李娟

關(guān)鍵詞：金融中心;指標(biāo)體系;策略建議

中圖分類號(hào)：F83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年3月20日

一、金融中心建設(shè)現(xiàn)狀

（一）金融中心綜述。金融是現(xiàn)代金融的核心，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和血液。對(duì)于金融中心的定義，國(guó)內(nèi)外有很多學(xué)者提出自己的見(jiàn)解，如金德?tīng)柌瘢?973）提出金融中心的本質(zhì)是金融機(jī)構(gòu)的集聚地的看法;McGahey（1990）認(rèn)為區(qū)位經(jīng)濟(jì)、人力資源優(yōu)勢(shì)、通訊成本與技術(shù)支持、法制環(huán)境與稅收是決定金融中心競(jìng)爭(zhēng)力的四大優(yōu)勢(shì)。

建立評(píng)價(jià)體系是加快金融中心建設(shè)的重要途徑，通過(guò)對(duì)金融中心的發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行功能量化分析，找出影響金融中心發(fā)展的因素，以更好地促進(jìn)金融中心建設(shè)。一是李紅、陳文儀（2002）提出的金融規(guī)模、效率、安全指標(biāo)及金融國(guó)際化相關(guān)指標(biāo)體系;二是胡堅(jiān)、楊素蘭（2003）構(gòu)建國(guó)際金融融中心評(píng)估指標(biāo)體系包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、金融指標(biāo)和政治指標(biāo);三是姚洋、高印朝金融評(píng)價(jià)指標(biāo)包含經(jīng)濟(jì)環(huán)境、金融市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)和金融制度四個(gè)方面49項(xiàng)指標(biāo)。目前，國(guó)際上最具權(quán)威的評(píng)價(jià)指標(biāo)為全球金融中心指數(shù)（CFCI），國(guó)內(nèi)通用的評(píng)價(jià)指標(biāo)為“中國(guó)金融中心指數(shù)（CDICFCI）。

（二）國(guó)內(nèi)重點(diǎn)金融中心發(fā)展情況。根據(jù)第23期“全球金融中心指數(shù)”報(bào)告，在全球前二十大金融中心排名中，上海、北京、深圳三個(gè)城市位列其中，廣州、青島、天津等城市位列榜中。2017“中國(guó)金融中心指數(shù)”（CFCI）對(duì)全國(guó)三大國(guó)際金融中心和28個(gè)區(qū)域金融中心進(jìn)行排名，青島排名第17位，鄭州首次進(jìn)入?yún)^(qū)域金融中心“綜合實(shí)力十強(qiáng)”。

通過(guò)指數(shù)排名分析，可以看到國(guó)內(nèi)金融中心發(fā)展變化及趨勢(shì)。綜合起來(lái)看，可將國(guó)內(nèi)金融中心分為三個(gè)層級(jí)：第一個(gè)層級(jí)是國(guó)際層面金融中心，有上海、北京和深圳三個(gè)城市，代表著中國(guó)金融中心城市在全球金融中心的地位和水平;第二層級(jí)是國(guó)家層面金融中心，包括廣州、杭州、青島等省會(huì)城市和副省級(jí)城市，該類城市區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是國(guó)家金融中心城市的代表;第三層級(jí)是區(qū)域金融中心城市，包括南昌、哈爾濱、南寧等內(nèi)陸省會(huì)城市。這些城市發(fā)展勢(shì)頭迅速，成為區(qū)域金融中心的新生力量。

二、青島西海岸新區(qū)綠色金融中心發(fā)展現(xiàn)狀

（一）綠色金融中心發(fā)展情況。2017年，青島西海岸新區(qū)正式提出建設(shè)綠色金融中心，規(guī)劃面積約3.912平方公里，初步定位以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為目的，發(fā)揮國(guó)家級(jí)新區(qū)優(yōu)勢(shì)，努力打造立足西海岸、輻射山東、影響全國(guó)、互聯(lián)世界的綠色金融中心。一是政策較為完善。出臺(tái)專項(xiàng)配套政策《關(guān)于促進(jìn)青島西海岸綠色金融中心發(fā)展的意見(jiàn)》，為項(xiàng)目引進(jìn)集聚提供強(qiáng)有力政策支持。目前已建成載體10余座;二是招商體制加強(qiáng)，確定每年100家的目標(biāo)并分解責(zé)任，建立綠色金融中心項(xiàng)目注冊(cè)登記協(xié)調(diào)機(jī)制，大力開(kāi)展主題招商，2018年新注冊(cè)各類金融類機(jī)構(gòu)105家，注冊(cè)資本總額（含基金認(rèn)繳額）66億元。

（二）與國(guó)內(nèi)重點(diǎn)金融中心比較分析。根據(jù)青島西海岸新區(qū)綠色金融中心發(fā)展?fàn)顩r、目標(biāo)定位，對(duì)標(biāo)四個(gè)城市金融中心，主要差距體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是金融中心的產(chǎn)業(yè)特征不突出。上海等四個(gè)城市均有一個(gè)優(yōu)勢(shì)突出產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展，如上海金融中心外匯管理政策全國(guó)領(lǐng)先，天津金融中心以融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展來(lái)引領(lǐng)，杭州金融中心則主要打造互聯(lián)網(wǎng)科技金融，青島則突出打造財(cái)富管理中心。新區(qū)雖以藍(lán)色金融為特色，但比較優(yōu)勢(shì)不明顯，“藍(lán)色”元素仍然偏少，涉海金融的特色機(jī)構(gòu)、特色業(yè)態(tài)仍未形成規(guī)模，對(duì)新區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的針對(duì)性支持不足;二是金融機(jī)構(gòu)總體規(guī)模、體量小。通過(guò)與四個(gè)城市的比較，新區(qū)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量、金融市場(chǎng)、發(fā)展規(guī)模等方面，均存在明顯差距。金融業(yè)GDP僅占青島的15%、上海的1.5%。金融機(jī)構(gòu)方面，金融機(jī)構(gòu)數(shù)量不足上海的10%;且新區(qū)缺少法人、總部機(jī)構(gòu)，無(wú)法對(duì)區(qū)域金融起到集聚和促進(jìn)作用;三是金融業(yè)創(chuàng)新能力不足。新區(qū)作為國(guó)家級(jí)新區(qū)，未爭(zhēng)取到國(guó)家層面賦予的先行先試政策，主動(dòng)創(chuàng)新能力和動(dòng)力不足;四是金融市場(chǎng)不發(fā)達(dá)。上市公司少，分別占上海、青島、天津、杭州、青島的4.9%、26%、7.9%和44%;僅有兩家區(qū)域性的權(quán)益類交易中心，業(yè)務(wù)量不大。與青島、天津相比，差距依然較大，與交易中心、金融市場(chǎng)發(fā)達(dá)的上海更是無(wú)法比擬。

三、綠色金融中心建設(shè)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

通過(guò)與國(guó)內(nèi)重點(diǎn)金融中心的對(duì)比分析可以看出，目前該中心處于起步階段，近期目標(biāo)應(yīng)確立在打造區(qū)域金融中心這一層次，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的主要目的是通過(guò)借鑒其他金融中心的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步集聚機(jī)構(gòu)、形成集聚影響力這一核心任務(wù)。因此，在指標(biāo)設(shè)計(jì)上重點(diǎn)突出金融中心的載體建設(shè)、機(jī)構(gòu)集聚等核心指標(biāo)，對(duì)共性指標(biāo)未做涉及。

（一）樓宇建設(shè)指標(biāo)。樓宇建設(shè)是機(jī)構(gòu)集聚的基礎(chǔ)，也是形成“中心”的載體。包括：總部樓宇面積，總部企業(yè)集聚是金融機(jī)構(gòu)發(fā)展自身影響力;特色金融大廈面積，銀行、證券、保險(xiǎn)等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)大廈數(shù)量及基金大廈數(shù)量。

（二）金融機(jī)構(gòu)數(shù)量指標(biāo)。該項(xiàng)指標(biāo)為基礎(chǔ)指標(biāo)，反映金融中心金融機(jī)構(gòu)的集聚狀況。包括國(guó)內(nèi)外銀行機(jī)構(gòu)總部及分支機(jī)構(gòu)數(shù)量，二級(jí)分行機(jī)構(gòu)數(shù)量要進(jìn)一步突出其權(quán)重。銀行、證、保傳統(tǒng)金融法人機(jī)構(gòu)的數(shù)量，期貨、融資租賃等非銀行法人機(jī)構(gòu)數(shù)量;基金公司數(shù)量、基金管理人及基金個(gè)數(shù);地方金融組織數(shù)、類金融企業(yè)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量。

（三）金融市場(chǎng)發(fā)展指標(biāo)。該指標(biāo)主要反映金融市場(chǎng)的活躍程度，分為資本市場(chǎng)、要素市場(chǎng)和外匯市場(chǎng)。包括上市公司數(shù)量、新三板掛牌企業(yè)數(shù)量以及區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)掛牌企業(yè)數(shù)量;要素市場(chǎng)包括海域使用權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、大數(shù)據(jù)等各類品種的交易平臺(tái)建設(shè);外匯指標(biāo)考慮當(dāng)前青島西海岸新區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，評(píng)價(jià)檢測(cè)外匯、跨境投融資、對(duì)外投資等方面發(fā)展情況。

（四）金融發(fā)展規(guī)模指標(biāo)。該指標(biāo)主要檢測(cè)金融業(yè)發(fā)達(dá)程度及成熟度。金融發(fā)展總體水平包含金融業(yè)增加值及增速，金融業(yè)人才數(shù)量;銀行機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額、保費(fèi)年收入、期貨年交易額、證券交易量;上市公司市值、再融資金額;基金規(guī)模和投放金額。

（五）金融效率水平指標(biāo)。該指標(biāo)主要反映金融業(yè)發(fā)展水平和集中程度。主要包括金融業(yè)產(chǎn)值占GDP的比率;存貸款余額占GDP的比率;保險(xiǎn)深度（保費(fèi)年收入占GDP的比率）;金融機(jī)構(gòu)稅收貢獻(xiàn)度。

四、加快金融中心建設(shè)的建議

（一）大力發(fā)展新區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。培育優(yōu)勢(shì)金融產(chǎn)業(yè)，突出海洋戰(zhàn)略，同步建設(shè)經(jīng)濟(jì)中心和金融中心。依托港口物流、海洋裝備及海洋加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型海洋金融工具，定向集聚發(fā)展融資租賃、商業(yè)保理、保險(xiǎn)代理、期貨交割等金融類機(jī)構(gòu)和配套服務(wù)機(jī)構(gòu);發(fā)揮十大功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，推動(dòng)金融與產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成金融機(jī)構(gòu)集聚中心、服務(wù)中心。

（二）培育和完善多元化金融體系。要把法人機(jī)構(gòu)和總部機(jī)構(gòu)的引進(jìn)、培育作為推進(jìn)綠色金融中心建設(shè)的首要任務(wù)。突破新區(qū)現(xiàn)有縣級(jí)財(cái)稅體制限制，利用現(xiàn)有資源和政策優(yōu)勢(shì)，吸引大量國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)或跨國(guó)公司設(shè)立總部和區(qū)域性總部，形成金融集聚區(qū);同步推動(dòng)法人證券、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立。優(yōu)化上市企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅收政策，推動(dòng)企業(yè)上市、掛牌，完善金融市場(chǎng)體系，逐步提升綠色金融中心資金融通、財(cái)富管理等金融功能。

（三）突出打造新興金融機(jī)構(gòu)集聚地。堅(jiān)持與青島金家?guī)X集聚區(qū)錯(cuò)位發(fā)展原則，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資本、技術(shù)、企業(yè)和人才，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、量子通信、人工智能等金融發(fā)展前沿，著力引進(jìn)培育各類新興金融機(jī)構(gòu)，設(shè)立金融控股集團(tuán)、投資基金及其管理公司、要素交易平臺(tái)等非銀行新興機(jī)構(gòu)和科技中介機(jī)構(gòu)，將綠色金融中心打造成新興金融機(jī)構(gòu)集聚高地。

（四）加快金融改革和創(chuàng)新。積極承接國(guó)家深化金融體制改革和擴(kuò)大金融開(kāi)放的重大戰(zhàn)略，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，在金融機(jī)制創(chuàng)新、機(jī)構(gòu)創(chuàng)新及金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新等方面深耕細(xì)作，從而帶動(dòng)金融業(yè)發(fā)展集聚。同時(shí)，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等科技手段，探索開(kāi)展信用貸款模式。

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