蘇虹曉

關(guān)鍵詞：區(qū)位商;基本-非基本活動;城市職能;城市性質(zhì)

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年3月15日

一、引言

隨著國際貿(mào)易格局的變化，國內(nèi)部分城市的強勢崛起，蘇州制造業(yè)走在了發(fā)展的“十字路口”。由于制造業(yè)的衰落，以制造業(yè)為核心發(fā)展力量的第二產(chǎn)業(yè)的地位逐漸動搖，第二產(chǎn)業(yè)在城市中的主導地位逐漸被第三產(chǎn)業(yè)取代。到2016年，第三產(chǎn)業(yè)的GDP和就業(yè)比重已分別達到51.5%和37.0%，第三產(chǎn)業(yè)首次突破比重50%的大關(guān)，成為城市的主導產(chǎn)業(yè)。與此同時，金融業(yè)、科學研究和技術(shù)服務業(yè)、水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)和教育的迅速發(fā)展極大豐富了第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部構(gòu)成。這些發(fā)展變化使蘇州城市基本-非基本經(jīng)濟活動構(gòu)成發(fā)生很大變化，第三產(chǎn)業(yè)尤其是金融業(yè)、科學研究和技術(shù)服務業(yè)、水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)和教育行業(yè)在城市經(jīng)濟發(fā)展中的角色需要重新定位。本文采用2007～2016年蘇州統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，運用區(qū)位商的方法分析21世紀以來蘇州三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨向，在確定城市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎上對其內(nèi)部結(jié)構(gòu)進行分析，進而確定蘇州的城市職能。在城市職能的指引下，運用區(qū)位商差值的方法分析城市主導產(chǎn)業(yè)中子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，同時參考《蘇州市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》規(guī)劃和《蘇州園區(qū)“十三五”規(guī)劃（2016-2020）》，從而確定蘇州市的城市性質(zhì)，試圖為蘇州未來的城市總體規(guī)劃的編制提供參考。

二、區(qū)位商分析方法概述

城市經(jīng)濟基礎理論按照“外向”和“內(nèi)向”功能把城市全部經(jīng)濟活動分成基本和非基本經(jīng)濟活動兩大部分?；窘?jīng)濟活動主要為城市以外的地區(qū)服務，通過產(chǎn)品和勞務的輸出，為城市帶來收入，并以“乘數(shù)效應”推動城市經(jīng)濟的增長與擴張，因此成為城市存在和發(fā)展的經(jīng)濟基礎，是城市發(fā)展的主要動力。非基本經(jīng)濟活動主要為城市自身的運行服務，其發(fā)展以城市本身的需要為基礎。城市的“外向”和“內(nèi)向”職能可以用區(qū)位商這一指標來表示，區(qū)位商計算公式如下：

當區(qū)位商小于1時，表明城市需從外地輸入產(chǎn)品或服務;當區(qū)位商等于1時，表明城市既沒有輸入也沒有輸出活動;當區(qū)位商大于1時，則認為該部門除滿足本城市需要外還向外地輸出產(chǎn)品或服務。

由于本文的研究對象為蘇州市，為了使得區(qū)位商指標分析具有意義，因此將蘇州市的平均部門結(jié)構(gòu)與江蘇省的平均部門結(jié)構(gòu)進行對比來分析蘇州市基本—非基本經(jīng)濟活動的發(fā)展變化。

三、蘇州市基本-非基本經(jīng)濟活動的變化分析

本文綜合運用區(qū)位商和區(qū)位商差值的方法對蘇州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨向及結(jié)構(gòu)進行分析，從而考察蘇州的城市職能和城市性質(zhì)。首先計算出江蘇三大產(chǎn)業(yè)2007～2016年的區(qū)位商，對蘇州市基本活動和非基本活動進行總體分析，然后再分別對蘇州的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)第二、第三產(chǎn)業(yè)2016年的內(nèi)部結(jié)構(gòu)進行分析從而確定蘇州市當前在江蘇省內(nèi)承擔的主要職能。

（一）蘇州市基本-非基本經(jīng)濟活動總體分析（表1）

1、第一產(chǎn)業(yè)：從總體上看，蘇州第一產(chǎn)業(yè)區(qū)位商一直小于1，且不超過0.3。說明蘇州的第一產(chǎn)業(yè)部門全部屬于非基本活動，專業(yè)化程度在江蘇省水平之下，處于比較弱勢的地位。產(chǎn)品不足，需要從區(qū)外調(diào)入或進口，才能滿足市場需求，因而為相對弱勢產(chǎn)業(yè)。從變動趨勢看，江蘇第一產(chǎn)業(yè)區(qū)位商2007～2011年逐漸變小，2011年到達最低點，2011～2016年有所回升。

2、第二產(chǎn)業(yè)：從總體上看，蘇州第二產(chǎn)業(yè)區(qū)位商一直大于1。說明江蘇第二產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度較高，超過江蘇省水平，意味著蘇州第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)較為集中，具有相對規(guī)模優(yōu)勢，發(fā)展較快，具有一定的比較優(yōu)勢。同時，也意味著蘇州第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出除滿足本區(qū)域需求外還對外提供產(chǎn)品或服務，構(gòu)成蘇州的基礎部門，對江蘇經(jīng)濟發(fā)展起主導作用。從變動趨勢看，蘇州第二產(chǎn)業(yè)區(qū)位商逐漸變小，相對弱勢越來越大。

3、第三產(chǎn)業(yè)：從總體上看，蘇州第三產(chǎn)業(yè)區(qū)位商一直大于1。說明蘇州第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度高于江蘇省水平，其規(guī)模具有比較優(yōu)勢。即第三產(chǎn)業(yè)部門總體上存在著基本經(jīng)濟活動。從變動趨勢看，江蘇第三產(chǎn)業(yè)區(qū)位商變化呈U型，2009年后比較弱勢有所緩解。

由圖1可知，第二產(chǎn)業(yè)的比重逐漸下降，第三產(chǎn)業(yè)的比重不斷上升，工業(yè)經(jīng)濟形態(tài)開始向服務型經(jīng)濟形態(tài)轉(zhuǎn)化。2016年第三產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值占比51.5%，超過第一產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值占比47%，逐漸成為城市的主導產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)生這種變化的原因與2001年蘇州進行的行政區(qū)劃調(diào)整密切相關(guān)，城市由原來的“一體兩翼”的格局向南北向擴展繼而形成十字型的城市結(jié)構(gòu)，城市規(guī)模的擴張使得城市發(fā)展空間不斷擴大，為服務業(yè)的集聚和發(fā)展提供了優(yōu)越的環(huán)境。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)的就業(yè)人口比例看，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)在三大產(chǎn)業(yè)中占比依舊最大，平均約60%，相當于創(chuàng)造了蘇州市2/3的就業(yè)崗位。同時，第三產(chǎn)業(yè)服務業(yè)就業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，表明目前第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員有向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢，這與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)移方向是一致的。（圖1、圖2）

綜上分析，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為蘇州市的相對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但第二產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商逐年下降，而第三產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商呈現(xiàn)U型增長的趨勢，因此第三產(chǎn)業(yè)將逐漸取代第二產(chǎn)業(yè)的地位成為城市的主導產(chǎn)業(yè)。這些變化在一定程度上反映了蘇州市的發(fā)展趨向：隨著工業(yè)形態(tài)向服務業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)變，作為城市經(jīng)濟基礎的工業(yè)的壟斷地位受到動搖，而服務業(yè)基本經(jīng)濟活動的成長使第三產(chǎn)業(yè)成為城市新的經(jīng)濟基礎。

（二）第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析。由表2可知，第二產(chǎn)業(yè)的四大行業(yè)中，只有制造業(yè)的區(qū)位商大于1，其余三大行業(yè)均小于0.5，說明制造業(yè)的產(chǎn)出除滿足本區(qū)域需求外還對外提供產(chǎn)品或服務，構(gòu)成蘇州的基礎部門，對江蘇經(jīng)濟發(fā)展起主導作用，這與蘇州歷來以制造業(yè)為核心發(fā)展力量的工業(yè)職能相吻合。蘇州憑借廉價的土地、地理優(yōu)勢和優(yōu)惠的稅收等優(yōu)勢吸引了大量外商投資。自改革開放以來，率先形成了以制造業(yè)為主的工業(yè)型城市，進而又形成了典型的“蘇南模式”，在長三角地區(qū)地位顯著，在全國工業(yè)產(chǎn)值也是名列前茅。另外，建筑業(yè)、采礦業(yè)和電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)牧業(yè)的區(qū)位商小于1，說明這三個行業(yè)的經(jīng)濟活動全部為非基本活動，意味著這三個行業(yè)的產(chǎn)出不能滿足蘇州發(fā)展的需求，需要由區(qū)域外供給產(chǎn)品或服務。（表2）

（三）第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析。如表3所示，通過分析2007年蘇州的區(qū)位商可知，第三產(chǎn)業(yè)中區(qū)位商大于1的行業(yè)有5個，即批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務服務業(yè)，居民服務、修理和其他服務業(yè)，其中居民服務、修理和其他服務業(yè)的比較優(yōu)勢最大。說明這些行業(yè)的產(chǎn)出高于江蘇省水平，除了滿足城市內(nèi)部服務需求，還為城市外部服務。到2016年，區(qū)位商大于1的行業(yè)增加到7個，除了上述5個行業(yè)外，又新增了信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)和金融業(yè)。這種變化與蘇州第三產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值占比變化相一致，表明第三產(chǎn)業(yè)將逐漸替代第二產(chǎn)業(yè)成為蘇州市的主導產(chǎn)業(yè)。城市職能主要是著眼于行業(yè)的基本活動部分，由于這7個行業(yè)的區(qū)位商均大于1，說明這7個行業(yè)中均包括基本活動部分，因此成為蘇州市的7個職能。（表3）

四、蘇州市城市性質(zhì)分析

城市職能是指城市當前在國家或區(qū)域中所承擔的主要分工。城市性質(zhì)是指城市未來的發(fā)展方向?？梢姵鞘新毮苤塾诂F(xiàn)狀，而城市性質(zhì)著眼于未來，因此城市職能的確定是確定城市性質(zhì)的基礎。因此，本文在城市職能確定的基礎上進一步運用區(qū)位商差值的方法對蘇州市的城市性質(zhì)進行分析，以期為蘇州市城市總體規(guī)劃的編制提供參考。

由于在2016年第三產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值占比超過第二產(chǎn)業(yè)占比，成為蘇州的主導產(chǎn)業(yè)，因此在城市性質(zhì)分析中僅分析第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中行業(yè)的發(fā)展變化情況。杜華章、楊元青在《江蘇省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整區(qū)域差異研究》一文中通過計算農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的區(qū)位商差值來確定江蘇省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)未來的發(fā)展方向。因此，本文通過計算第三產(chǎn)業(yè)各行業(yè)2016年區(qū)位商與2007年的區(qū)位商的差值為依據(jù)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整幅度將城市職能劃分為6個等級，進而對城市未來的發(fā)展方向進行預測，基于區(qū)位商差值預測蘇州市的城市性質(zhì)。以調(diào)整幅度中等為界限，S>0.48（即區(qū)位商差值正向調(diào)整幅度較大及調(diào)整幅度大）則將該行業(yè)的職能納入城市性質(zhì)的范疇內(nèi)。（表4）

基于表4的城市職能分類標準，對第三產(chǎn)業(yè)中的14個行業(yè)進行職能強度的分類，具體分類見表5。觀察表5可知，金融業(yè)、科學研究和技術(shù)服務業(yè)、水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)和教育這四大行業(yè)具有向蘇州以外區(qū)域輸出服務的可能性和潛力。（表5）

為了進一步驗證以上4個行業(yè)的區(qū)域功能的真正存在，下面結(jié)合4個行業(yè)2007～2016年的就業(yè)人口比例以及蘇州市的城市總體規(guī)劃進行分析。（表6、圖3）

城市的發(fā)展總要倚靠經(jīng)濟，而金融業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中占有核心地位。世界性的大都市都有著強大的金融業(yè)做后盾，因此一個城市的發(fā)展離不開金融業(yè)的支持。作為衡量金融中心的核心指標，金融業(yè)的增加值可以反映當?shù)亟鹑诎l(fā)展的潛力。在2016年金融業(yè)增加值全國城市排名中，蘇州躋身全國第七位，可見在外貿(mào)的下行、制造業(yè)衰落的背景下，蘇州順利地完成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，金融業(yè)興旺地發(fā)展起來。筆者認為蘇州金融業(yè)的興起主要有以下三個原因：首先，金融機構(gòu)的聚集是保證金融業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的基石?！短K州市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》規(guī)劃的“三心五楔，T軸多點”的城市空間結(jié)構(gòu)為金融機構(gòu)的集聚提供了優(yōu)越的金融環(huán)境，在T軸方向建立起來的高新區(qū)城區(qū)以及工業(yè)園區(qū)城區(qū)內(nèi)建成蘇州國際金融中心，同時在中心城區(qū)周邊的“多點”建立全國獨一無二的新三板“金融小鎮(zhèn)”項目，使金融產(chǎn)業(yè)遍布蘇州市東西向和南北向的發(fā)展軸線，為金融機構(gòu)的集聚奠定了基礎;其次，金融機構(gòu)的集聚對高端金融人才提出了新的需求，由圖3可知金融業(yè)的就業(yè)人口比例由2007年的0.76%上升到2016年的2.15%，金融人才的集聚為金融的發(fā)展進一步夯實了基礎;最后，金融產(chǎn)業(yè)本身的不斷優(yōu)化也是金融業(yè)發(fā)展的要素之一。近年來，國家為鼓勵金融業(yè)的發(fā)展，頒布了許多利好政策。在政策的指引下，金融企業(yè)一方面進行金融資源配置，加快建設征信系統(tǒng);另一方面進行自主創(chuàng)新，建立金融服務專營機構(gòu)，大大地提升了金融業(yè)發(fā)展的效率。

由圖4可知，科學研究與技術(shù)服務業(yè)就業(yè)人口比例在2007～2012年持續(xù)上升，并于2012年到達最高比例1.67%，在2012年以后，就業(yè)人口比例下降，并于2014年到達最低點。但是2015年開始就業(yè)人口比例開始逐漸回升，并且相比于2007年的就業(yè)人口比例0.15%，總體上就業(yè)人口比例還是上升的，上升幅度為0.74%。這與蘇州的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相適應，在《蘇州園區(qū)“十三五”規(guī)劃（2016-2020）》中可以看到，園區(qū)大力發(fā)展“納米技術(shù)應用、生物醫(yī)藥、云計算”等三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這也是蘇州的未來發(fā)展方向，可見高新技術(shù)的發(fā)展對高端技術(shù)人才的需求增加。另外，在《蘇州市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》定位的“國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”的城市性質(zhì)的影響下，就業(yè)人員對蘇州市未來的發(fā)展前景將充滿信心，這更加堅定了就業(yè)人員的就業(yè)去向。（圖4）

由圖5可知，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)的就業(yè)人口比例總體上呈現(xiàn)上升趨勢從2007年的0.24%上升到2016年的0.69%，增長幅度0.45%，就業(yè)前景良好。這與《蘇州市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》定位的“歷史文化名城和風景旅游城市”的城市性質(zhì)相吻合。在規(guī)劃中，蘇州未來將形成“三心五楔，T軸多點”的空間結(jié)構(gòu)。蘇州市一方面按照“古城格局與風貌、歷史地段、文物古跡”三個層次構(gòu)建歷史文化遺產(chǎn)保護體系來鞏固歷史文化名城的地位;另一方面建設城市的三級綠心以及伸入中心城區(qū)的5條生態(tài)綠楔，通過加強環(huán)境和生態(tài)保護來保證風景旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，“歷史文化名城和風景旅游城市”的城市性質(zhì)的定位將會帶動水利、環(huán)境和公共設施管理行業(yè)的發(fā)展，發(fā)展空間廣闊。（圖5）

觀察圖6可知，教育行業(yè)就業(yè)人就比例在總體上保持上升趨勢，同時在未來也將依舊保持良好的發(fā)展趨勢。筆者認為，這與時代發(fā)展的需求是相適應的。首先科學技術(shù)的進步需要以教育的發(fā)展為驅(qū)動力，縱觀世界各國的發(fā)展經(jīng)驗來看，教育是拉動經(jīng)濟增長的一個重要因素。另外，隨著人們經(jīng)濟水平的不斷提高，對于教育也越來越重視，因為這是一個“知識稱霸”的時代，假如沒有知識的積累和沉淀，再多的金錢也不能實現(xiàn)在社會階層上的跳躍。而蘇州作為長江三角洲重要的中心城市，人才的教育培養(yǎng)對于該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有極大的影響，因此教育行業(yè)將在蘇州市未來的發(fā)展中持續(xù)煥發(fā)活力。（圖6）

五、結(jié)語

通過前文分析可知蘇州市的第三產(chǎn)業(yè)逐漸替代第二產(chǎn)業(yè)成為城市的主導產(chǎn)業(yè)，蘇州市當前的城市職能主要有7個，分別為批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務服務業(yè)，居民服務、修理和其他服務業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)，金融業(yè)。這7個行業(yè)的產(chǎn)出除了滿足城市內(nèi)部的需求，還為城市以外的區(qū)域服務，較具規(guī)模優(yōu)勢。在外貿(mào)的下行、制造業(yè)衰落的背景下，蘇州市未來將繼續(xù)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，金融業(yè)、科學研究和技術(shù)服務業(yè)、水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)以及教育都將被納入城市性質(zhì)的范疇，這與《蘇州市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》規(guī)劃和《蘇州園區(qū)“十三五”規(guī)劃（2016-2020）》是吻合的。

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