王亞飛

關(guān)鍵詞：河南;農(nóng)業(yè);供給側(cè)改革;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中圖分類號：F59 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2019年3月15日

一、引言

推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央提出的調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式的改革良方。河南省作為農(nóng)業(yè)大省，應(yīng)積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

二、推進河南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意義

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革最大的意義在于擴大農(nóng)產(chǎn)品的消費需求，增加農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。河南省作為全國重要的農(nóng)業(yè)大省之一，糧食產(chǎn)量大省，在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中占據(jù)非常重要的地位。鑒于此，探尋河南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究具有非常重要的現(xiàn)實意義。

（一）有助于合理配置農(nóng)業(yè)資源和提高資源利用率。一直以來，河南省都是農(nóng)業(yè)大省，但農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢并不明顯，生產(chǎn)效益低下并缺乏相應(yīng)的競爭力。但是，通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠促進產(chǎn)業(yè)更好的融合從而促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和快速發(fā)展。

（二）有助于提升糧食產(chǎn)能和供給能力。從河南省目前的自身發(fā)展情況來講，農(nóng)業(yè)仍然是整個省最主要的經(jīng)濟命脈之一。當(dāng)前農(nóng)業(yè)問題表現(xiàn)比較突出，比如農(nóng)產(chǎn)品的種植結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后及生態(tài)環(huán)境遭到破壞等，因此通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對于提升河南省糧食生產(chǎn)的綜合實力具有重要的意義。

（三）有助于保障國家糧食安全。大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首先可以提高糧食的產(chǎn)量，保障糧食的充足;其次也可以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的不斷調(diào)整和完善;最后實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的不斷轉(zhuǎn)變升級，進而促進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

三、河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題

（一）農(nóng)產(chǎn)品供需不對稱。長期以來，河南省農(nóng)業(yè)存在重糧食作物，輕經(jīng)濟作物的弊端。但是，隨著人民群眾生活水平的不斷提升，人民對農(nóng)產(chǎn)品的需求也在發(fā)生改變，由最初的吃得飽向吃得好轉(zhuǎn)變，開始追求飲食營養(yǎng)健康和追求食物的多樣性，關(guān)注均衡膳食。河南省農(nóng)業(yè)的供給主要是糧食作物，但是肉類、蛋類、奶類、水產(chǎn)品等高營養(yǎng)類農(nóng)產(chǎn)品供給相對比較少，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不合理，因此需要在保障糧食供給量充足的前提下，增加肉類、蛋類、奶類等高營養(yǎng)類農(nóng)產(chǎn)品的供給，為提高國民身體素質(zhì)做好良好的物質(zhì)保障基礎(chǔ)。這種改變對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品質(zhì)量有了更高的要求，這種需求的變化，也要求農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的生產(chǎn)導(dǎo)向型向消費導(dǎo)向型轉(zhuǎn)型升級，以滿足人民生活消費水平的日益提高。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。先進的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟發(fā)展的重要條件之一，河南省作為全國的糧食主產(chǎn)區(qū)之一，但其農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，與其農(nóng)業(yè)大省的地位不相匹配。河南農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，旱澇頻繁，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)科技方面，農(nóng)業(yè)科技推廣力度較低，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣范圍比較窄、農(nóng)民的參與程度比較低。農(nóng)業(yè)技術(shù)難以有效地轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。水利設(shè)施方面，河南省的農(nóng)田水利設(shè)施大多處于“超齡”狀態(tài)，再加上年久失修，存在極大地安全隱患問題。交通設(shè)施方面，河南省鄉(xiāng)村內(nèi)部道路通達(dá)度低、公路質(zhì)量差、管理維護不及時，許多道路遭到嚴(yán)重?fù)p壞，沒有從根本上解決農(nóng)村交通運輸問題。電力設(shè)施方面，河南省農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)難以滿足農(nóng)戶需求，經(jīng)常性斷電、限時段供電的情況時有發(fā)生，嚴(yán)重影響農(nóng)村企業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量。

（三）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和資源利用不合理。河南農(nóng)業(yè)發(fā)展方式主要是粗放生產(chǎn)，大量使用化肥農(nóng)藥，化肥農(nóng)藥的過量使用，會對生態(tài)環(huán)境造成破壞甚至對人類的健康造成一定的威脅。另外，農(nóng)民的環(huán)保意識不強，農(nóng)村環(huán)境治理和監(jiān)管不到位。未達(dá)到循環(huán)利用資源的模式，資源利用率低，環(huán)境破壞大。保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和改善資源利用方式迫在眉睫。必須堅持走生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路，堅持“既要金山銀山也要綠水青山”的指導(dǎo)思想。

四、河南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中的困境

經(jīng)濟新常態(tài)下，河南農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾已由農(nóng)業(yè)供給總量不足轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)供給的結(jié)構(gòu)性矛盾。除此之外，河南農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革還面臨其他限制因素，比如農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力不足、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足等。

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力不足。在城鎮(zhèn)化進程中，老人和婦女慢慢成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，他們的整體教育水平不高，綜合文化素質(zhì)偏低，農(nóng)村通訊設(shè)施不完善，信息獲取的渠道少、信息更新不及時、信息的傳播速度慢。對市場信息的判斷能力不足，難以依靠市場變化指導(dǎo)自己的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另外，他們對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多采用傳統(tǒng)方式，極少采用先進技術(shù)、先進裝備，阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)前提，是推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。要想推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，都需要完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施作為保證。近年來，河南省政府十分重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資。現(xiàn)階段，已初步建立了覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，但這些農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比仍存在較大差距。

（三）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足。農(nóng)業(yè)科技的進步主要依賴農(nóng)業(yè)科技人才的支撐。河南省作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，人口數(shù)量位居全國第一，耕地面積位居全國第二，但從事農(nóng)業(yè)科研的人員很少。河南省的農(nóng)業(yè)科技投入主要來源于政府撥款和科研結(jié)構(gòu)自身經(jīng)費投入。但是，從整體來看，兩種投入都難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，未能將科研投入有效地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。因此，必須充分調(diào)動社會各界力量，呼吁大家為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新注入動力，建設(shè)比較完整的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入體系。

五、推進河南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的具體措施

河南省作為中國的糧食大省，隨著科技的發(fā)展和市場環(huán)境的變化，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了更高的要求，改革迫在眉睫。針對這一狀況，政府以及相關(guān)部門應(yīng)該加大力度推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)體系，從知識培訓(xùn)、指導(dǎo)生產(chǎn)、科學(xué)經(jīng)營和人才引進等方面提供全方位的服務(wù)。

（一）完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持一個穩(wěn)固：穩(wěn)固河南糧食核心區(qū)地位。不斷完善河南省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。制約河南省供給側(cè)改革的一個關(guān)鍵性因素就是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。一方面我們要增加對農(nóng)田水利建設(shè)的投入，以便應(yīng)對旱澇災(zāi)害;另一方面加大農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)力度，對舊的路網(wǎng)要及時維護和保養(yǎng)。農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開資金支持，農(nóng)業(yè)的投融資問題也是一個亟待解決的難點。除保持以政府為主、金融信貸為輔的金融服務(wù)體系之外，還應(yīng)該積極鼓勵社會各界的參與，鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)民踴躍集資。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，各種新的技術(shù)層出不窮，及時完善農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系，才能更好地迎接新技術(shù)，更快地推進農(nóng)業(yè)的科學(xué)化發(fā)展。政府及農(nóng)業(yè)相關(guān)部門應(yīng)該大力引進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)等新興技術(shù)及相關(guān)企業(yè)，積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)將先進技術(shù)并與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，并提供完善的配套支持體系，制定相應(yīng)的扶植政策，為企業(yè)的落地與發(fā)展解決好后顧之憂。

（二）調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)市場需求。河南省推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提是必須把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)放在第一位，保證糧食生產(chǎn)能力，實施“藏糧于地”、“藏糧于技”戰(zhàn)略。大力發(fā)展肉蛋奶魚、果菜菌茶等，以市場需求為導(dǎo)向，增加市場緊缺農(nóng)產(chǎn)品的種植與生產(chǎn)。尤其是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟一定要根據(jù)自然地理特征，因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀环A賦有規(guī)劃的發(fā)展農(nóng)業(yè)。全面改善和提升食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，從源頭保障人民群眾身體健康，是新時代我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重大抉擇。為進一步推動農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革，努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，使之適應(yīng)市場的需求，政府應(yīng)當(dāng)大力推進農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展，摒棄只追求產(chǎn)量的思路，大力提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

（三）加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入。新形勢下，河南省的農(nóng)業(yè)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，通過引進高端人才，加大資金投入力度，加快農(nóng)業(yè)科技的研究，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的建立，促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的廣泛應(yīng)用，對于促進河南省農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，同時也有利于保障糧食安全，推動社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。因此，在河南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系構(gòu)建的過程中，既要促進內(nèi)部機制和管理制度得到合理的優(yōu)化，也要加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化力度，建立健全完善的農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)制度。在自身不斷發(fā)展的同時也要借鑒先進地區(qū)的成功經(jīng)驗，不斷完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，推動河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)化發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)在深化推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、精準(zhǔn)扶貧以及推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。應(yīng)不斷加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才體系，形成人才隊伍建設(shè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展互相助力的和諧局面。

（四）發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。2017年中央經(jīng)濟工作會議提出“推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。”堅持發(fā)展新理念，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，要牢牢把握質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)這一主線。無論是種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是畜禽養(yǎng)殖業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整都要服務(wù)于這個目標(biāo)。推進生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變，采用綠色、生態(tài)、高效的生產(chǎn)模式實現(xiàn)金色豐收。為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)達(dá)到綠色的發(fā)展目標(biāo)，需努力實現(xiàn)供給、生態(tài)平衡發(fā)展，免得顧此失彼，給農(nóng)產(chǎn)品供給和農(nóng)民收益帶來巨大損失。

六、結(jié)束語

河南省農(nóng)業(yè)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟理論的新發(fā)展，也是實現(xiàn)“雙中高”的必然要求，更加是完善宏觀調(diào)控的重大舉措。從河南省實際情況出發(fā)，深入分析研究，找出在改革過程中出現(xiàn)的核心問題，提出具有針對性的解決措施，對于推動河南省由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變具有重要的現(xiàn)實價值。

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