孫梅君

民以食為天，食以安為先。

1月21日，習(xí)近平總書(shū)記 在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話，從維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定的高度對(duì)做好食品安全工作提出要求， 強(qiáng)調(diào)要下大氣力解決好人民群眾切身利益問(wèn)題 。市場(chǎng)監(jiān)管總局黨 組認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重 要講話精神，進(jìn)一步樹(shù)牢“四個(gè)意 識(shí)”，踐行“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把食品安全工作作為重大政治任務(wù)抓緊抓好 ，作為市場(chǎng)監(jiān)管的首要職責(zé)抓實(shí)抓牢 ，下更大力氣解決食品安全領(lǐng)域突出問(wèn)題，著力防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)防范化解食品 安全風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任感緊迫感

習(xí)近平總書(shū)記指出，能不能在食品安全問(wèn)題上給老百姓一個(gè)滿意的交代，是對(duì)我們黨執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把食品安全工作放在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中謀劃部署，我國(guó)食品安全狀況不斷好轉(zhuǎn)，人民群眾飲食安全基本得到保障。不過(guò)，與新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活的期待相比，我國(guó)食品安全狀況仍有不小差距，防范化解食品安全風(fēng)險(xiǎn)，具有極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性。

社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變對(duì)防范化解食品安全風(fēng)險(xiǎn)提出迫切要求。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾 ，對(duì)食品的需求已由“吃飽”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺院谩?。消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)，讓人民群眾吃得安心放心，是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的客觀要求，是市場(chǎng)監(jiān)管工作的重中之重。

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)和發(fā)展高質(zhì)量對(duì)防范化解食品安全風(fēng)險(xiǎn)提出迫切要求。我國(guó)有13億多人口，食品產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)。只要食品質(zhì)量信得過(guò)，食品安全有保障，消費(fèi)內(nèi)需就會(huì)持續(xù)擴(kuò)大。如果食品安全出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)打擊消費(fèi)信心，重創(chuàng)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)不穩(wěn)定因素，更談不上高質(zhì)量發(fā)展。

3月14日，江西省吉安市峽江縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局工作人員在“大手牽小手 安全消費(fèi)伴我走”活動(dòng)中為幼兒園小朋友講解食品安全常識(shí)。

維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定對(duì)防范化解食品安全風(fēng)險(xiǎn)提出迫切要求。食品安全問(wèn)題社會(huì)關(guān)注度高、容忍度低 ，稍有不慎極易引發(fā)群體性事件。特別是在現(xiàn)代傳媒高度發(fā)達(dá)、真假信息魚(yú)龍混雜、利益訴求多種多樣的背景下，食品安全問(wèn)題的疊加效應(yīng)、聯(lián)動(dòng)效應(yīng)、放大效應(yīng)更加明顯。如果防范化解不當(dāng)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，民生問(wèn)題就會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)檎螁?wèn)題。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，清醒認(rèn)識(shí)食品安全 面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

通過(guò)這些年的努力，我們集中解決了一些食品安全突出問(wèn)題，但“治標(biāo)”有待進(jìn)一步鞏固，“治本”還沒(méi)有根本解決，食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患還比較多，挑戰(zhàn)還比較大。

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面廣。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模和數(shù)量迅速擴(kuò)大，但以“小、散、低”為主的格局并沒(méi)有根本改觀。在現(xiàn)有1400多萬(wàn)戶獲得許可的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)中，約80%是10人以下的小企業(yè)或小作坊，還有2億多農(nóng)戶，食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力較弱。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)每天提供約200萬(wàn)噸食物，品種不勝其數(shù)。這些食物從農(nóng)田到餐桌，經(jīng)歷種養(yǎng)、收獲、屠宰、運(yùn)輸、貯存、加工、銷售、餐飲等多個(gè)環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)源多，任何一個(gè)“點(diǎn)上”的問(wèn)題都可能給“面上”的食品安全埋下隱患。

風(fēng)險(xiǎn)交織疊加。食品安全風(fēng)險(xiǎn)包括生物性風(fēng)險(xiǎn)、物理性風(fēng)險(xiǎn)、化學(xué)性風(fēng)險(xiǎn)。生物性風(fēng)險(xiǎn)主要是動(dòng)植物的天然毒素、食物霉變腐化，物理性風(fēng)險(xiǎn)主要是食物中摻雜不應(yīng)有的異物。這兩類風(fēng)險(xiǎn)自古有之、無(wú)處不在。伴隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品科技進(jìn)步，化學(xué)性風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯，而且憑感官無(wú)法識(shí)別。比如，環(huán)境污染物遷移導(dǎo)致農(nóng)作物重金屬超標(biāo)，農(nóng)業(yè)投入品過(guò)量使用導(dǎo)致食物中農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)，運(yùn)輸貯藏加工制作不規(guī)范導(dǎo)致食物中微生物污染超標(biāo)，食品添加劑違禁超限使 用導(dǎo)致食品不合格，等等。

風(fēng)險(xiǎn)隱蔽性增強(qiáng)。互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)交易、網(wǎng)上訂餐等新業(yè)態(tài)層出不窮，食品供應(yīng)鏈國(guó)際化 ，跨境電商規(guī)模越來(lái)越大，在給消費(fèi)者提供便利的同時(shí)，也增加了食品安全風(fēng)險(xiǎn)。一些違法違規(guī)行為逐漸網(wǎng)絡(luò)化、組織化，導(dǎo)致取證難、查處難。同時(shí)，我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)交往中存在誠(chéng)信缺失、道德失范等問(wèn)題，一些不法分子逐利枉法，以次充好、非法添加、制假售假、欺詐營(yíng)銷等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，主觀惡意性強(qiáng)。近5 年，監(jiān)管部門(mén)年均查處食品安全違法案件約24萬(wàn)件，公安機(jī)關(guān)年均偵破食品安全犯罪案件約2萬(wàn)起，搗毀“黑窩點(diǎn)”3500多個(gè)。

風(fēng)險(xiǎn)管控能力不適應(yīng)。我們的食品安全工作起步晚、時(shí)間短，監(jiān)管體系還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。違法成本低，執(zhí)法不到位，法律震懾作用不強(qiáng) 。新技術(shù)、新工藝、新原料日新月異，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)研究滯后，有的潛在風(fēng)險(xiǎn)尚未納入監(jiān)管視野。還有一些地方對(duì)食品安全重視不夠，屬地責(zé)任落實(shí)不到位，監(jiān)管力量不足，尤其是專業(yè)人員少，技術(shù)手段缺乏，監(jiān)管能力難以適應(yīng)監(jiān)管形勢(shì)的需要。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，提高防范化解食品 安全風(fēng)險(xiǎn)的能力

食品安全沒(méi)有“零風(fēng)險(xiǎn)”，但監(jiān)管必須“零容忍”。我們要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，增強(qiáng)憂患意識(shí)，按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，努力將風(fēng)險(xiǎn)化解于無(wú)形，將隱患消解于未然，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線，守住食品安全底線，維護(hù)人民群眾健康。

完善標(biāo)準(zhǔn)，未雨綢繆。健全標(biāo)準(zhǔn)是防范風(fēng)險(xiǎn)的前提，標(biāo)準(zhǔn)缺失是食品安全的最大隱患。要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作。以保障人民身體健康和生命安全為根本，以與國(guó)際接軌為方向，完善標(biāo)準(zhǔn)分類、限量指標(biāo)、檢測(cè)方法，整體提高食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)水平。鼓勵(lì)企業(yè)采用嚴(yán)于國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

源頭嚴(yán)防，過(guò)程嚴(yán)管。強(qiáng)化源頭管控，實(shí)施良好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)操作規(guī)范，著力解決微生物污染、農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、添加劑違禁超限使用、 假冒偽劣等突出問(wèn)題，減少不合格產(chǎn)品、食源性疾病發(fā)生概率。強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)檢查，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格生產(chǎn)過(guò)程關(guān)鍵點(diǎn)控制， 嚴(yán)格質(zhì)量安全管理自查自糾，切實(shí)把風(fēng)險(xiǎn)消滅在生產(chǎn)過(guò)程和上市之前。強(qiáng)化抽檢監(jiān)測(cè)，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)問(wèn)題加大抽檢頻次，及時(shí)召回和 處置不合格產(chǎn)品，最大限度地化解 食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化自律。堅(jiān)持 “產(chǎn)”出來(lái)和“管”出來(lái)兩手抓，落實(shí) 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全主體責(zé) 任。要以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為基本 方式、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用 監(jiān)管為基礎(chǔ)，加強(qiáng)綜合監(jiān)管、綜合 執(zhí)法，始終保持利劍高懸，提高監(jiān) 管效率。用好市場(chǎng)機(jī)制，充分運(yùn)用責(zé)任保險(xiǎn)、責(zé)任首負(fù)、自我承諾、信息公開(kāi)、“黑名單”制度等手段，倒逼企業(yè)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、自律意識(shí)，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。

嚴(yán)厲處罰，重典治亂。加大對(duì)違法犯罪的打擊力度 ，把害群之 馬逐出市場(chǎng)。通過(guò)懲罰性賠償、巨額處罰、聯(lián)合懲戒、信用監(jiān)管等制 度機(jī)制，大幅度提高違法成本，對(duì) 違法違規(guī)企業(yè)及其法定代表人、相關(guān)責(zé)任人實(shí)施最嚴(yán)厲的處罰，實(shí)行從業(yè)禁入甚至終身禁業(yè) 。讓 違法分子付出沉重代價(jià) ，讓失信者寸步難行 ，營(yíng)造良幣驅(qū)逐劣幣的市場(chǎng)環(huán)境。

敢于擔(dān)當(dāng)，守土有責(zé) 。今年2 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公 廳印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安 全責(zé)任制規(guī)定》，這是我國(guó)食品安全工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)，明確了 黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、權(quán)責(zé)一致、齊 抓共管、失職追責(zé)、盡職免責(zé)有關(guān)規(guī)定。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)《規(guī)定》要求，督促各地加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大食品安全投入保障力度，強(qiáng)化檢 驗(yàn)檢測(cè)體系、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系、信息追溯平臺(tái)建設(shè)等技術(shù)支撐，提高風(fēng)險(xiǎn)立體防控能力。加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)能力，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)把食品安全工作做實(shí)做好，守護(hù)好人民群眾“舌尖上的安全”。