曹勐

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;特色小鎮(zhèn);產(chǎn)業(yè)融合

中圖分類號(hào)：F292 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年3月15日

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決我國“三農(nóng)”問題、發(fā)展“三農(nóng)”事業(yè)的重要舉措。中央對(duì)農(nóng)村發(fā)展的定位從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展向城鄉(xiāng)融合發(fā)展升級(jí)，這充分表明農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的獨(dú)特價(jià)值和主體地位得到進(jìn)一步認(rèn)可和肯定。揚(yáng)州地處蘇中地區(qū)，與蘇南地區(qū)相比，存在諸多發(fā)展短板。其中，鄉(xiāng)村的發(fā)展短板尤為突出。在當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢(shì)下，特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為蘇中地區(qū)利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村振興的可能途徑和載體。揚(yáng)州特色小鎮(zhèn)建設(shè)以農(nóng)村地區(qū)為基礎(chǔ)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興過程中建設(shè)特色小鎮(zhèn)，借助特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村路徑最短與效率最高的經(jīng)濟(jì)輻射，將鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)更好的融合，這是揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟待解決的問題。

一、鄉(xiāng)村振興中特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要性

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要轉(zhuǎn)型升級(jí)，在此過程中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要表現(xiàn)形式就是特色小鎮(zhèn)建設(shè)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺要在特色小鎮(zhèn)的平臺(tái)上通過創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素顯現(xiàn)出來。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求與特色小鎮(zhèn)的主要特征相對(duì)比，兩者在“產(chǎn)業(yè)”的核心訴求方面有著相關(guān)性。

（一）特色小鎮(zhèn)有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。特色小鎮(zhèn)是以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，使農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游、康養(yǎng)、文創(chuàng)等業(yè)態(tài)融合發(fā)展的新型小鎮(zhèn)，是一種優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提高供給質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。特色小鎮(zhèn)通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的整體建設(shè)，能夠助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)高端發(fā)力，以綠色低碳型產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展方向，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）特色小鎮(zhèn)有利于業(yè)態(tài)創(chuàng)新。特色小鎮(zhèn)需要聚集和發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈延展為支撐，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有機(jī)互動(dòng)。特色小鎮(zhèn)能夠聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的軟硬件要素，其產(chǎn)業(yè)具有一定的創(chuàng)新性，可以形成地方特色，產(chǎn)生新的業(yè)態(tài)模式，以較高的生產(chǎn)效率積聚新動(dòng)能，并與周邊的相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成一定長度的產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）特色小鎮(zhèn)能夠?qū)⒌赜蛭幕谌氘a(chǎn)業(yè)發(fā)展。特色小鎮(zhèn)建設(shè)基于發(fā)掘當(dāng)?shù)匚幕?，重視地域文化與特色產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，主題形式更加多樣。依托主要產(chǎn)業(yè)，融入當(dāng)?shù)靥厣幕Y源，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化相融合的過程中，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村多重功能的疊加，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新的需求，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市共同繁榮。

二、揚(yáng)州特色小鎮(zhèn)建設(shè)狀況

在新經(jīng)濟(jì)常態(tài)的背景下，揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅(jiān)持從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，依托自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，立足并適應(yīng)當(dāng)?shù)貤l件。其中，杭集鎮(zhèn)成為揚(yáng)州的第一個(gè)國家級(jí)特色小鎮(zhèn)，之后，儀征棗林灣運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)也成功躋身第一批國家級(jí)運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)。2017年揚(yáng)州6個(gè)縣市區(qū)共9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)入選省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。期間，揚(yáng)州市開展市級(jí)特色小鎮(zhèn)申報(bào)建設(shè)，首批創(chuàng)建寶應(yīng)教玩具小鎮(zhèn)、邵伯運(yùn)河風(fēng)情小鎮(zhèn)等10個(gè)特色小鎮(zhèn)，培育智綠漁光特色小鎮(zhèn)、樸樹灣席鄉(xiāng)小鎮(zhèn)等15個(gè)特色小鎮(zhèn)。揚(yáng)州建設(shè)特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)：

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的核心。揚(yáng)州地處長江經(jīng)濟(jì)帶，接受來自長江三角洲城市群的輻射，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年揚(yáng)州實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5，449.63億元，名義增速達(dá)7.92%，增速居全省第6位。全市人均GDP已突破12萬元，達(dá)到12.1萬元，超過省平均水平。小鎮(zhèn)的發(fā)展也需一定規(guī)模的人口支撐，2017年末揚(yáng)州市常住人口450.82萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率為66.05%，比上年提高1.65個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和人口的穩(wěn)定增長為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提供了保障。

（二）土地資源。土地資源是特色小鎮(zhèn)的載體，也是建設(shè)特色小鎮(zhèn)的基本條件。在空間資源較有限的前提下，揚(yáng)州對(duì)每個(gè)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行集約化設(shè)計(jì)。在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的指導(dǎo)下，充分利用現(xiàn)有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，合理布局小鎮(zhèn)的工業(yè)生產(chǎn)區(qū)、生活服務(wù)區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)等，在3平方公里左右的小鎮(zhèn)建設(shè)面積約束下悉力建設(shè)1平方公里左右的核心區(qū)域。借鑒城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，特色小鎮(zhèn)不斷改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供涵蓋社區(qū)服務(wù)中心、衛(wèi)生服務(wù)站、健身會(huì)所等在內(nèi)的高效公共服務(wù)，完善居住、餐飲娛樂、商貿(mào)金融服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建共融互動(dòng)的新空間。

（三）文化積淀。文化積淀是特色小鎮(zhèn)的靈魂和內(nèi)涵。迄今2500年的“富甲天下”揚(yáng)州城，歷來薈萃天下人文，成就風(fēng)物繁華。煙花三月的江南勝境細(xì)致闡釋了悠久文化底蘊(yùn)。揚(yáng)州作為大運(yùn)河沿線的重要城市，自2007年以來每年都舉辦世界運(yùn)河城市博覽會(huì)。通過運(yùn)博會(huì)，向世界展示一個(gè)不斷開放創(chuàng)新、走向國際的東方文化名城，它充分顯現(xiàn)出古代歷史和現(xiàn)代文明融合的城市魅力。

（四）資金支持。資金支持是支撐特色小鎮(zhèn)成長的必要條件。為支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)，揚(yáng)州市發(fā)布《市政府關(guān)于加快創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的實(shí)施意見》，明確提出對(duì)成功申報(bào)市級(jí)以上創(chuàng)建的特色小鎮(zhèn)，在創(chuàng)建期間及驗(yàn)收命名后累計(jì)3年內(nèi)，市財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金總額1億元予以獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助（資金支付方式由市財(cái)政局和市發(fā)改委制定），市級(jí)以上特色小鎮(zhèn)所在縣（市、區(qū)）、功能區(qū)按省、市獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額以1∶1的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套支持。

（五）創(chuàng)新氛圍。創(chuàng)新是特色小鎮(zhèn)成長的動(dòng)力。作為新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新試驗(yàn)田，揚(yáng)州特色小鎮(zhèn)不但在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等方面具有改革任務(wù)，而且要通過創(chuàng)新探索產(chǎn)城融合、人文與自然融合以及城鄉(xiāng)融合等確立未來城鎮(zhèn)發(fā)展方向。借助科研院所、孵化器等建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)，揚(yáng)州不斷探索新型社區(qū)治理模式，形成具有嵌套性、整體性和自組織性等特點(diǎn)的創(chuàng)新系統(tǒng)。

（六）自然環(huán)境。自然環(huán)境是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)。2013年10月，環(huán)保部批準(zhǔn)揚(yáng)州為第六批全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市。2014年5月?lián)P州市又被環(huán)境保護(hù)部授予“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”的榮譽(yù)稱號(hào)。揚(yáng)州以建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)為契機(jī)，大力踐行綠色發(fā)展理念，改善生態(tài)環(huán)境，預(yù)防檢查維護(hù)并舉，不遺余力保護(hù)區(qū)域生態(tài)安全。近年來，揚(yáng)州致力改善交通條件，已建成包含公路、鐵路、水路和航空運(yùn)輸?shù)榷喾N運(yùn)輸方式在內(nèi)的立體交通網(wǎng)絡(luò)，良好的生態(tài)環(huán)境和便利的交通條件使得傳統(tǒng)旅游資源發(fā)掘和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

由上可見，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、土地資源、文化底蘊(yùn)、資金支持、創(chuàng)新氛圍和自然環(huán)境分別作為揚(yáng)州特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心、載體、內(nèi)涵、支撐、動(dòng)力和環(huán)境，共同構(gòu)筑了揚(yáng)州特色小鎮(zhèn)。（圖1）

三、特色小鎮(zhèn)對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的作用

（一）特色小鎮(zhèn)建設(shè)搭建起城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的平臺(tái)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要載體和平臺(tái)。位于城市邊緣地帶或城鄉(xiāng)結(jié)合部的特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，可以帶動(dòng)周圍農(nóng)村實(shí)現(xiàn)突破，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高社會(huì)服務(wù)水平，有利于平衡就業(yè)比例，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從而推動(dòng)城市文明向農(nóng)村快速擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）特色小鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有帶動(dòng)效應(yīng)。特色小鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紐帶和橋梁，能夠更迅速地傳遞鄉(xiāng)村及城市間的發(fā)展要素，成為農(nóng)村向城鎮(zhèn)化過渡的推動(dòng)載體，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。建設(shè)特色小鎮(zhèn)的過程中可以促進(jìn)大規(guī)模衛(wèi)生保健、文化、教育以及科技等業(yè)務(wù)的發(fā)展，并且在新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的培育、聚集效應(yīng)的發(fā)揮以及資源優(yōu)勢(shì)的集中等方面的發(fā)展過程中，推動(dòng)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，縮小了城鄉(xiāng)之間的差距。

（三）特色小鎮(zhèn)建設(shè)構(gòu)建起生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)有利于形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，并提供多元的發(fā)展方向，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。楊廟鎮(zhèn)構(gòu)建起集產(chǎn)業(yè)、文化、社區(qū)、旅游于一體的發(fā)展體系，打造高度產(chǎn)業(yè)集聚、注重創(chuàng)意研發(fā)、優(yōu)先環(huán)保旅游的靜脈科教特色小鎮(zhèn)。通過構(gòu)造循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，楊廟鎮(zhèn)逐漸發(fā)展成為揚(yáng)州新型綠色產(chǎn)業(yè)集群地和環(huán)?？破战逃糜蔚?。特色小鎮(zhèn)通過降低產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相互輔助、哺育，打造出一條循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步帶動(dòng)和促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而探索出一條新的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

（四）特色小鎮(zhèn)建設(shè)加速了鄉(xiāng)村功能的完善。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，以產(chǎn)城融合為發(fā)展目標(biāo)，運(yùn)用PPP模式整合資源，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)短板，不斷提升小鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)功能，使特色小鎮(zhèn)逐漸發(fā)展成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化三方協(xié)同推進(jìn)的重要節(jié)點(diǎn)和融合點(diǎn)。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展需對(duì)整體生產(chǎn)、生活、生態(tài)進(jìn)行科學(xué)布局，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高小鎮(zhèn)交通效率，促進(jìn)與城市交通網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通，提高與大中小城市和小城鎮(zhèn)的對(duì)接效率，形成多層次的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，從而打破約束落后地區(qū)的發(fā)展瓶頸，使鄉(xiāng)村地區(qū)的互聯(lián)互通能力加強(qiáng)。另外，特色小鎮(zhèn)提供的教育、醫(yī)療、文化、商業(yè)等配套公共服務(wù)質(zhì)量較高，使醫(yī)療救助、農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境整治等發(fā)展障礙得以解決，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)的承載力不斷加強(qiáng)，區(qū)域發(fā)展也更加適宜居住、創(chuàng)業(yè)和旅游。

四、揚(yáng)州特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)融合路徑

符合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向的特色小鎮(zhèn)建設(shè)是推行農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。以生態(tài)優(yōu)先為原則創(chuàng)造新的生產(chǎn)生活樂園，是社會(huì)對(duì)特色小鎮(zhèn)的根本期望，也是揚(yáng)州農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村振興過程中產(chǎn)業(yè)融合視角下?lián)P州特色小鎮(zhèn)可從三個(gè)方面開展建設(shè)和發(fā)展工作。

（一）打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，塑造發(fā)展支柱。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的繁榮是特色小鎮(zhèn)生計(jì)的基礎(chǔ)，也是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)。立足地域特點(diǎn)，精準(zhǔn)把握主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)出發(fā)打造完備產(chǎn)業(yè)鏈，逐步實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，這些成為本土居民的生計(jì)保障。揚(yáng)州當(dāng)前特色小鎮(zhèn)的建設(shè)主要有三種模式：一是農(nóng)業(yè)型小鎮(zhèn);二是產(chǎn)業(yè)型小鎮(zhèn);三是旅游特色小鎮(zhèn)。由于揚(yáng)州各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平存在差異，特色城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須定位精準(zhǔn)，錯(cuò)位競爭，不能一哄而上。比如，杭集牙刷小鎮(zhèn)以牙刷產(chǎn)業(yè)聞名、邵伯休閑小鎮(zhèn)以生態(tài)旅游、休閑觀光形成了特色，江都丁伙以花木生產(chǎn)聚集關(guān)聯(lián)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。這些小鎮(zhèn)不僅具有較大的影響力，而且其產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，成為當(dāng)?shù)鼐用竦闹匾?jì)來源。

（二）促進(jìn)業(yè)態(tài)融合，推動(dòng)整體發(fā)展。揚(yáng)州特色小鎮(zhèn)建設(shè)通過就地城鎮(zhèn)化方式提高了當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨?，提升了生活質(zhì)量。在原有產(chǎn)業(yè)集中至聚集過程中，通過發(fā)揮小鎮(zhèn)的載體作用發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，注重與揚(yáng)州鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌相融合，優(yōu)化各類高端要素的配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在以農(nóng)業(yè)為主的特色小鎮(zhèn)，要從信息、經(jīng)濟(jì)、金融、旅游、環(huán)保、健康和時(shí)尚等新產(chǎn)業(yè)及歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)中，選擇最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)來建設(shè)發(fā)展。為尋求高附加值，必須對(duì)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行高起點(diǎn)打造，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈向兩端不斷延伸并與其他產(chǎn)業(yè)相融共生。比如，文化旅游型小鎮(zhèn)可以嘗試融入特色農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)，在強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)提高各類資源的利用效率，為本土居民增收創(chuàng)造了更大的空間。此外，揚(yáng)州特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然踐行綠色理念，設(shè)定生態(tài)紅線和研究生態(tài)的承載能力。

（三）融入地方文化，助力鄉(xiāng)村治理。特色小鎮(zhèn)建設(shè)是重構(gòu)農(nóng)村社區(qū)的過程，還需注意小鎮(zhèn)的文化元素與當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土民情相結(jié)合，一方面社會(huì)文化融入到小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中;另一方面小鎮(zhèn)的建設(shè)、運(yùn)營和管理經(jīng)驗(yàn)提升了農(nóng)村社區(qū)的治理水平。在當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民情和地方文化基礎(chǔ)上建設(shè)起來的特色小鎮(zhèn)體現(xiàn)出就地城鎮(zhèn)化的特征。只有這樣，才能賦予小鎮(zhèn)以獨(dú)特的創(chuàng)造力和可持續(xù)發(fā)展能力。首先，將優(yōu)秀文化元素融入特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建全過程。揚(yáng)州的農(nóng)村地區(qū)有著豐富的文化底蘊(yùn)，其特色小鎮(zhèn)打造特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要特別重視文化的保護(hù)、再造與傳承。最終使小鎮(zhèn)形成自己的人文標(biāo)識(shí)，讓小鎮(zhèn)文化在現(xiàn)代化進(jìn)程中繼續(xù)滋養(yǎng)民風(fēng)民情;其次，通過特色小鎮(zhèn)運(yùn)營改善鄉(xiāng)村治理。一是充分運(yùn)用特色小鎮(zhèn)先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施，完備的公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的便利化、現(xiàn)代化。二是培育新型職業(yè)農(nóng)民，使其成為農(nóng)村社區(qū)治理的新型主體。三是在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建中，改良傳統(tǒng)民風(fēng)，宣傳現(xiàn)代法治知識(shí)，形成以自治基礎(chǔ)，結(jié)合法治和德治的特色小鎮(zhèn)治理體系和鄉(xiāng)村社區(qū)治理體系。

五、鄉(xiāng)村振興中特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)融合政策建議

（一）建立良好的公共服務(wù)機(jī)制。建立起良好的服務(wù)機(jī)制，做好規(guī)劃設(shè)計(jì)。政府合理定位特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，通過財(cái)稅、金融等政策搭建公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與小鎮(zhèn)的融合共建。同時(shí)，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”集聚產(chǎn)業(yè)鏈要素，提供豐富的配套產(chǎn)業(yè)，發(fā)展衍生產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)、營銷延伸。依托特色優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)要與文化、旅游、社區(qū)等功能聚集，配套社會(huì)公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的高度融合。

（二）統(tǒng)籌配置要素資源。特色小鎮(zhèn)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的資源配置平臺(tái)，各種要素資源必須統(tǒng)籌配置，切忌盲目追求高精尖產(chǎn)業(yè)，而忽略了投資運(yùn)營主體的資源配置能力。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)不在于是否具備完整的產(chǎn)業(yè)集群，需要的是能否精準(zhǔn)定位特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)需要具有不斷創(chuàng)新的潛力且與前沿的技術(shù)、發(fā)展模式相契合。特色小鎮(zhèn)是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的重要載體，是為農(nóng)民創(chuàng)造美好生活的平臺(tái)，通過打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在實(shí)踐中踐行創(chuàng)新綠色共享的發(fā)展理念，不斷縮小鄉(xiāng)村與城市的差距。

（三）創(chuàng)新資金籌集方式。特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的投資回報(bào)期較長，投資者在短期內(nèi)很難獲得實(shí)際收益。要確保特色小鎮(zhèn)發(fā)展能獲得足夠的資金投入，在資金籌集方式上必須積極創(chuàng)新，在政策允許范圍內(nèi)引導(dǎo)多方社會(huì)資本加入小鎮(zhèn)創(chuàng)建，或者為社會(huì)資本的投入創(chuàng)造更多有利條件。搭建以縣財(cái)政為主導(dǎo)的融資平臺(tái)，小鎮(zhèn)管理委員會(huì)可向國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行申請(qǐng)低利率、還款期限長的政策性貸款。縣財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基金并積極融入社會(huì)資本，通過入股等方式參與社會(huì)資本投資，吸引各類人才、企業(yè)、品牌入駐特色小鎮(zhèn)。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)建設(shè)的資金籌集，政府提供良好的政策環(huán)境，以特色小鎮(zhèn)的建設(shè)項(xiàng)目作為合作載體，吸引實(shí)力強(qiáng)勁的企業(yè)參與各項(xiàng)目的運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的效果。

（四）加強(qiáng)人力資本的開發(fā)與引進(jìn)。內(nèi)部培育與外部引進(jìn)是特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)融合所需的人才來源的主要方式。針對(duì)本地原住居民，積極培育使其成為新型職業(yè)農(nóng)民，從事特色小鎮(zhèn)的建設(shè)工作，享受特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的紅利。同時(shí)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造條件，增加各類專業(yè)人才的引進(jìn)，通過知識(shí)外溢不斷促進(jìn)小鎮(zhèn)發(fā)展。在居住環(huán)境和服務(wù)設(shè)施方面，為了能使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者在小鎮(zhèn)內(nèi)安心工作，盡可能提供最大便利。

（五）合理規(guī)劃小鎮(zhèn)項(xiàng)目用地。探索特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地的保障措施，建設(shè)用地規(guī)模適當(dāng)向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目傾斜，為產(chǎn)業(yè)融合提供有力的支撐。項(xiàng)目規(guī)劃用地要體現(xiàn)集約性，杜絕盲目追求數(shù)量、一哄而上、人為造城的現(xiàn)象發(fā)生。通過與區(qū)域總體規(guī)劃和單項(xiàng)規(guī)劃等方面的有效銜接，防止把特色小鎮(zhèn)建設(shè)變成新的商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目。明確特色小鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃，一種產(chǎn)業(yè)形態(tài)建立一個(gè)特色小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的錯(cuò)位發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)：

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