張星民

關(guān)鍵詞：支柱產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷;城市轉(zhuǎn)型

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年3月11日

一、東川礦務(wù)局與東川經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“天南銅都”東川區(qū)隸屬于云南省昆明市，有著2，400多年的礦業(yè)史。1952年12月東川礦務(wù)局成立，次年?yáng)|川銅礦開(kāi)采項(xiàng)目（東川礦務(wù)局）成為“一五”計(jì)劃中蘇聯(lián)援建的156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目之一。在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，東川的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出極為單一的特征，即以初級(jí)銅礦采選加工為主的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，相應(yīng)的配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目也均圍繞“一切服務(wù)于礦山”而展開(kāi)建設(shè)。1958年因行政管理問(wèn)題設(shè)立地級(jí)東川市，1964年11月，云南省委決定將原屬東川市的會(huì)澤縣劃歸曲靖地區(qū)，并明確東川市主要任務(wù)是支援礦山銅礦生產(chǎn)，東川礦務(wù)局行政級(jí)別與東川市平列為地廳級(jí)歸屬時(shí)中央重工業(yè)部管理。至此，東川市相應(yīng)行政關(guān)系基本建成，成為典型的資源型工業(yè)城市。1999年2月8日，東川撤市建區(qū)劃歸昆明市管理。成為中國(guó)第一個(gè)因礦產(chǎn)資源枯竭、經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯而被降級(jí)的城市。自東川礦區(qū)成立以來(lái)，東川為國(guó)家建設(shè)貢獻(xiàn)了含銅精礦近60萬(wàn)噸、含銀精礦20余噸，折合人民幣450億元（以2000年物價(jià)水平為基準(zhǔn)），為新中國(guó)的國(guó)防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的以初級(jí)銅礦開(kāi)采選取為特征的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加之國(guó)際市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的沖擊。2001年，東川礦務(wù)局宣布破產(chǎn)。

二、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)變遷的困境

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托在其代表作《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程》中指出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是主導(dǎo)部門(mén)依次更迭的結(jié)果。而主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇是由若干基準(zhǔn)而確定的，對(duì)于東川市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的基準(zhǔn)無(wú)疑就是國(guó)情原則。東川市因礦而興，初級(jí)銅礦采選業(yè)所占規(guī)模與比重遠(yuǎn)高于其他行業(yè)。同時(shí)，作為東川產(chǎn)業(yè)支柱的礦務(wù)局也就對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)有著極高的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，在交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)方面起著不可替代的作用。東川整座城市也就與礦務(wù)局休戚與共，一切行業(yè)服務(wù)于礦，一切資源傾斜于礦，銅礦成為整個(gè)城市的根基。在整個(gè)國(guó)家工業(yè)化起步的初級(jí)階段，這類(lèi)高關(guān)聯(lián)系數(shù)的行業(yè)一定意義上影響著國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程，決定著工業(yè)化能否順利完成，自然在當(dāng)時(shí)的特定條件下也就代表著先進(jìn)生產(chǎn)力。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這類(lèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)往往成為了一定區(qū)域內(nèi)的支柱產(chǎn)業(yè)，一定時(shí)期對(duì)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出較大的貢獻(xiàn)。但科技總在進(jìn)步，社會(huì)總在發(fā)展，支柱產(chǎn)業(yè)必然無(wú)奈的走向衰退，支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)本區(qū)關(guān)聯(lián)水平越高，行業(yè)衰退對(duì)本區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響也就越顯著。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與勞動(dòng)力就業(yè)。東川的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷與勞動(dòng)力就業(yè)水平之間呈現(xiàn)著明顯的相關(guān)性。礦務(wù)局破產(chǎn)清算前，東川區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為6.2%，且不談礦務(wù)局破產(chǎn)當(dāng)年的失業(yè)率，到礦務(wù)局破產(chǎn)后的第三年這一數(shù)據(jù)竟高達(dá)41%。由此可見(jiàn)，某一地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)一旦衰亡對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平必然造成不可挽回的創(chuàng)傷。在如此之高的失業(yè)率下，昆明市在東川區(qū)設(shè)立“再就業(yè)特區(qū)”在十年間對(duì)東川地區(qū)實(shí)行“零稅收”政策，以期吸引投資，扭轉(zhuǎn)東川蕭條的經(jīng)濟(jì)?？梢蛔鞘性诮煌ㄔO(shè)施極其落后的山谷中，想要吸引投資完成城市轉(zhuǎn)型談何容易。至“再就業(yè)特區(qū)”政策結(jié)束前夕，這一數(shù)據(jù)降至10.94%，可仍顯著高于全國(guó)同期水平。再看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變，礦務(wù)局破產(chǎn)之前，東川市三次產(chǎn)業(yè)所占比重分別為23.42%、51.95%、24.63%。第二產(chǎn)業(yè)所占比重明顯高于第一、第三產(chǎn)業(yè)，采礦業(yè)支柱地位明顯。到特區(qū)政策結(jié)束時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)竟有所惡化，三次產(chǎn)業(yè)占比分別為6.9%、61.1%、32%。“再就業(yè)特區(qū)”政策雖對(duì)嚴(yán)峻的失業(yè)率有所改善，可在對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，基本失敗了，采銅業(yè)仍就是東川經(jīng)濟(jì)的支柱，由政策所形成的“稅收洼地”使大量外來(lái)資本涌入東川，蠶食已為數(shù)不多的銅礦，又由于外來(lái)資本的高度集中，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成“擠出效應(yīng)”，大量產(chǎn)業(yè)工人仍堅(jiān)守礦山，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整再入困局。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與行政格局。由于東川“因礦設(shè)市”的特殊歷史背景，所以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷勢(shì)必會(huì)影響到區(qū)域行政格局的轉(zhuǎn)變，而另一方面行政格局的運(yùn)行又對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整形成深刻的關(guān)聯(lián)。對(duì)于原東川市的行政格局，時(shí)任省委書(shū)記令狐安曾用：“小馬拉大車(chē)，瘦馬拉重車(chē)。龐大的上層建筑，脆弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”加以描述。據(jù)原東川市人事局檔案顯示1998年，全市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部總數(shù)為7，672人，其中地（廳）級(jí)21人，縣處級(jí)184人，科級(jí)797人。而同期東川市總?cè)丝趦H為29.29萬(wàn)人。財(cái)政支持與自謀生路的人數(shù)之比約為1∶33，在全國(guó)也算“首屈一指”了。在這“小馬大車(chē)”的背后是一組觸目驚心的數(shù)字。據(jù)原東川市財(cái)政局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：1998年?yáng)|川市財(cái)政總收入4，249萬(wàn)元，地方財(cái)政收入僅2，895萬(wàn)元，而同期地方一般性總支出卻高達(dá)1.56億元，其中公務(wù)員工資花銷(xiāo)就超過(guò)9，000萬(wàn)元。如此臃腫的行政機(jī)構(gòu)消耗著本就為數(shù)不多的工業(yè)剩余，更是為東川產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雪上加霜。在建設(shè)服務(wù)型政府的今天，東川市龐大的行政體量對(duì)本區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的負(fù)外部性，值得每一位政策的制定者引以為戒。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城市轉(zhuǎn)型。資源枯竭型城市往往有著極強(qiáng)關(guān)聯(lián)性的支柱產(chǎn)業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)在社會(huì)生活的方方面面影響著本區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)所形成強(qiáng)烈的“擠出效應(yīng)”，城市轉(zhuǎn)型與城市的可持續(xù)發(fā)展也就顯得猶為困難?！俺鞘邪l(fā)展，產(chǎn)業(yè)先行”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)本區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)揮著重要作用。對(duì)于東川而言，如何尋找新型特色產(chǎn)業(yè)，將在推動(dòng)城市發(fā)展的過(guò)程中起著決定性的導(dǎo)向作用。替代性產(chǎn)業(yè)的培育應(yīng)該根植于本區(qū)生產(chǎn)要素稟賦，挖掘地方發(fā)展?jié)撃?，符合綠色循環(huán)可持續(xù)的新型發(fā)展模式，統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化等方面，使替代產(chǎn)業(yè)與本區(qū)經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高。對(duì)于東川而言，具有豐富勞動(dòng)技能的產(chǎn)業(yè)工人是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。干熱河谷特色高原農(nóng)業(yè)是極具發(fā)展?jié)摿Φ男碌慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。汽車(chē)?yán)愂抢瓌?dòng)全域第三產(chǎn)業(yè)積極推進(jìn)的有力窗口。新出滇大通道，渝昆高鐵的開(kāi)工建設(shè)也將極大改善東川的區(qū)位條件。更多積極因素等待著東川人民的深入發(fā)掘。

三、后支柱產(chǎn)業(yè)時(shí)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策安排

區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生著強(qiáng)烈的外部性，對(duì)于東川這樣的轉(zhuǎn)型城市，在后支柱產(chǎn)業(yè)時(shí)代，更是需要政府這雙“有形之手”的積極扶持，通過(guò)國(guó)家、地方兩個(gè)維度，深入研究城市轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)等多個(gè)層面上確保轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的順利推進(jìn)。

（一）國(guó)家性區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。作好頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，完善資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展制度安排，切實(shí)保障好東川這類(lèi)高輸出低收益型、對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出重要?dú)v史貢獻(xiàn)的地區(qū)在后支柱產(chǎn)業(yè)時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人的合理利益。將東川區(qū)納入《烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011-2020）》適用地區(qū)。積極調(diào)整行政區(qū)劃，支持東川“撤區(qū)設(shè)市”賦予地方更大的自主權(quán)，使東川更為便利地利用自身區(qū)位條件，制定恰當(dāng)?shù)牡胤叫越?jīng)濟(jì)政策，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高。

（二）地方性區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。制定東川城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的地方性經(jīng)濟(jì)政策，依據(jù)東川實(shí)際區(qū)位條件，明確東川在地區(qū)發(fā)展中的定位和替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)地區(qū)互聯(lián)互通，優(yōu)化本區(qū)行政格局精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高地區(qū)政府的執(zhí)政能力和水平，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，保護(hù)礦區(qū)生態(tài)功能;探索出一條獨(dú)具東川精神的城市轉(zhuǎn)型新路徑。同時(shí)，制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極營(yíng)造合理有序的市場(chǎng)環(huán)境，大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極引進(jìn)外來(lái)資金為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)能，強(qiáng)化市場(chǎng)活力，保障企業(yè)在吸納勞動(dòng)力發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保持企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)活力，實(shí)現(xiàn)本區(qū)內(nèi)涵式發(fā)展。積極探索區(qū)域人口城市集約化，將分散的礦區(qū)居民通過(guò)異地安置，集中到區(qū)域性中心城市，擴(kuò)大總需求，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有序轉(zhuǎn)型。

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