汪安南

2014年3月，習近平總書記 專門就水安全戰(zhàn)略發(fā)表 重要講話，明確提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，從中華民族生存發(fā)展和治國理政的戰(zhàn)略高度 ，為治水興水指明了發(fā)展方向、賦予了全新內(nèi)涵。我們要進一步深入學習領(lǐng)會習近平總書記治水重要論述的政治意義、理論意義和實踐意義，從根本上實現(xiàn)治水思路的轉(zhuǎn)變，按照“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管 ”的水利改革 發(fā)展總基調(diào)，抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，全面做好水安全保障工作。

把握節(jié)水優(yōu)先的核心要義

習近平總書記強調(diào) ，當前的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是節(jié)水，從觀念、意識 、措施等各方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置。節(jié)水優(yōu)先，一是要體現(xiàn)全面減量。要通過大力推動制度、政策、技術(shù)、機制創(chuàng)新，有效抑制各行業(yè)、各領(lǐng)域用水需求，大幅減少水資源消耗， 著力提升水資源利用效率 ，緩解水供求矛盾 ，保障國家水安 全 。二是要體現(xiàn)全面覆蓋。要對全社會用水管水行為立出規(guī)矩 ，并使之貫穿經(jīng)濟社會用水全過程和各領(lǐng)域 ，推動形成節(jié)水型生產(chǎn)方式和生活方式，增強高 質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展 的內(nèi)生動力 。三是要體現(xiàn)全面落 實。要把節(jié)水放在解決新老水問題 各項措施的首位，放在水利工作的 首位。在制定規(guī)劃、前期論證、水資 源調(diào)度管理等各項工作中，都要首 先考慮節(jié)水。

南水北調(diào)中線一期工程累計供水量超過210億立方米，2018年首次實施生態(tài)補水，綜合效益顯著。

確保節(jié)水優(yōu)先，應在三方面重點發(fā)力。一是要推動形成全社會節(jié)水自覺。做好節(jié)水工作，單靠幾個部門、某個地區(qū)是不夠的，要通過國家制定剛性制度和引導措施，增強全社會節(jié)水觀念和節(jié)水意識，使愛護水、節(jié)約水成為全社會的良好風尚和自覺行動。二是要推動水效達到先進水平。什么樣的水效算先進，要有更嚴格的標準。既要考慮當?shù)厮?資源條件和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也要適度對 照國內(nèi)外先進節(jié)水水平，還要考慮 人民群眾對美好生活的需要。三是 要推動水耗與水資源承載能力相適 應。要在省、市、縣三級行政區(qū)域用 水總量指標體系的基礎上，將區(qū)域用水指標落實到主要用水行業(yè)，更 加精準合理地確定經(jīng)濟布局、結(jié)構(gòu) 和規(guī)模，強化水資源承載能力剛性 約束，推動水資源與經(jīng)濟社會高質(zhì) 量發(fā)展相均衡、相適應。

樹立空間均衡的發(fā)展理念

習近平總書記強調(diào)，面對水安全的嚴峻形勢，要堅持人口經(jīng)濟與資源環(huán)境相均衡的原則。經(jīng)濟社會發(fā)展要與水資源水生態(tài)水環(huán)境承載能力在空間布局上相協(xié)調(diào)、相匹配。一是布局要合理。要從生態(tài) 文明建設的高度審視和把握人口經(jīng)濟與水資源的均衡性，新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展布 局，要充分考慮水資源水生態(tài)水環(huán) 境支撐條件 。同時 ，要按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù) ”的原則，實施重大水資源配置工程，完善水資源配置格局，為區(qū)域發(fā)展提供用水保障。二是規(guī)模要適度。區(qū)域人口規(guī)模、經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不能無限度發(fā)展，要將各類開發(fā)活動控制在水資源環(huán)境承載能力范圍以內(nèi)，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的發(fā)展方式和生活方式。三是要可以持續(xù)。不僅要解決好一 個時期內(nèi)人口經(jīng)濟與水資源的空 間布局和供需平衡問題，還要考慮 未來自然條件變化趨勢以及發(fā)展 對生態(tài)環(huán)境的長期累積性影響，預防有可能破壞均衡狀態(tài)的各類風險隱患。

樹立空間均衡的發(fā)展理念，要 處理好供給與需求的關(guān)系。從需求側(cè)看，要引導人口經(jīng)濟與水資源條件相適應。應逐步調(diào)整區(qū)域主體功 能 ，抑制經(jīng)濟社會發(fā)展對水的需求，控制水資源開發(fā)強度。在水資源嚴重超載區(qū)域，要控制人口增長和產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要積極推動高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展，確保發(fā)展與保護齊頭并進。要劃定并嚴守水資源利用上線，強化水資源剛性約束，促進區(qū)域均衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人水和諧。從供給側(cè)看，要通過涵養(yǎng)、增水、修復等措施提升水資源水生態(tài)水環(huán)境承載能力。應加強水土保持生態(tài)建設，增強涵養(yǎng)水源能力，加大江河湖庫保護修復力度，做大“盛水的盆”。通過引調(diào)水、水庫、水系連通等工程措施，優(yōu)化水資源配置格局，提升區(qū)域水資源水生態(tài)水環(huán)境承載能力。開展地下水超采區(qū)治理與修復，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡，提高地下水戰(zhàn)略儲備能力。

堅持系統(tǒng)治理的思想方法

習近平總書記強調(diào)，山水林田湖草是一個生命共同體，治水要統(tǒng)籌自然生態(tài)的各要素。堅持系統(tǒng)治理，就是要突出水這個核心要素，統(tǒng)籌兼 顧、整體施策、多措并舉。一是治水必 須統(tǒng)籌各要素。生態(tài)系統(tǒng)各要素是有機聯(lián)系的，要統(tǒng)籌考慮山水林田湖草，協(xié)調(diào)水域陸域、上下游、左右岸的生態(tài)需要，把局部問題放在整個生態(tài)系統(tǒng)去考慮和解決，增強治理措施的關(guān)聯(lián)性、耦合性。二是治水必須統(tǒng)籌各方面。新老水問題是復雜的系統(tǒng)性問題，需要我們樹立辯證思維和系統(tǒng)思維，根據(jù)自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水資源水生態(tài) 水環(huán)境水災害等各方面，在工程措施與非工程措施領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力、綜合施 策。三是治水必須統(tǒng)籌全過程。治水工作各環(huán)節(jié)的側(cè)重點不同但又相互 關(guān)聯(lián)。要用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌水的全過程 治理，找出癥結(jié)所在。要抓住水資源短缺、用水方式粗放的突出矛盾，把 節(jié)水優(yōu)先、生態(tài)保護貫穿于治水工 作各領(lǐng)域、各層面。四是治水必須統(tǒng) 籌全流域。水資源的時空分布不均勻 性和利害雙重性，以及河湖水系以流 域為單元的自然屬性，要求我們必須 統(tǒng)籌兼顧各類關(guān)系，做好流域綜合治 理。同時，流域綜合治理涉及不同行 業(yè)、領(lǐng)域和部門，既要因河施策、分清 職責，又要通盤考慮、協(xié)同推進。

發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用

習近平總書記強調(diào)，保障水資源安全，無論是系統(tǒng)修復生態(tài)、擴大 生態(tài)空間，還是節(jié)約用水、治理水污 染等，都要充分發(fā)揮市場和政府的 作用。我們應從兩方面著力，運用好“看得見的手”和“看不見的手”，全 力保障國家水安全。

政府要履行好制度供給、資源 管理、公共服務和市場監(jiān)管等方面 的職責。我們必須通過改革創(chuàng)新，建 立健全水安全戰(zhàn)略、水利規(guī)劃、政策 法規(guī)等一系列制度體系并組織實 施，為水治理活動提供遵循。強化水 資源、河湖岸線、水工程、水土流失 監(jiān)管，防止人類活動對水生態(tài)系統(tǒng) 的損害。在市場不能有效發(fā)揮作用 的領(lǐng)域，政府要加大公共服務供給， 積極開展重大水利基礎設施建設、 水生態(tài)系統(tǒng)保護修復、應急調(diào)度管 理等工作。要加強水權(quán)交易、水利建設市場監(jiān)督管理，維護市場秩序，強 化公共安全和質(zhì)量監(jiān)督。

要發(fā)揮好市場在資源配置中 的決定性作用，利用產(chǎn)權(quán)制度管理 好水、利用價格機制配置好水、利 用競爭機制服務好水。我們應處理 好所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)的關(guān)系， 積極探索水流產(chǎn)權(quán)登記 、市場交易、用途管制制度，推進水利工程 產(chǎn)權(quán)制度改革，通過促進產(chǎn)權(quán)有效 激勵，使水的管理實現(xiàn)效益最大化 和效率最優(yōu)化。建立健全合理的水 價體系，充分發(fā)揮價格杠桿作用， 提高水資源開發(fā)利用的效率和效益;深化水利工程價格改革，提高水利工程建設運營利用金融資本 和吸引社會資本的能力。建立水利 工程建設、管理等領(lǐng)域的公共服務 制度體系，為市場服務提供基本遵循，更多實行政府購買服務，通過 競爭遴選優(yōu)秀市場主體為水利工 作提供服務。

在水治理中，處理好政府與市 場的關(guān)系 ，要講辯證法 、兩點論， 只有用改革激發(fā)市場活力，用政策引導市場預期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場行為，才能做 到“兩手”都強。