勢(shì)下召開的，對(duì)解決公安機(jī)關(guān)長(zhǎng)期以來形成的問題，以及需要面對(duì)的新挑戰(zhàn)，有重要指導(dǎo)意義。這次公安改革的一個(gè)重要方向便是，警力向基層下沉，壓實(shí)基層基礎(chǔ)工作。

那么，基層公安機(jī)關(guān)該如何開展工作？筆者在全國(guó)各地基層公安機(jī)關(guān)調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)各地公安機(jī)關(guān)的一些做法，已經(jīng)在主動(dòng)回應(yīng)新時(shí)期公安工作的要求。

例如，恩施州公安局2019年已全面推行《公安派出所主動(dòng)警務(wù)二十二條》，除了黨建隊(duì)建等考核，已全面取消了對(duì)派出所的日常業(yè)務(wù)考核，為基層派出所減負(fù)。派出所的主要工作便是做主動(dòng)提前警務(wù)，對(duì)重點(diǎn)人、重點(diǎn)問題等進(jìn)行排查，并堅(jiān)持民輔警家訪。很顯然，這一做法回歸了公安機(jī)關(guān)走群眾路線的傳統(tǒng)，極大增強(qiáng)了基層基礎(chǔ)工作，把源頭問題抓在源頭。甚至于，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)為了加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，規(guī)定2019年之后所有新錄用的民警一律下派出所，工作滿5年以后才能調(diào)往機(jī)關(guān)?？h、州機(jī)關(guān)除了法醫(yī)等人才，原則上不再直接錄用新警員，而是從基層調(diào)動(dòng)優(yōu)秀民警。

再就是把日常工作做在日常，簡(jiǎn)單說來，基層公安機(jī)關(guān)的主要工作不再是“坐堂辦案”，而是把社會(huì)治理工作做實(shí)做細(xì)，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)?；鶎用褫o警在密切與群眾的聯(lián)系過程中，就順便把警務(wù)工作做實(shí)了。這樣基層派出所工作就有自己的節(jié)奏和自主性，可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開展警務(wù)工作，而不用被動(dòng)接受上級(jí)指揮。

筆者在江西永新縣調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)該縣的專職治安巡防隊(duì)在縣域治理中發(fā)揮了極大作用。治安巡防隊(duì)不僅司職尋訪，及時(shí)解決了大量老年人和兒童走失、“酒瘋子”“武瘋子”破壞公私財(cái)物等問題，還主動(dòng)開展“護(hù)學(xué)安校”等活動(dòng)，每天在中學(xué)生晚自習(xí)放學(xué)回家、中小學(xué)上學(xué)和放學(xué)的時(shí)候，在主要交通要道派巡邏車護(hù)學(xué)，有效提升了日常治安秩序。

更深刻的變化還有主體責(zé)任的回歸。以恩施州為例，取消考核并不意味著基層公安機(jī)關(guān)對(duì)專門工作沒有壓力。恰恰相反，雖然沒有了日?？己?，但通過負(fù)面考核、倒查考核，反而極大地壓實(shí)了主體責(zé)任。對(duì)于基層派出所而言，不出事就是全優(yōu)，但一旦出事，上級(jí)公安機(jī)關(guān)就會(huì)倒查其日常工作做得如何，源頭問題是否抓實(shí)，具體問題具體分析。以至于，為了更好地抓好公安工作，公安機(jī)關(guān)主動(dòng)作為，如為了減少車輛事故，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)對(duì)每輛校車實(shí)行了學(xué)生車長(zhǎng)制，讓學(xué)生監(jiān)督駕駛員；并且，公安機(jī)關(guān)將“黑車”登記造冊(cè)，發(fā)函給運(yùn)管部門，也督促運(yùn)管部門加強(qiáng)車輛運(yùn)輸管理。如此，專門機(jī)關(guān)工作不僅發(fā)動(dòng)了群眾，還協(xié)調(diào)了相關(guān)部門開展綜合治理。

必須承認(rèn)，警力不足和警務(wù)需求之間的結(jié)構(gòu)矛盾，很難在短期之內(nèi)緩解。除了要在公安改革過程中落實(shí)警力和資源向基層配置外，更重要的是要從體制和機(jī)制上為基層減負(fù)。筆者認(rèn)為，讓基層公安機(jī)關(guān)圍繞群眾工作開展警務(wù)活動(dòng)，在短期內(nèi)可能增加基層公安機(jī)關(guān)的工作任務(wù)。但群眾工作具有疊加效應(yīng)，一旦做扎實(shí)了，工作負(fù)擔(dān)就會(huì)越來越輕；這時(shí)，如果配以取消日常業(yè)務(wù)考核，基層減負(fù)就會(huì)實(shí)現(xiàn)。一旦如此，基層民警不僅工作壓力減少了，還在密切聯(lián)系群眾過程中獲得了正反饋，提高了職業(yè)榮譽(yù)感，對(duì)公安機(jī)關(guān)這支特殊隊(duì)伍來說，這才是真正意義上的關(guān)愛。