溫雅

[提要] 本文基于中國地級市數(shù)據(jù)，對城市行政級別對引進(jìn)外資的影響進(jìn)行實證研究。結(jié)果表明：城市行政級別對外商直接投資有顯著的正向影響，城市行政級別越高，對外商直接投資吸引作用越強(qiáng)，在城市級別較低時對外商直接投資不存在正向影響。

關(guān)鍵詞：城市行政級別;外商直接投資;政治因素

基金項目：國家社會科學(xué)基金一般項目：“武陵山連片特困地區(qū)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動發(fā)展”（批準(zhǔn)號：13XMZ085）

中圖分類號：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2019年2月21日

一、引言

近年來，隨著對外開放程度不斷擴(kuò)大，外商直接投資（FDI）規(guī)模在中國呈現(xiàn)出急劇增長的態(tài)勢。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議公布的年度《全球投資報告》顯示，2004～2017年中國FDI實際利用額流量由606.3億美元躍升至2017年的1，310億美元，同比增長7.9%，居全球第二，中國已經(jīng)成為全球引進(jìn)外資的大國。實踐表明，F(xiàn)DI的流入能夠為地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持，同時FDI的技術(shù)溢出效應(yīng)還能夠通過促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其知識溢出效應(yīng)對中國人才發(fā)展同樣具有重要影響。但是，隨著FDI規(guī)模的急劇攀升，由于FDI區(qū)位分布的不平衡所帶來的諸多問題也日益顯露，這就造成了地區(qū)發(fā)展不平衡，區(qū)域間差距被拉大。中國經(jīng)歷了由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過程，政治因素對各地區(qū)引進(jìn)外資具有潛在的重要影響。那么，政治因素對中國引進(jìn)外資具有怎樣的影響？對這個問題的研究在中國不斷深化“引進(jìn)來”、強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展以及實現(xiàn)共同富裕的多重現(xiàn)實語境下，具有豐富的政策內(nèi)涵和現(xiàn)實意義。

FDI在中國的區(qū)位選擇與影響因素的理論分析逐漸成為學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)問題，眾多文獻(xiàn)均表明政治因素對FDI的區(qū)位選擇產(chǎn)生影響。政治因素顯然在中國具有舉足輕重的作用，通常的研究多是從諸如政治聯(lián)系、官員升遷等的角度進(jìn)行。但是，中國政府權(quán)力具有不可忽視的空間等級特性，城市行政級別就是這種空間等級特性的表征之一。江艇指出，城市行政區(qū)劃也是導(dǎo)致城市集聚效應(yīng)的重要因素。城市級別越高，在基礎(chǔ)設(shè)施投資、人才積累、財政傾斜等方面越具有優(yōu)勢，可以通過更高的行政級別獲取更多資源。同時，城市所帶來的集聚效應(yīng)也是吸引外資的重要原因，而不同級別的城市所形成的集聚效應(yīng)也各不相同。目前，有關(guān)行政級別的研究中，通常將城市級別作為外生變量。新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)將制度因素作為外生變量，忽視了制度和政策因素的內(nèi)生作用。目前，我國處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌階段，制度變遷與政治權(quán)力分配對經(jīng)濟(jì)發(fā)展會產(chǎn)生重要而直接影響，因此有必要內(nèi)生到模型之中，盡管如此，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)者對此研究并不多，史宇鵬等具有代表性的將計劃單列市作為研究對象，研究地區(qū)管理權(quán)限變動與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。王賢彬、聶海峰以1997年重慶作為直轄市從四川省獨(dú)立這一行政變動作為自然實驗研究行政區(qū)劃變動對于經(jīng)濟(jì)增長速度的影響，證明重慶行政區(qū)劃變動確實存在增長效應(yīng)。曾鵬、秦艷輝將行政級別內(nèi)生化研究城市行政級別、產(chǎn)業(yè)集聚對FDI的影響，結(jié)果認(rèn)為行政級別對FDI具有顯著正向影響。

二、實證研究

（一）計量模型。以上述理論分析為基礎(chǔ)，參考鑒江艇、孫鯤鵬等的方法，本文建立模型為：

FDIcpt=？姿+？茁1Levelcp+？酌Xcpt+？啄Wpt+？琢p+？濁p+？著cpt （1）

其中，下標(biāo)c、p、t分別表示地級城市、省份和年份。被解釋變量FDIcpt表示外商直接投資額，核心解釋變量Levelcp表示城市行政級別。Xcpt表示城市層面隨時間變化的控制變量，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、勞動工資、勞動力人數(shù)、宏觀稅負(fù)和產(chǎn)業(yè)集聚程度，Wpt表示省級層面隨時間變化的控制變量，包括地級市所處省份的人均GDP和外商直接投資水平，？琢p表示省級層面的固定效應(yīng)，？濁p表示省份時間固定效應(yīng)，？著cpt表示隨機(jī)擾動項。

（二）變量界定。根據(jù)我國行政級別的劃分，本文借鑒曾鵬、秦艷輝的分類標(biāo)準(zhǔn)，最終選取2007～2016年213個地級市作為研究對象，數(shù)據(jù)來源均為《中國城市統(tǒng)計年鑒》。

本文的核心變量有兩個，其中被解釋變量為外商直接投資，選取各地級市實際利用外商直接投資額作為代理變量。核心解釋變量為城市行政級別，本文將地級市行政級別劃分為三類：普通地級市的級別賦值為1，準(zhǔn)副省級城市級別賦值為2，副省級城市級別賦值3。

控制變量包括省級層面控制變量和城市層面控制變量。其中，省級層面控制變量包括省級人均GDP和FDI水平。城市層面控制變量包括：（1）基礎(chǔ)設(shè)施。本文以城市人均道路面積衡量;（2）勞動工資成本。本文選取在職職工平均工資衡量;（3）宏觀稅負(fù)。以地區(qū)財政收入占該地區(qū)GDP比重衡量;（4）產(chǎn)業(yè)集聚水平，本文選取區(qū)位商指數(shù)作為衡量地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚程度的替代指標(biāo)，計算公式為：

（三）結(jié)果分析。本文采用普通最小二乘法式（1）進(jìn)行估計，結(jié)果如表1所示。模型（3）為基準(zhǔn)模型，以此考察城市級別對外商直接投資的影響。在模型（3）中，本文盡可能地引入控制變量，最大限度避免由于遺漏變量所帶來的偏誤，此外還控制省份固定效應(yīng)和年份固定效應(yīng)。作為對比，模型（1）為在沒有控制省份固定效應(yīng)和年份固定效應(yīng)的情況下檢驗了城市級別對外商直接投資地影響;模型（2）為在控制了省份固定效應(yīng)以及年份固定效應(yīng)的情況下檢驗了城市級別對外商直接投資的影響。（表1）

估計結(jié)果顯示，城市級別對外商直接投資具有顯著為正的影響，這表明城市級別對外商直接投資具有顯著的促進(jìn)作用，可能的解釋為：城市級別越高，城市擁有的生產(chǎn)資源和要素稟賦就越多，以豐富的資源和要素稟賦形成的城市比較優(yōu)勢是吸引外商直接投資的重要因素。此外，城市級別越大意味著城市所擁有的政治影響力就越高，而地方政府對地方經(jīng)濟(jì)的干預(yù)能力受到其自身的政治權(quán)限的影響。因此，城市級別越大，政治影響力越高，地方政府對經(jīng)濟(jì)干預(yù)的能力越強(qiáng)，從而對城市的發(fā)展提供的支持力度越大、投入越多以及擁有更多的經(jīng)濟(jì)特權(quán)，對外商直接投資的吸引能力也就越強(qiáng)。基礎(chǔ)設(shè)施與FDI具有明顯的正向關(guān)系，顯然完備的基礎(chǔ)設(shè)施水平能為產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)提供有利的外部條件，吸引外商直接投資的進(jìn)入。

產(chǎn)業(yè)集聚對外商直接投資的影響顯著為正，這表明產(chǎn)業(yè)集聚對引進(jìn)外資具有促進(jìn)作用。地區(qū)工資水平高往往代表著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)，擁有較為成熟的技術(shù)和管理方法，對外商直接投資具有正向影響。宏觀稅負(fù)對外商直接投資有正向影響，并且在1%的水平下顯著，這一結(jié)論是符合現(xiàn)實的。政府公共財政收入規(guī)模決定其支出規(guī)模，進(jìn)而影響政府職能范圍，政府收入規(guī)模越大，可以提供更加全面的公共物品和服務(wù)，特別是隨著工業(yè)化和城市化發(fā)展，政府要承擔(dān)社會福利和保障職能，以及改善以往管理不足的局面，提高政府行政效率，可以有效降低外商直接投資時由于信息不對稱所導(dǎo)致的經(jīng)營風(fēng)險和不確定性;另外，楊海生、聶海峰認(rèn)為，由于地方政府財政擴(kuò)張所形成的巨大財政壓力增強(qiáng)地區(qū)對外資的需求，也會致使外商投資水平的提高。省級控制變量中，省級FDI對地區(qū)外商直接投資具有顯著的正向影響，人均GDP的影響并不明顯。

三、結(jié)論

本文分析城市級別對外商直接投資的影響機(jī)制。研究表明：城市行政級別對外商直接投資有顯著的正向影響，且行政級別越高，對外商直接投資的吸引作用越強(qiáng)，在城市級別較低時，對外商直接投資不存在正向影響。首先，本文從城市政治級別的角度出發(fā)，區(qū)別于傳統(tǒng)的將城市級別作為外生變量的做法，將其作為內(nèi)生變量考慮在模型中，得出城市之間的行政權(quán)力劃分與分配對外商直接投資的發(fā)展起重要作用;其次，地方政府注重地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，發(fā)展當(dāng)?shù)鼐哂斜容^優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮集聚的規(guī)模效應(yīng)，改善在企業(yè)家內(nèi)部建立社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)之間的信息交流，以促進(jìn)技術(shù)知識外溢進(jìn)而進(jìn)行下一步的創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)集聚的正向效應(yīng);最后，傳統(tǒng)的變量例如勞動工資成本、宏觀稅收在模型中對外商直接投資均具有正向影響。這意味著地方政府在進(jìn)行招商引資時，應(yīng)加大對初級人才教育投入，對高級創(chuàng)新人才要重點(diǎn)培養(yǎng)，充分發(fā)揮人力資本的創(chuàng)新效應(yīng)。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]曾鵬，秦艷輝.城市行政級別、產(chǎn)業(yè)集聚對外商直接投資的影響[J].國際貿(mào)易問題，2017.1.

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