中國(guó)人民銀行扶貧辦

西省銅川市印臺(tái)區(qū)和宜君縣的自然條件較差、自然資源匱乏、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱 、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。2015年末，兩區(qū)縣貧困發(fā)生率分別為13.6%和15.02%，其中金鎖西片、洛河西岸等特困區(qū)域貧困發(fā)生率高達(dá)27.5%。長(zhǎng)期以來，中國(guó)人民銀行認(rèn)真履行金融精準(zhǔn)扶貧和金融單位定點(diǎn)扶貧“雙牽頭”職責(zé)，堅(jiān)持把定點(diǎn)幫扶印臺(tái)、宜君作為重大政治使命，走出了一條具有央行特色的定點(diǎn)扶貧之路。

堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建扶貧新機(jī)制

人民銀行深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述，站在“黨建統(tǒng)領(lǐng)扶貧”的政治高度，全面推行黨建量化考核，多方統(tǒng)籌扶貧資源，匯聚起了全系統(tǒng)共同推動(dòng)定點(diǎn)扶貧的強(qiáng)大合力。

抓組織聚力量。成立人民銀行扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管行領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，從頂層設(shè)計(jì)上為扶貧工作把方向、定戰(zhàn)略、促落實(shí)。在總行成立13個(gè)專項(xiàng)工作小組，在銅川成立駐銅工作組、臨時(shí)黨支部、項(xiàng)目工作小組、駐村工作隊(duì)，分工負(fù)責(zé)、整體推進(jìn)，形成專業(yè)指導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的扶貧工作機(jī)制。

中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱（ 左） 實(shí)地考察陜西省宜君縣武家塬村農(nóng)村金融綜合服務(wù)站。

抓制度促規(guī)范。制定出臺(tái)掛職干部、扶貧資金、扶貧項(xiàng)目、駐銅工作組等管理文件，夯實(shí)履職責(zé)任，規(guī)范工作流程，充分發(fā)揮掛職干部作用，確保扶貧資金安全，提升扶貧項(xiàng)目效能，為定點(diǎn)扶貧工作提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

抓考核強(qiáng)落實(shí)。制定“十三五”定點(diǎn)扶貧工作規(guī)劃、任務(wù)分解方案和年度工作計(jì)劃，明確13個(gè)專項(xiàng)小組的目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)分工。將參與定點(diǎn)扶貧的情況納入機(jī)關(guān)黨建量化考核，以考核督促政策落地、檢查扶貧實(shí)效、凝聚幫扶合力，真正讓考核約束硬起來，把扶貧責(zé)任扛起來。

抓牽頭促整體。牽頭成立金融單位定點(diǎn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，不斷 優(yōu)化完善牽頭聯(lián)系工作機(jī)制，攜手中央金融單位積極探索新時(shí)期金 融定點(diǎn)扶貧工作路徑。舉辦金融單 位定點(diǎn)扶貧工作成果展，召開金融單位定點(diǎn)扶貧工作推進(jìn)會(huì)，簽署《中央金融單位助力脫貧攻堅(jiān)倡議 書》，督促金融單位落實(shí)中央單位定點(diǎn)扶貧工作推進(jìn)會(huì)精神，形成了 金融單位共謀思路、共享經(jīng)驗(yàn)、共同發(fā)力的定點(diǎn)扶貧生動(dòng)局面。

聚焦央行優(yōu)勢(shì)，科學(xué)推進(jìn)“金融+”

充分發(fā)揮央行優(yōu)勢(shì) ，找準(zhǔn)定 位、主動(dòng)作為，把定點(diǎn)扶貧與金融 扶貧緊密結(jié)合、相互補(bǔ)充，在定點(diǎn)扶貧中注重體現(xiàn)金融特色、彰顯金融價(jià)值。

推動(dòng)金融政策落地。注重用活用好扶貧再貸款貨幣政策工具，向宜君、印臺(tái)累計(jì)發(fā)放扶貧再貸款 6.2億元。全面落實(shí)人民銀行定向 降準(zhǔn)、縣域法人金融機(jī)構(gòu)新增存款 一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款考核等政策，釋放幫扶區(qū)縣金融機(jī)構(gòu)資金約1500萬元。

推動(dòng)普惠金融實(shí)現(xiàn)。深入推進(jìn) 宜君農(nóng)村普惠金融綜合示范區(qū)試 點(diǎn)，統(tǒng)籌普惠金融、定點(diǎn)扶貧、金融 生態(tài)環(huán)境建設(shè)，依靠機(jī)制創(chuàng)新探索 形成了“金融服務(wù)創(chuàng)新+金融知識(shí) 掃盲+金融便捷基礎(chǔ)設(shè)施”農(nóng)村普 惠金融“宜君模式”，為幫扶區(qū)縣提 升金融可得性和金融服務(wù)滿意度 做出有益探索。試點(diǎn)工作得到中央 深改辦充分肯定，被陜西省深改辦 評(píng)選為優(yōu)秀改革案例?；谠圏c(diǎn)實(shí)踐，宜君被世界銀行確定為普惠金 融全球倡議項(xiàng)目試點(diǎn)地區(qū)。

推動(dòng)信用價(jià)值彰顯。協(xié)調(diào)宜君設(shè)立了農(nóng)戶綜合信用信息中心，為貧困戶信用重建提供全面客觀的信息參考;針對(duì)失信貧困戶探索開 展信用重建，幫助其發(fā)展生產(chǎn)、改善生活。截至2018年12月末，共計(jì)為542戶建檔立卡貧困戶進(jìn)行了信用重建，累計(jì)發(fā)放貸款2007萬元。

確保風(fēng)險(xiǎn)防控有效。按照人民銀行與地方政府共同出資的原 則，人民銀行分別向宜君、印臺(tái)捐贈(zèng)400萬元和200萬元，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)向兩縣區(qū)各捐贈(zèng)100萬元成立產(chǎn) 業(yè)扶貧擔(dān)保基金，帶動(dòng)地方涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)向帶貧主體信貸投放。截至2019年3月末，宜君、印臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶貧擔(dān)?；鸱謩e為1300萬元和1100萬元，累計(jì)發(fā)放貸款3175萬元，達(dá)成授信意向近億元。

深化堡壘建設(shè)，幫扶基層黨組織

人民銀行持續(xù)深化“圍繞扶貧抓黨建、抓好黨建促扶貧”工作理 念，努力將村基層黨組織鍛造成脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘，將人民銀行 機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)成推動(dòng)金融扶貧 的橋頭堡。

建強(qiáng)村委會(huì)戰(zhàn)斗堡壘。牽頭在 銅川成立中央單位在銅川掛職干 部臨時(shí)黨支部，在宜君武家塬村成立駐村工作隊(duì)黨小組，積極幫助村 委會(huì)開展工作?；I措280萬元黨費(fèi)， 專項(xiàng)支持幫扶區(qū)縣33個(gè)貧困村修繕黨組織活動(dòng)場(chǎng)所，完善黨員群眾 參與黨務(wù)村務(wù)活動(dòng)的硬件設(shè)施，提升基層黨組織的陣地作用。指導(dǎo)武 家塬村與東湖村簽訂結(jié)對(duì)共建協(xié) 議 ，在基層黨建 、產(chǎn)業(yè)發(fā)展 、脫貧 攻堅(jiān)等方面互相促進(jìn)、共同發(fā)展。負(fù)責(zé)包抓的雙碑村村委先后榮獲 全市一類村黨組織、致富先鋒黨支部、標(biāo)兵黨支部等多項(xiàng)榮譽(yù)。

建強(qiáng)人行機(jī)關(guān)黨支部 。充分 發(fā)揮人民銀行系統(tǒng)垂直領(lǐng)導(dǎo) 、基 層組織健全的優(yōu)勢(shì) ，構(gòu)建起總行 黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 、機(jī)關(guān)黨委統(tǒng)籌協(xié) 調(diào)，總行各部門、人民銀行各直屬 企事業(yè)單位及相關(guān)單位各級(jí)黨組 織共同參與的黨建統(tǒng)領(lǐng)扶貧工作 體系。不斷強(qiáng)化“機(jī)關(guān)黨支部不僅 是人民銀行履職的重要樞紐 ，更 是推動(dòng)中央脫貧攻堅(jiān)決策部署在 人民銀行貫徹落實(shí)的政治堡壘”的理念，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨支部從扶貧角度思考業(yè)務(wù)問題，在業(yè)務(wù)工作 中助力脫貧攻堅(jiān)。

建設(shè)支部謀劃脫貧攻堅(jiān)新載體。組織動(dòng)員總行相關(guān)單位、西安分行、銅川中心支行以及分支機(jī)構(gòu)69個(gè)黨組織赴幫扶區(qū)縣與33個(gè)村。開展聯(lián)學(xué)聯(lián)建、主題黨日等活動(dòng)，為幫扶區(qū)縣出思路、出政策、出資源。439個(gè)黨組織和黨員干部，與兩縣區(qū)539名貧困學(xué)生結(jié)對(duì)幫扶;與宜君武家塬村、雙碑村38戶貧困戶一對(duì)一結(jié)成幫扶對(duì)子，定期走訪，宣講政策，解決生產(chǎn)生活中遇到的 困難，增強(qiáng)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。

創(chuàng)建金融助教，點(diǎn)燃未來的希望

經(jīng)過多年耕耘，人民銀行教育扶貧逐漸從精準(zhǔn)助校發(fā)展為精準(zhǔn) 助學(xué)、精準(zhǔn)助教，幫扶區(qū)縣教育軟 硬件環(huán)境徹底改善，教育水平實(shí)現(xiàn) 跨越式發(fā)展。

構(gòu)建立體助學(xué)助教機(jī)制。明確把軟件提升作為教育扶貧的工作 重心，從設(shè)施提升、助學(xué)、助教、培 訓(xùn)等多個(gè)角度構(gòu)建立體化幫扶長(zhǎng)效機(jī)制。協(xié)調(diào)中國(guó)青少年發(fā)展基金 會(huì)在印臺(tái)阿莊中小學(xué)啟動(dòng)“閱讀中 國(guó)”項(xiàng)目，打造國(guó)學(xué)教室，讓傳統(tǒng)文 化扎根于孩子心中。選定兩所學(xué)校 為“誠(chéng)信教育示范基地”，聘請(qǐng)“小小誠(chéng)信宣傳員”，讓誠(chéng)信的種子在 孩子心中生根發(fā)芽。開展“央行金 幣精準(zhǔn)助教”活動(dòng)，先后組織255名 中小學(xué)骨干教師參訓(xùn)研修，更新教學(xué)理念，開啟教育幫扶新思維。

建立央行教育扶貧基金。出臺(tái)《中國(guó)人民銀行教育扶貧基金管理 辦法 》，向幫扶區(qū)縣各捐贈(zèng)100萬元建立央行教育扶貧基金，推動(dòng)人 民銀行教育幫扶走上制度化、規(guī)范化道路。2018年，對(duì)1617名高中及以下貧困學(xué)生實(shí)現(xiàn)全覆蓋資助， 獎(jiǎng)勵(lì)了100名品學(xué)兼優(yōu)的貧困大學(xué)生，并對(duì)98名家庭困難教師進(jìn)行了幫扶。

近三年來，人民銀行在兩區(qū)縣累計(jì)投入幫扶資金2421.21萬元，累計(jì)實(shí)施幫扶項(xiàng)目52個(gè)，定點(diǎn)扶貧工作逐漸實(shí)現(xiàn)了點(diǎn)線面兼顧、縣鄉(xiāng)村并重，不斷助推兩區(qū)縣金融、產(chǎn)業(yè)、 教育等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展。2017年和2018年，人民銀行定點(diǎn)扶貧工作連續(xù)被國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組考核為“好”，人民銀行扶貧辦被 評(píng)為中央和國(guó)家機(jī)關(guān)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體。