□ 劉羽（鄭州升達經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院 河南 鄭州 451191）

體育公共服務(wù)體系的基本任務(wù)是為了提升我國城市化進程中體育公共服務(wù)的能力和水平。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，體育社會公共服務(wù)也相應(yīng)隨之普及。對于農(nóng)業(yè)及大口大省——河南省來說，體育公共服務(wù)體系建設(shè)情況與公眾日益增長的體育活動需求依舊存在一定的矛盾。因此，研究河南省體育公共服務(wù)現(xiàn)狀和體系構(gòu)建，為河南省以及我國未來其他省市的體育公共服務(wù)體系建設(shè)有一定參考價值。

1、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

目前，國外學(xué)者對于體育公共服務(wù)體系的研究主要圍繞兩個方面。第一，發(fā)達國家體育公共服務(wù)體系建設(shè)的政策與措施。1961年，日本頒布了《體育振興法》，指出體育場地設(shè)施和體育經(jīng)費的使用要在規(guī)定的范圍內(nèi)，此規(guī)定推動了日本公共體育服務(wù)的發(fā)展。1975年，英國發(fā)布《體育和娛樂》白皮書，各地方政府通過修建良好的體育設(shè)施為本地居民提供公共體育服務(wù)。1979年，美國推出10年為一周期的“健康公民計劃”，為美國公民提供公共體育場地設(shè)施服務(wù)。2000年，日本頒布《體育振興基本計劃》，規(guī)定了實現(xiàn)終身體育社會的各項政策。2013年 ，英國的文化傳媒體育部（DCMS）出臺 “讓更多人參與體育運動政策，政府針對公共體育服務(wù)供給中存在的問題，制定政策解決相關(guān)問題。第二，公共體育場地設(shè)施服務(wù)的實證研究。2003至2004年，Col l ins的研究發(fā)現(xiàn)，社會分層影響公共體育場地設(shè)施的使用，上階層的人群享用公共體育設(shè)施的機會和頻率多于其他社會階層人群。Tayl or（2004）研究認為合理配置的體育場地設(shè)施應(yīng)該就近、提收費并設(shè)優(yōu)惠項目為特定人群服務(wù)。在Mel vyn（2007）等人的研究中，英格蘭公共的研究體育場地的設(shè)施布局存在城鄉(xiāng)差別，城市明顯比農(nóng)村要多。Chad Seif r ied（2013）提出，公共體育設(shè)施可以作為推動社區(qū)發(fā)展的重要變量因素，公共體育設(shè)施的供給不應(yīng)該只把其對于城市的經(jīng)濟回報作為主要評價指標(biāo)，而應(yīng)更加看重其所產(chǎn)出的社會效益。

國外對體育公共服務(wù)體系的政策與措施研究強調(diào)政策法規(guī)對體育公共服務(wù)體系的宏觀調(diào)控作用，研究涉及制定全國性法律法規(guī)，增設(shè)公共體育設(shè)施，鼓勵開展全民運動等；對體育設(shè)施服務(wù)的研究能夠了解居民基本體育需求的滿足程度，從而客觀地判斷體育公共服務(wù)體系構(gòu)建的水平。上述國外體育公共服務(wù)體系的政策、設(shè)施、服務(wù)等的整體研究中的主要特色和成功經(jīng)驗，對我國乃至河南省的體育公共服務(wù)體系建設(shè)具有重要的借鑒意義。

伴隨著我國建立“服務(wù)型”政府的不斷深入，學(xué)者們關(guān)注的重心正逐漸從體育社會服務(wù)的發(fā)展向體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建轉(zhuǎn)移。目前，國內(nèi)學(xué)者主要從社會分層、社區(qū)服務(wù)等角度對公共體育服務(wù)體系進行理論研究和區(qū)域性的實證研究，針對體育公共服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的研究相對較少。國內(nèi)現(xiàn)有研究主要集中在體育標(biāo)準(zhǔn)體系的框架的構(gòu)建與提出。趙英魁（2011）闡述了體育標(biāo)準(zhǔn)體系的目的與意義，體育標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的主要原則、方法以及體育標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的基本方法與成果，提出要重點分析體育用品、體育服務(wù)、體育設(shè)施設(shè)備、體育活動、體育組織、體育科研等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系適用性，并協(xié)調(diào)好這些體系的之間關(guān)系。張宏、陳琦（2012）對我國體育公共服務(wù)體系服務(wù)項目的標(biāo)準(zhǔn)進行了相關(guān)的研究，通過采用三輪的Del phi法，將我國體育公共服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)分為3層10要素，最終又將10種產(chǎn)品細化為20項體的體育公共服務(wù)項目指標(biāo)，建立了國家和廣州市兩種體育公共服務(wù)的項目標(biāo)準(zhǔn)。王才興（2013）在通過對上海市體育公共服務(wù)的進行研究，根據(jù)上海市在體育公共服務(wù)中面臨的問題，結(jié)合上海市“十二五”期間體育基本公共服務(wù)的總體任務(wù)，制定出“十二五”時期上海市體育服務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn)。段晉霞（2014）從體育場地設(shè)施、體育活動、體育組織、體育經(jīng)費投入、體育健身指導(dǎo)、體育信息等6個方面對縣級政府體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系進行建構(gòu)。2016年，符名達通過調(diào)查，對洛陽市社區(qū)體育公共服務(wù)體系建設(shè)的影響因素并對其進行分析，提出相應(yīng)對策。張凱（2018）認為遼寧省群眾體育公共服務(wù)體系的建立要以宏觀政策為引導(dǎo)，以不同年齡結(jié)構(gòu)下的群眾實際需求為基礎(chǔ)，實現(xiàn)不同服務(wù)項目和具體服務(wù)內(nèi)容之間的交流和融合。

綜上所述，學(xué)術(shù)界對于體育標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)側(cè)重于從體育本身進行標(biāo)準(zhǔn)化研究，而對于體育公共服務(wù)體系的內(nèi)容及框架沒有形成統(tǒng)一的看法，各自從不同的角度對此進行了研究，而且其劃分的依據(jù)以及方法各不相同，可見體育公共服務(wù)體系的標(biāo)準(zhǔn)化研究還不夠成熟和全面。

2、河南省體育公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

體育承載著國家強盛、民族振興的夢想，加快體育公共服務(wù)體系建設(shè)，與廣大人民群眾日益增長的運動需求密切相關(guān)。體育公共服務(wù)體系建設(shè)是最基本的民生工程，也是推進體育強省、健康中原建設(shè)重要措施。

近幾年，河南省經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長。在2018年河南省政府工作報告中明確，2018年河南省預(yù)計生產(chǎn)總值突破4.8萬億元，全年財政總收入5875.8億元，一般公共預(yù)算收入3763.9億元。隨著經(jīng)濟發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，體育公共服務(wù)供給已成為大眾生活不可或缺的基礎(chǔ)需求。近年來，河南省各級政府部門大力開展全民健身活動，全力構(gòu)建體育公共服務(wù)體系。

2018年，河南省已有縣級以上體育社會組織4429個、體育俱樂部1103個，社會體育指導(dǎo)員27.1萬人，各類健身站點近4.3萬個；建設(shè)各類健身場館156個、健身路徑1300多個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村全民健身工程2500多個，城市社區(qū)健身設(shè)施覆蓋率達到90%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身工程覆蓋率達到100%。

《河南省體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確，到2020年，在城市社區(qū)建設(shè)15分鐘健身圈，新建社區(qū)的體育設(shè)施覆蓋率達到100%，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)達到3500萬，社會體育指導(dǎo)員人數(shù)達25萬人以上，人均體育場地面積力爭達到1.8m2；體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模力爭達到1500億元。

在2019年全省體育工作會議上，河南省體育局局長萬旭提出，要大力推動全民健身普及惠民；推進青少年體育公共服務(wù)體系建設(shè)；研究、起草河南省加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的實施意見，發(fā)揮少林、太極發(fā)源地的資源優(yōu)勢，打響武術(shù)名片。

3、河南省體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的實證分析

對河南省鄭州市、開封市、洛陽市、平頂山市、新鄉(xiāng)市等18個地市的居民進行抽樣調(diào)查，以各城市的人口比例為參照標(biāo)準(zhǔn)，在居民區(qū)、公園、廣場、社區(qū)、健身房、學(xué)校、體育活動中心等活動場所，對社會公眾發(fā)放“河南省體育公共服務(wù)建設(shè)情況”調(diào)查問卷。此次調(diào)查共發(fā)放問卷2000份，回收問卷2000份，回收率100%，其中有效問卷1892份，有效回收率94.6%。參與調(diào)查人員的基本情況，見表1：

表1 參與調(diào)查人員基本情況

3.1、河南省體育公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)問卷調(diào)查，河南省內(nèi)18地市的社會公眾幾乎每天都參加體育活動的（13.7%）和每周參加運動兩到三次的（16.3%）占比均較少，一周參加一次體育活動的人占比最多（42%），一個月參加一到兩次體育活動或更少的占比較多（28%）。公眾參與體育活動的時長一般多在一個小時以內(nèi)（58%）和一到兩小時之間（37%），運動時長在兩小時以上的極少（5%）。

對社會公眾參加公共體育活動組織形式的調(diào)查顯示，河南省內(nèi)18地市的社會公眾參加公共體育活動主要是以個人鍛煉為主（65%）；參加有組織的體育活動的占比為27%，此類運動活動為健身舞類和騎行；以自發(fā)組織形式進行鍛煉的占比8%。

通過調(diào)查，對參加體育活動項目進行統(tǒng)計整理發(fā)現(xiàn)，跑步，器械類和球類運動是社會公眾最喜歡的運動項目 （見表2）。其中，“其他”類體育活動有公眾備注：騎行，健步走，游泳。調(diào)查可知，跑步這一最受公眾喜歡的運動項目對場地、設(shè)施要求較低，公眾可根據(jù)自身情況，隨意選擇時間進行活動。

表2 社會公眾參與體育活動項目的情況

3.2、河南省體育公共服務(wù)存在問題

在2019年一月發(fā)布的《河南省推進體育強省建設(shè)三級聯(lián)創(chuàng)三個帶動實施意見》中，“人均體育場地面積達到全國平均水平，城市體育場館設(shè)施比較完備，城鄉(xiāng)公共健身設(shè)施便捷適用”，列在體育強省目標(biāo)的第一條?？梢?，體育場地，公共健身設(shè)施是社會公眾進行公共體育活動的基本條件，也是公眾評價體育公共服務(wù)優(yōu)劣的重要內(nèi)容。

問卷調(diào)查結(jié)果顯示，河南省內(nèi)18地市的社會公眾參與體育活動多在公園或廣場 （33%），其次為健身俱樂部 （29%），健身步道（17%），體育館（12%），另外有 9%的公眾選擇“其他”，備注為“家中鍛煉和單位健身房”。

在調(diào)查中，場地限制（37%），想運動但找不懂同伴（24%），其他（如天氣因素）（16%）是影響社會公眾參與體育活動的主要因素，另外，工作或?qū)W習(xí)太忙（12%），不喜歡運動（11%）也是公眾不愿意參加體育活動的原因。

根據(jù)實踐調(diào)查可知，在 “對河南省體育公共服務(wù)存在的問題（多選）”調(diào)查研究過程中，河南省內(nèi)18地市的社會公眾認為河南省體育公共服務(wù)存在諸多問題，如資源配置不合理，整體服務(wù)能力薄弱，體育公共服務(wù)組織欠缺，體育公共服務(wù)資金投入不足等。調(diào)查中，公眾對目前河南省體育公共服務(wù)及相關(guān)政策基本滿意（51%）。

4、河南省體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系實施的對策

結(jié)合調(diào)查問卷結(jié)果，與走訪鄭州市、開封市、洛陽市、平頂山市、新鄉(xiāng)市、許昌市六地公園和廣場與公眾訪談的內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，公眾認為河南體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，更應(yīng)在以下幾方面重點進行改進，第一，增加公共設(shè)施；第二，配備專人指導(dǎo)；第三，設(shè)施免費向市民開放或降低場地收費標(biāo)準(zhǔn)；第四，規(guī)劃合理布局，方便群眾。

對于如何能夠吸引公眾參與體育活動，調(diào)查結(jié)果顯示，公眾認為，投放健身類公益廣告，定期發(fā)放健身宣傳手冊，定期舉辦公益健身活動，定期給予健身（健康）咨詢與指導(dǎo)均為有效措施。