任淑麗

摘 要：本文針對(duì)政府會(huì)計(jì)制度改革背景下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，首先分析了政府會(huì)計(jì)制度改革發(fā)生的主要變化，并深入分析了政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響，最后就政府會(huì)計(jì)制度改革下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的開(kāi)展實(shí)施，進(jìn)行了系統(tǒng)地論述分析。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度? 事業(yè)單位? 財(cái)務(wù)管理

政府會(huì)計(jì)制度改革出臺(tái)的背景，主要是為了解決原來(lái)改革之前行政事業(yè)單位每個(gè)行業(yè)都具備各自的會(huì)計(jì)制度體系，而且涉及到的會(huì)計(jì)制度種類非常繁多，會(huì)計(jì)的核算口徑也不同意，造成了在會(huì)計(jì)信息的可比性以及會(huì)計(jì)信息的實(shí)用性方面出現(xiàn)了不少問(wèn)題，影響了政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的質(zhì)量。而通過(guò)政府會(huì)計(jì)制度改革，特別是政府會(huì)計(jì)制度改革以后的雙報(bào)告、雙基礎(chǔ)和雙功能模式，可以有效解決相應(yīng)問(wèn)題。同時(shí)，政府會(huì)計(jì)制度改革的實(shí)施，對(duì)于事業(yè)單位的整體管理也提出了非常高的要求，必須跟進(jìn)進(jìn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化完善。

一、政府會(huì)計(jì)制度改革的主要?jiǎng)?chuàng)新變化分析

首先，政府會(huì)計(jì)制度改革下政府會(huì)計(jì)核算模式發(fā)生了相應(yīng)變化。政府會(huì)計(jì)制度改革下，政府會(huì)計(jì)核算模式的變化主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在政府會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中融入了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以及預(yù)算會(huì)計(jì)的相關(guān)職能，體現(xiàn)了雙功能的模式;二是在政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的制度基礎(chǔ)方面實(shí)現(xiàn)了雙基礎(chǔ)，也就是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會(huì)計(jì)按照收付實(shí)現(xiàn)制;第三是財(cái)務(wù)報(bào)告采用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算結(jié)果，決算報(bào)告采用預(yù)算會(huì)計(jì)核算結(jié)果，體現(xiàn)了雙報(bào)告的制度。

其次，政府會(huì)計(jì)制度對(duì)各項(xiàng)單位的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了全面整合，尤其是對(duì)各種各樣的單位會(huì)計(jì)制度內(nèi)容進(jìn)行了相應(yīng)整合，因而會(huì)計(jì)信息的可比性得到強(qiáng)化，為對(duì)單位部門財(cái)務(wù)報(bào)表合并以及逐級(jí)進(jìn)行部門決算的編制奠定了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，在政府會(huì)計(jì)制度改革下擴(kuò)大了資產(chǎn)核算的范圍，對(duì)單位內(nèi)部的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)以及事項(xiàng)可以實(shí)行更加規(guī)范的會(huì)計(jì)處理。

第三，政府會(huì)計(jì)制度改革下，由于在政府會(huì)計(jì)制度中全面的引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，并且對(duì)單位的各類長(zhǎng)期股權(quán)投資等運(yùn)用權(quán)益法來(lái)進(jìn)行核算，并且對(duì)各類的固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行計(jì)提折舊或者是攤銷，增加了壞賬準(zhǔn)備等兼職概念，因而單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

二、政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響分析

（一）增加了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的難度

在政府會(huì)計(jì)制度改革實(shí)施以后，由于在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算方面更加復(fù)雜，而且由于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作理念工作思維的革新，因而增加了事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的整體難度，對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作人員的綜合素質(zhì)能力水平等方面，也提出了較高的要求。

（二）增強(qiáng)了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系以及財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的規(guī)范性

政府會(huì)計(jì)制度改革實(shí)施的目的就在于進(jìn)一步完善事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系，不斷提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)的規(guī)范性。政府會(huì)計(jì)制度改革的實(shí)施，不僅增強(qiáng)了事業(yè)單位收支的透明性，而且在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題也更容易發(fā)現(xiàn)和解決，有利于提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的規(guī)范性。

（三）完善了事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理機(jī)制

在政府會(huì)計(jì)制度改革實(shí)施以后，改變了以往在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中存在的重資金重信息輕財(cái)務(wù)的問(wèn)題，更加強(qiáng)調(diào)了預(yù)算管理在事業(yè)單位內(nèi)部的運(yùn)用，進(jìn)一步提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的精準(zhǔn)性以及收支配比有效性。

（四）實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作方式的轉(zhuǎn)變

政府會(huì)計(jì)制度改革實(shí)施以后，進(jìn)一步推動(dòng)了會(huì)計(jì)核算方式的變化，也推動(dòng)了財(cái)務(wù)報(bào)告的變革，尤其是財(cái)務(wù)報(bào)告的編制基礎(chǔ)以及目標(biāo)構(gòu)成等方面都發(fā)生了相應(yīng)的變化，這些都進(jìn)一步推動(dòng)了事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作方式的轉(zhuǎn)變。

三、政府會(huì)計(jì)制度改革下事業(yè)單位管理改進(jìn)優(yōu)化研究

（一）對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)之間的關(guān)系進(jìn)行優(yōu)化明確

政府會(huì)計(jì)制度改革的推進(jìn)實(shí)施，有效的解決了以往政府部門存在的重視會(huì)計(jì)預(yù)算而忽略財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題。在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展過(guò)程中，一方面應(yīng)該堅(jiān)持以雙體系雙報(bào)告作為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算模式，對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以及預(yù)算會(huì)計(jì)從相應(yīng)的職能上進(jìn)行科學(xué)的區(qū)分。也就是對(duì)于事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)相應(yīng)工作，應(yīng)該堅(jiān)持收付實(shí)現(xiàn)制來(lái)實(shí)現(xiàn);而對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，則應(yīng)該以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為基礎(chǔ)。同時(shí)，在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展過(guò)程中，還應(yīng)該重視對(duì)于預(yù)算管理以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)這兩方面的要素進(jìn)行協(xié)調(diào)，并加快實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告之間的相互補(bǔ)充。

（二）加大對(duì)事業(yè)單位各項(xiàng)相關(guān)會(huì)計(jì)信息的披露和公開(kāi)力度

政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息公開(kāi)也提出了相應(yīng)的要求，進(jìn)一步推動(dòng)會(huì)計(jì)信息公開(kāi)力度。通過(guò)信息公開(kāi)有助于外界對(duì)事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，以確保事業(yè)單位各項(xiàng)管理活動(dòng)尤其是各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠規(guī)范有序的開(kāi)展，避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)舞弊問(wèn)題。同時(shí)通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)信息的披露和公開(kāi)，也有利于促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)職能部門在財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展實(shí)施過(guò)程中，積極采取多種措施來(lái)進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理能力以及資金使用效率，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理整體水平的提高。因此，事業(yè)單位應(yīng)該按照相應(yīng)的規(guī)定要求，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息在相應(yīng)的范圍內(nèi)進(jìn)行必要的公開(kāi)披露，并接受外部的監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員的系統(tǒng)培訓(xùn)教育

在政府會(huì)計(jì)制度改革深度實(shí)施的背景下，進(jìn)一步提升事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，應(yīng)該注重全面強(qiáng)化對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)教育，尤其是在各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)工作規(guī)章制度方面加大專業(yè)化的培訓(xùn)力度，讓財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員對(duì)政府會(huì)計(jì)制度的各項(xiàng)要求進(jìn)行全面的理解，熟練掌握權(quán)責(zé)發(fā)生制以及收付實(shí)現(xiàn)制在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中具體運(yùn)用的相關(guān)要求，以確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員的綜合素質(zhì)能力水平可以適應(yīng)政府會(huì)計(jì)制度改革的實(shí)際需要。

（四）全面強(qiáng)化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理

為了確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，還應(yīng)該進(jìn)一步加大事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，尤其是應(yīng)當(dāng)明確事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行不相容職務(wù)分離制度，會(huì)計(jì)出納崗位分設(shè)。同時(shí)，還應(yīng)該定期對(duì)事業(yè)單位的各類會(huì)計(jì)賬簿進(jìn)行核對(duì)，以確保真正實(shí)現(xiàn)賬證相符、賬賬相符、賬實(shí)相符。還應(yīng)當(dāng)根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況，來(lái)建立重大項(xiàng)目安排、大額資金使用的集體決策和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范專項(xiàng)資金審批、安排和單位日常經(jīng)費(fèi)使用審批的流程。此外，還應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)部審計(jì)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的各類問(wèn)題，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的全面提升。

四、結(jié)束語(yǔ)

政府會(huì)計(jì)制度改革的深入推進(jìn)，對(duì)于事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理也提出了新的要求，事業(yè)單位應(yīng)該按照政府會(huì)計(jì)制度改革的系列相關(guān)要求，積極轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作理念和工作方式，完善預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系，提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員的綜合素質(zhì)能力水平，以適應(yīng)政府會(huì)計(jì)制度改革的需要，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的全面提升。

參考文獻(xiàn)：

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