謝 方，徐志文

(1.南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇 南京 210095；2.銅陵學(xué)院 工商管理學(xué)院，安徽 銅陵 244000；3.銅陵學(xué)院 建筑工程學(xué)院，安徽 銅陵 244000)

在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程中，城市的發(fā)展突飛猛進(jìn)，而鄉(xiāng)村的落后卻日漸明顯。經(jīng)過(guò)人類的改造活動(dòng)，城市和鄉(xiāng)村雖然在地域空間上理應(yīng)有著迥然不同的風(fēng)貌，但是在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的發(fā)展中卻應(yīng)形成對(duì)稱互惠共生發(fā)展的格局[1]。然而，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化變遷中它們卻愈發(fā)割裂開(kāi)來(lái)，鄉(xiāng)村的步伐變得緩慢甚至停滯。這種城鄉(xiāng)不和諧的發(fā)展局面直接威脅著我國(guó)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在這一背景下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而生。那么該如何振興鄉(xiāng)村呢？黨的十九大明確提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡?0個(gè)字的總要求。從20字間我們可以看出，生態(tài)文明建設(shè)是前提，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，社會(huì)文化是保證，民生福祉是目的，這也正好契合了生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵主旨。生態(tài)文明建設(shè)秉承兼容平衡與發(fā)展的雙趨向，以尊重自然、符合生態(tài)規(guī)律為前提條件，保護(hù)自然的同時(shí)也要維護(hù)人類的生存和發(fā)展利益，達(dá)到人與自然的和諧共處，其最終目的是為了提升人類生活品質(zhì)[2]。

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入到了頂層設(shè)計(jì)中，它已然成為總體戰(zhàn)略布局中的一局，這說(shuō)明新時(shí)代下中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的任何一方面都需要以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)。鄉(xiāng)村建設(shè)也必當(dāng)在生態(tài)文明建設(shè)理念的指導(dǎo)下穩(wěn)步開(kāi)展并最終實(shí)現(xiàn)振興與可持續(xù)發(fā)展。本文首先從生態(tài)文明建設(shè)理念出發(fā)，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行解讀，再以此為綱領(lǐng)，以20字方針為要求，塑造出鄉(xiāng)村振興的理想樣本，經(jīng)過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村振興理想模型的內(nèi)外特征分析，推演出鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐樣本開(kāi)發(fā)路徑，最后根據(jù)安徽省的建設(shè)基礎(chǔ)和條件因地制宜地做出路徑選擇。

一、生態(tài)文明建設(shè)理念下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的解讀

生態(tài)文明建設(shè)理念彰顯了天人和諧的思想觀，要求既道法自然，又有所作為，以達(dá)到天人和諧的境界。生態(tài)文明是一種高級(jí)形態(tài)的文明，它表現(xiàn)在物質(zhì)、精神、政治等各個(gè)領(lǐng)域，并體現(xiàn)為人類取得的物質(zhì)、精神、制度成果的總和[3]。任何物質(zhì)、精神、政治的文明都需要有正確的生態(tài)觀。人既是生態(tài)文明的建設(shè)主體，也是生態(tài)文明的享用主體，人必須以正確的生態(tài)自覺(jué)意識(shí)，將正確的生態(tài)行為方式運(yùn)用于物質(zhì)建設(shè)、精神建設(shè)、政治制度建設(shè)之中。綜合學(xué)界主要觀點(diǎn)，生態(tài)文明的內(nèi)涵包括生態(tài)物質(zhì)文明、生態(tài)制度文明和生態(tài)精神文明三個(gè)方面內(nèi)容[4]。

新時(shí)代的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化、社會(huì)、民生五個(gè)層面展開(kāi)。在生態(tài)文明理念的指導(dǎo)下，鄉(xiāng)村振興的五個(gè)層面可以歸納為鄉(xiāng)村生態(tài)物質(zhì)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村生態(tài)政治文明建設(shè)、鄉(xiāng)村生態(tài)精神文明建設(shè)三個(gè)方面。

(一)鄉(xiāng)村生態(tài)物質(zhì)文明建設(shè)

鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)是鄉(xiāng)村生態(tài)物質(zhì)文明建設(shè)，沒(méi)有物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，振興就是空中樓閣。物質(zhì)的即是客觀的，物質(zhì)文明是生產(chǎn)力建設(shè)成果的反映。對(duì)于鄉(xiāng)村而言，首先應(yīng)當(dāng)改善的是村容村貌和人居環(huán)境，應(yīng)當(dāng)發(fā)展的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。改造居住環(huán)境的前提是考察鄉(xiāng)村的地理位置與地形地貌，結(jié)合自然狀態(tài)因地制宜地進(jìn)行建筑物、道路交通、鄉(xiāng)村公共生產(chǎn)和生活設(shè)施的改造、修繕與新建。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需要以可持續(xù)發(fā)展為基本綱領(lǐng)，以新科技力量為引領(lǐng)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)“接二連三”(第二、第三產(chǎn)業(yè))，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元化參與機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)體系。

(二)鄉(xiāng)村生態(tài)政治文明建設(shè)

鄉(xiāng)村振興的保障是鄉(xiāng)村生態(tài)政治文明建設(shè)，沒(méi)有政治制度保駕護(hù)航，振興就會(huì)人仰馬翻。政治文明反映了人類社會(huì)政治生活的進(jìn)步狀態(tài)和自我治理的文明程度。政治文明建設(shè)中的生態(tài)觀體現(xiàn)在管理的制度化和規(guī)范化及自治的邊界化和原則化上。就鄉(xiāng)村而言，需要以政府為領(lǐng)導(dǎo)主體，以鄉(xiāng)村的聚集群體為建設(shè)主體，以全社會(huì)個(gè)人或組織為參與主體，舉全國(guó)之力將法律理念、法律制度、法律組織、法律行為融入到鄉(xiāng)村的政治文明建設(shè)中，將主導(dǎo)和服從性質(zhì)的管理與參與和協(xié)同性質(zhì)的治理有機(jī)結(jié)合在一起，建立法治、德治和自治的“剛?cè)岵?jì)”的鄉(xiāng)村治理體系[5]。

(三)鄉(xiāng)村生態(tài)精神文明建設(shè)

鄉(xiāng)村振興的方向是鄉(xiāng)村生態(tài)精神文明建設(shè)，沒(méi)有精神文化需求作方向指引，振興就沒(méi)有永續(xù)前進(jìn)的動(dòng)能，鄉(xiāng)村就會(huì)再次衰敗。精神文明不會(huì)脫離物質(zhì)文明的基礎(chǔ)，但是也不會(huì)自發(fā)于物質(zhì)文明。鄉(xiāng)村物質(zhì)文明的建設(shè)成果使得鄉(xiāng)民們擺脫貧困，收入增加，變得富有；而鄉(xiāng)村精神文明的建設(shè)成果將使得鄉(xiāng)民們?nèi)诵捻槨⒄龤庾?，能夠安居?lè)業(yè)，不僅物質(zhì)富足，更是精神富足。就鄉(xiāng)村而言，精神文明建設(shè)需要讓傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明和現(xiàn)代科技文明有效結(jié)合，需要讓沉淀傳承的地方文化風(fēng)俗與現(xiàn)代的城市文明有機(jī)融合，最終形成中國(guó)新時(shí)代的鄉(xiāng)村文明體系。

二、生態(tài)文明建設(shè)理念下鄉(xiāng)村振興理想樣本的特征

何為樣本？樣本即是樣品、模板，具有標(biāo)志性和典型性。理想樣本并不來(lái)源于實(shí)際，是具有行為意識(shí)的打造品。筆者從生態(tài)文明建設(shè)理念下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵出發(fā)，塑造鄉(xiāng)村振興的理想樣本，目的是為了更好地指導(dǎo)和服務(wù)實(shí)踐，以避免實(shí)踐活動(dòng)偏離理想模型，甚至背道而馳。

黨的十九大提出的20字方針已經(jīng)初步設(shè)定了鄉(xiāng)村振興的理想模型，我們?cè)龠M(jìn)一步從表象特征和內(nèi)涵特征兩方面來(lái)塑造鄉(xiāng)村振興的理想樣本，用一句話表述:風(fēng)格迥異的外在形態(tài)和可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。

(一)鄉(xiāng)村振興的表象特征

所謂表象特征就是能夠用眼睛、鼻子、耳朵等人體感覺(jué)器官所接觸到的并形成感知覺(jué)的特點(diǎn)。比如：地形地貌、資源稟賦、自然生態(tài)、農(nóng)業(yè)景觀、建筑物景觀、鄉(xiāng)民生產(chǎn)生活景觀、人文特色景觀(語(yǔ)言、戲曲、服飾)等。我國(guó)地域遼闊，鄉(xiāng)村地貌差異、資源稟賦結(jié)構(gòu)差異必然造成鄉(xiāng)村振興的時(shí)空差異，加之特定的風(fēng)土人情、地域文化也會(huì)形成風(fēng)格迥異的外在形態(tài)[6]。所以鄉(xiāng)村振興的理想樣本應(yīng)當(dāng)具有不同的表象，就如同人臉識(shí)別一樣，有著顯著區(qū)別性的標(biāo)簽。理想樣本并非千篇一律，因而在鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中不能對(duì)表象進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化和同一化設(shè)置，不能只有外在嵌入式的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，還必須介入鄉(xiāng)土演化的秩序和內(nèi)在邏輯[7]。

(二)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵特征

表象與內(nèi)涵是相互對(duì)應(yīng)的，如果說(shuō)鄉(xiāng)村振興的理想樣本的表象是差異化的，那么其內(nèi)涵本質(zhì)特征應(yīng)當(dāng)是同質(zhì)的，這種同質(zhì)性體現(xiàn)為鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在永動(dòng)機(jī)制。無(wú)論鄉(xiāng)村振興的表象風(fēng)格是怎樣的，要想讓鄉(xiāng)村發(fā)展擁有不竭的動(dòng)力源泉，只有建立內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制和可持續(xù)發(fā)展機(jī)制方可使然。

張丙宣等指出，鄉(xiāng)村的振興應(yīng)當(dāng)走由外部資源(行政干預(yù)、市場(chǎng)推動(dòng)等)輸入助推的外生性發(fā)展道路轉(zhuǎn)化為由內(nèi)部資源(本土獨(dú)特的自然資源、社會(huì)資源和人力資源)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)生性發(fā)展道路[6]。內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制就是內(nèi)部資源創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制，是能夠激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)個(gè)人和集體學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力的一系列包容性政策制度。比如：基層治理與激勵(lì)制度；公共事務(wù)決策機(jī)制；項(xiàng)目規(guī)劃與審批制度、服務(wù)監(jiān)管制度；農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)制度；鄉(xiāng)村人力資源開(kāi)發(fā)、配置與利用制度等等。

鄉(xiāng)村是一個(gè)容自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)為一體的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。這一系統(tǒng)可持續(xù)能力的延續(xù)有賴于人類對(duì)自身與自然生態(tài)關(guān)系的深刻理解，更有賴于人類在與自然交互中產(chǎn)生的意識(shí)和行為，以及由此形成的生產(chǎn)生活運(yùn)行和管理機(jī)制的反思與創(chuàng)新[8]。鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展機(jī)制是以生態(tài)物質(zhì)文明、生態(tài)政治文明、生態(tài)精神文明建設(shè)為行動(dòng)綱領(lǐng)來(lái)制定的各種規(guī)范和制度。比如現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、三產(chǎn)融合發(fā)展機(jī)制、鄉(xiāng)村資源環(huán)境保護(hù)與利用機(jī)制、鄉(xiāng)村自治管理與發(fā)展機(jī)制、健康文明的鄉(xiāng)村文化發(fā)展機(jī)制等。

三、生態(tài)文明建設(shè)理念下鄉(xiāng)村振興實(shí)踐樣本開(kāi)發(fā)路徑

鄉(xiāng)村振興不是一蹴而就的戰(zhàn)略任務(wù)，它必須以理想樣本為藍(lán)圖，遵循實(shí)踐樣本開(kāi)發(fā)的路徑：由表及里，由外到內(nèi)。根據(jù)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐樣本的開(kāi)發(fā)進(jìn)行任務(wù)分解，從初始的環(huán)境治理到基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，到重點(diǎn)性社會(huì)治理，再到核心建設(shè)內(nèi)容——鄉(xiāng)村文化建設(shè)，這是一條由表及里的漸進(jìn)性過(guò)程。而每項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的有序開(kāi)展，無(wú)一不是遵循從外在表象建設(shè)到內(nèi)涵本質(zhì)建設(shè)的深化路徑，它的落腳點(diǎn)都是在內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制和可持續(xù)發(fā)展機(jī)制的建設(shè)上。每一項(xiàng)任務(wù)都有其設(shè)定的終極目標(biāo)，這些解構(gòu)性的目標(biāo)綜合在一起就是生態(tài)文明理念下鄉(xiāng)村振興所要達(dá)成的民生目標(biāo)即鄉(xiāng)民們的物質(zhì)和精神的雙重富裕，也是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的永恒追求(見(jiàn)圖1)。

圖1 鄉(xiāng)村振興實(shí)踐樣本開(kāi)發(fā)路徑圖

鄉(xiāng)村振興實(shí)踐樣本開(kāi)發(fā)以環(huán)境治理為初始任務(wù)。首先完成鄉(xiāng)村的清潔工程，從生產(chǎn)廢料到生活垃圾，依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，研發(fā)廢料的循環(huán)利用技術(shù)，比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中廢棄物的再加工利用技術(shù)、生活垃圾的無(wú)害處理和二次利用技術(shù)等。其次進(jìn)行村莊整治工程，從交通道路、公共設(shè)施，再到建筑物(集體和居民住戶)都必須在原有鄉(xiāng)村地形地貌和資源稟賦的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、修繕和改造。最后要從外在深入到內(nèi)涵建設(shè)，建立生態(tài)宜居的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。

鄉(xiāng)村振興實(shí)踐樣本開(kāi)發(fā)以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)任務(wù)。首先以優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)為前提，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展農(nóng)業(yè)多元化功能，提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。其次以農(nóng)業(yè)科技為先導(dǎo)，建立現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織體系，提升農(nóng)業(yè)的生態(tài)效益和社會(huì)效益。最后通過(guò)信息科技，將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)外包，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“接二連三”，建立起三大產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展機(jī)制。

鄉(xiāng)村振興實(shí)踐樣本開(kāi)發(fā)以社會(huì)治理為重點(diǎn)任務(wù)。鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的社會(huì)保障，建立健全鄉(xiāng)村治理體系就是要求法治、德治、自治的“三治合一”。在社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的要求下，法治是正式制度安排，它在鄉(xiāng)村治理中處于主體地位，不可撼動(dòng)。然而在鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐中也存在諸多法律難以有效回應(yīng)鄉(xiāng)民訴求的問(wèn)題，這些問(wèn)題的解決離不開(kāi)德治與自治。德治是鄉(xiāng)村治理的價(jià)值引領(lǐng)，是一種非正式制度安排。自治強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)民們民主參與治理的權(quán)力賦予。有效的鄉(xiāng)村治理要求正式制度與非正式制度的有機(jī)融合，讓法治“入鄉(xiāng)隨俗”，德治“移風(fēng)易俗”，立足村民自治實(shí)踐，維護(hù)法治底線，明晰自治邊界，借助鄉(xiāng)規(guī)民約，建立起符合鄉(xiāng)村特色，反映鄉(xiāng)民共同價(jià)值的制度，不斷促進(jìn)法治與德治的相互依存[9]。

鄉(xiāng)村振興實(shí)踐樣本開(kāi)發(fā)以鄉(xiāng)村文化為核心任務(wù)。文化是人類在長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活實(shí)踐中處理人與自然的關(guān)系、人與人的關(guān)系、人的物質(zhì)需求與精神需求的關(guān)系而創(chuàng)造出來(lái)和總結(jié)出來(lái)的生產(chǎn)和生活知識(shí)[10]。它進(jìn)一步浸潤(rùn)人的思想，引領(lǐng)著人的行為，凝結(jié)著人的心力。沒(méi)有現(xiàn)代的鄉(xiāng)村文明，就沒(méi)有鄉(xiāng)村的振興，如同魚(yú)兒離開(kāi)了優(yōu)質(zhì)的水就無(wú)法生存下去一般。在進(jìn)行鄉(xiāng)村文化建設(shè)時(shí)，首先，要對(duì)鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化價(jià)值進(jìn)行再認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)土文化是中華民族生生不息的豐厚土壤，是新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)的特色文化構(gòu)成，是生態(tài)文明建設(shè)的傳統(tǒng)智慧基因。其次，要將鄉(xiāng)土文化放置在現(xiàn)代城市和鄉(xiāng)村融合發(fā)展的時(shí)空背景下，用現(xiàn)代的城市文化來(lái)武裝鄉(xiāng)土文化，讓鄉(xiāng)村分享城市文明的成果，用鄉(xiāng)土文化來(lái)積淀城市文化，讓城市獲得優(yōu)秀文化的洗禮。總之，鄉(xiāng)村文化與城市文化的水乳交融，必然形成新時(shí)代鄉(xiāng)村文明的張力，讓鄉(xiāng)村的生命得以延續(xù)。

四、安徽省鄉(xiāng)村振興樣本開(kāi)發(fā)路徑

在對(duì)鄉(xiāng)村振興的理想樣本藍(lán)圖進(jìn)行設(shè)計(jì)和對(duì)實(shí)踐樣本開(kāi)發(fā)路徑進(jìn)行規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合安徽省多年來(lái)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐，做出安徽省鄉(xiāng)村振興樣本開(kāi)發(fā)的路徑選擇。

(一)安徽省鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐基礎(chǔ)

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)思想的要求下，2012年安徽省政府進(jìn)行了全面推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重大部署。按照“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”的總體目標(biāo)，編制了《安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃 (2012—2020年)》《安徽省村莊布點(diǎn)規(guī)劃導(dǎo)則》《安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。其主要建設(shè)思路是：培育中心村、整治自然村、提升特色村，主要圍繞“設(shè)施配套、村容整潔、生態(tài)優(yōu)良、特色鮮明”四個(gè)方面進(jìn)行建設(shè)。從2013年開(kāi)始，每年各市、縣(區(qū))從實(shí)際出發(fā)，對(duì)交通便利、基礎(chǔ)條件較好，具有一定規(guī)模人口，又集中連片的村莊進(jìn)行科學(xué)選點(diǎn)，完成省級(jí)中心村試點(diǎn)建設(shè)的申報(bào)，由省財(cái)政專項(xiàng)資金和市、縣(區(qū))財(cái)政安排的專項(xiàng)資金統(tǒng)籌投入中心村建設(shè)，在建設(shè)期(一年半)滿后，從建設(shè)成效(建設(shè)規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層組織和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、群眾評(píng)價(jià))和組織保障(政策制定、資金投入、用地保障)兩大方面進(jìn)行考核驗(yàn)收。 截至2018年，被列入省級(jí)美麗鄉(xiāng)村中心村建設(shè)的累計(jì)5150個(gè)，平均每年申報(bào)批準(zhǔn)建設(shè)858個(gè)。省財(cái)政專項(xiàng)建設(shè)資金投入已達(dá)60億元以上，落實(shí)到中心村建設(shè)的平均建設(shè)省級(jí)專項(xiàng)資金已從2013年的11.84萬(wàn)元提高到2018年的79.11萬(wàn)元[注]筆者根據(jù)安徽省財(cái)政廳政府信息公開(kāi)專欄中美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金下達(dá)的通知整理計(jì)算得出。。另外，市級(jí)專項(xiàng)資金投入每年不少于5000萬(wàn)元，縣級(jí)每年不少于1000萬(wàn)元。

安徽省在五年的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，始終堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體，規(guī)劃引領(lǐng)、示范帶動(dòng)，因地制宜、分類指導(dǎo)，以縣為主、合力推進(jìn)，取得了重要的階段性成效[11]。其突出表現(xiàn)在美麗鄉(xiāng)村民生工程建設(shè)方面，中心村的人居環(huán)境面貌有了很大的改善，公共服務(wù)設(shè)施增加了不少。另外，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)有了新的拓展，鄉(xiāng)村居民收入有了增長(zhǎng)的渠道，鄉(xiāng)風(fēng)民俗文化建設(shè)也逐漸深入。但是，從生態(tài)宜居建設(shè)到產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，到村莊治理，再到城鄉(xiāng)文明建設(shè)，最終建立鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，安徽省依然還有很長(zhǎng)的路要走。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署的重大背景下，在生態(tài)文明建設(shè)理念的指導(dǎo)下，為了研究這一戰(zhàn)略在安徽省的開(kāi)發(fā)路徑，筆者深入安徽省農(nóng)村工作部門(mén)和部分鄉(xiāng)村進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，在上文提出的鄉(xiāng)村振興理想樣本模型和實(shí)踐樣本開(kāi)發(fā)路徑的基礎(chǔ)上，結(jié)合安徽省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐基礎(chǔ)，就鄉(xiāng)村生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、鄉(xiāng)村社會(huì)治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等方面提出鄉(xiāng)村振興樣本開(kāi)發(fā)的路徑。

(二)安徽省鄉(xiāng)村振興樣本開(kāi)發(fā)路徑

1.鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)。生態(tài)宜居建設(shè)是安徽省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的先導(dǎo)，其建設(shè)路徑是“治理—修繕—建設(shè)”。治理就是環(huán)境治理。從“清潔工程”“三線三邊”城鄉(xiāng)環(huán)境專項(xiàng)治理[注]鐵路沿線、公路沿線、江河沿線及城市周邊、省際周邊、景區(qū)周邊。到農(nóng)村“三大革命”[注]農(nóng)村垃圾、污水、廁所專項(xiàng)整治。都是在保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的前提下進(jìn)行的宜居環(huán)境治理工程。修繕就是公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的整修和翻新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組水電路等基礎(chǔ)設(shè)施逐步得到修繕，鄉(xiāng)村居民的文體活動(dòng)場(chǎng)地和設(shè)施進(jìn)行因地制宜的改造或新建。建設(shè)就是建立健全鄉(xiāng)村生態(tài)宜居長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。在環(huán)境治理和服務(wù)設(shè)施修繕完成并達(dá)到生態(tài)宜居標(biāo)準(zhǔn)之后，確保鄉(xiāng)村能夠持續(xù)發(fā)展下去的關(guān)鍵就在于生態(tài)宜居長(zhǎng)效機(jī)制的建立和健全。這里面包涵了管理維護(hù)的可持續(xù)性、政策規(guī)定有效變更和延續(xù)性、法律法規(guī)制定的科學(xué)與嚴(yán)肅性、生態(tài)文明理念落地安生的根植性等方面。

第一，建立管理維護(hù)的可持續(xù)性機(jī)制。為確?！懊利愰L(zhǎng)駐”，安徽省各市、縣(區(qū))在進(jìn)行省級(jí)中心村的建設(shè)過(guò)程中，都已逐步建立起美麗鄉(xiāng)村民生工程建設(shè)長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。按照“屬地管理”和“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管護(hù)責(zé)任主體和行政村的管護(hù)實(shí)施主體。按照衛(wèi)生保潔、綠化維護(hù)和公共服務(wù)運(yùn)行及基礎(chǔ)設(shè)施四大類進(jìn)行分類管理，每一大類都明確具體管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。按照“財(cái)政補(bǔ)助一部分、村民自籌一部分、社會(huì)參與一部分”的籌集資金方式，規(guī)范建立管護(hù)資金投入機(jī)制。采取公私合伙制(ppp)模式[注]英文“Public-Private Partnership”的簡(jiǎn)寫(xiě)，譯為“公私合伙制”，指公共部門(mén)通過(guò)與私人部門(mén)建立伙伴關(guān)系提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式。將農(nóng)村垃圾對(duì)外發(fā)包，實(shí)現(xiàn)保潔、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)、集中處理的市場(chǎng)化運(yùn)作。為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)主體履行其管護(hù)責(zé)任，市、縣也都相繼制定了管理維護(hù)的考核和獎(jiǎng)懲制度。明確考核細(xì)則，公布考核成績(jī)，并按此進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)資金的撥付[12]。除了對(duì)民生工程進(jìn)行“管護(hù)”以外，安徽省還重視鄉(xiāng)村自然生態(tài)資源(河流、湖泊、水塘、山林等)的管護(hù)，設(shè)立管護(hù)崗位，比如：河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)、塘長(zhǎng)、林長(zhǎng)等，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)民參與管護(hù)。

第二，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)保規(guī)范和法律制度。用法律法規(guī)來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的行為，是鄉(xiāng)村生態(tài)政治文明的一項(xiàng)重要舉措。2014年《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)保。2017年安徽省修訂了《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》，條例中規(guī)定縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，指導(dǎo)化肥、農(nóng)藥的科學(xué)使用，合理使用農(nóng)用薄膜、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑，使用符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)灌溉用水，防治農(nóng)業(yè)面源污染[13]。然而這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在一些特定領(lǐng)域如農(nóng)村清潔生產(chǎn)、土壤污染、農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)污水污染等領(lǐng)域，還缺乏專門(mén)性的法律制度和操作規(guī)程。法律制度上的空缺在相當(dāng)程度上阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活污染治理的長(zhǎng)效運(yùn)行?？茖W(xué)操作規(guī)程的缺乏勢(shì)必造成農(nóng)村居民生產(chǎn)生活行為的無(wú)序性和危害性。所以，鄉(xiāng)村振興需要進(jìn)行內(nèi)涵的生態(tài)政治文明建設(shè)，有的放矢地制定和頒布特定領(lǐng)域的法律制度、條例規(guī)程等。安徽省各級(jí)政府或特定主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極貫徹新修訂的環(huán)境保護(hù)條例，在一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的特定領(lǐng)域制定詳細(xì)的制度、操作規(guī)程，以便鄉(xiāng)民們更加便利地學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)。

第三，建立以鄉(xiāng)民為主體對(duì)象的獎(jiǎng)懲機(jī)制。從安徽省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐來(lái)看，盡管各市、縣(區(qū))出臺(tái)了一些建設(shè)規(guī)劃、考核細(xì)則、獎(jiǎng)懲制度，然而這些都是自上而下的，考核與獎(jiǎng)懲的對(duì)象都是基層政府官員，并把此作為晉升考評(píng)的依據(jù)。這樣在一定程度上會(huì)引發(fā)官員們的短視行為，加重鄉(xiāng)民們“肉食者謀之，又何間焉”的思想，不利于生成鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力，無(wú)益于鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。毋庸置疑，鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的真正受益者是鄉(xiāng)村居民。鄉(xiāng)村居民才是鄉(xiāng)村建設(shè)的真正主體，所以要將生態(tài)文明理念根植于鄉(xiāng)民心中，激發(fā)鄉(xiāng)民的建設(shè)激情和改變鄉(xiāng)民們的不良意識(shí)和行為。在生態(tài)宜居長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)方面，最有效的舉措就是創(chuàng)新能夠讓鄉(xiāng)民參與其中的方式和手段。比如：合肥市廬陽(yáng)區(qū)東瞿村開(kāi)展“十戶輪值制度”，讓村民自發(fā)管理家園環(huán)境衛(wèi)生。以每十戶為一組，將全村200戶村民分為20組，開(kāi)展“十戶輪值”活動(dòng)，輪值戶每十天輪流值日一天，既負(fù)責(zé)自家房前屋后的垃圾清理和收集，同時(shí)也負(fù)責(zé)十戶公共區(qū)域內(nèi)的垃圾收集清理，糾正責(zé)任區(qū)內(nèi)亂倒垃圾、亂堆亂放、亂搭亂建等行為，形成有效的環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化管理機(jī)制。同時(shí)可以建立以鄉(xiāng)民為主體對(duì)象的獎(jiǎng)懲機(jī)制，鄉(xiāng)民能夠以參與生態(tài)宜居項(xiàng)目的建設(shè)和自身環(huán)保行為的改變來(lái)贏得獎(jiǎng)勵(lì)或遭受懲罰，這樣能夠讓鄉(xiāng)民們有獲得感并逐步形成自主性意識(shí)[14]。

2．鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。只有鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民才能富裕，鄉(xiāng)村才能繁榮。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村多元經(jīng)濟(jì)相互滲透、融合、發(fā)展的一種狀態(tài)[15]。筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)是一條由單一到多樣，由多樣到特色的道路，即“一產(chǎn)—融合—特色”。首先要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)。2016年，全國(guó)每萬(wàn)人鄉(xiāng)村人口的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值約為一個(gè)億以上，而安徽省每萬(wàn)人鄉(xiāng)村人口的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅有0.75個(gè)億[注]筆者根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)計(jì)算得出。。這說(shuō)明安徽省的農(nóng)業(yè)發(fā)展尚有較大的提升空間。只有一產(chǎn)做好了，才能“生二生三”。其次是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極鼓勵(lì)利用農(nóng)業(yè)的多功能性，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，從而有效的“接二連三”。最后是在三產(chǎn)融合的基礎(chǔ)上發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)鏈、凝練特色發(fā)展模式，使之成為特定鄉(xiāng)村地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收的支柱。為保證鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展，還需要建立以下一系列長(zhǎng)效機(jī)制。

第一，建立因地制宜的規(guī)劃先行制度?；卩l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的考慮，理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，明確產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施合理措施，做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是至關(guān)重要的。從安徽省各市、縣(區(qū))中心村發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，更多的是鄉(xiāng)村建設(shè)整體規(guī)劃，缺少專門(mén)的、詳細(xì)的、科學(xué)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這樣無(wú)形中增加了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的盲目性和無(wú)序性，出現(xiàn)一些盲目跟風(fēng)的現(xiàn)象。如你發(fā)展旅游，我也發(fā)展旅游；你發(fā)展養(yǎng)殖，我也發(fā)展養(yǎng)殖；最后勢(shì)必有些鄉(xiāng)村會(huì)出現(xiàn)資源浪費(fèi)、產(chǎn)業(yè)蕭條的破敗景象。那么該如何制定科學(xué)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃呢？主要思路是政府謀劃、科技支持、企業(yè)牽頭、農(nóng)民跟進(jìn)[16]?？h級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府應(yīng)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的謀劃主體。由基層政府牽頭組織各方專家著重分析特定地域范圍內(nèi)的地理?xiàng)l件、自然資源稟賦條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、勞動(dòng)力條件、人文環(huán)境等因素，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)保障舉措。要想完成一份因地制宜、量體裁衣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，除了政府的整體謀劃和各方協(xié)調(diào)外，還少不了科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)專業(yè)人士和鄉(xiāng)村能人志士的支持，更少不了企業(yè)的參與和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)民們的跟進(jìn)。就安徽省而言，地理環(huán)境、自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有明顯的差異。位于皖北平原和沿江平原的一些縣鄉(xiāng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展自然基礎(chǔ)條件較好，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，這就需要利用科技創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。位于合肥經(jīng)濟(jì)圈和皖南山區(qū)、皖西南大別山區(qū)的縣鄉(xiāng)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展條件受限，但是具有較好的發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的條件，這就需要?jiǎng)?chuàng)新思路，發(fā)展小規(guī)模精細(xì)化農(nóng)業(yè)。位于皖江沿線、大別山區(qū)等低山丘陵區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)水平不高，但自然資源、文化資源獨(dú)特，并且農(nóng)民的自主經(jīng)營(yíng)性意識(shí)強(qiáng)，如以黃山和皖南古村落為代表的鄉(xiāng)村旅游業(yè)、以池州仙寓山為代表的自然生態(tài)旅游、六安金寨為代表的紅色文化旅游[17]?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府可以根據(jù)這些自然稟賦差異來(lái)謀劃未來(lái)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。另外，省內(nèi)的一些鄉(xiāng)村有著悠久、獨(dú)特的種植、飼養(yǎng)、采集、編織、加工、捕撈、狩獵等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品。比如：淮北市烈山區(qū)榴園村的石榴、黃營(yíng)村的靈棗、銅陵市鐘鳴鎮(zhèn)九榔村的白茶和雞爪菜等，初步形成一村一品、一村多品的布局，可以根據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)狀來(lái)制定某一種或某幾種專門(mén)的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、電商平臺(tái)將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、精細(xì)加工、物流、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)規(guī)劃在內(nèi)通盤(pán)考慮，統(tǒng)一謀劃。

第二，建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展機(jī)制。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不會(huì)自然而然產(chǎn)生，它必定是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、科技發(fā)展、信息化發(fā)展、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求多樣化及消費(fèi)層次高端化的基礎(chǔ)上才會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。如何將現(xiàn)代化元素、技術(shù)元素、信息元素、需求層次元素并入到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去呢？筆者認(rèn)為需要打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺(tái)載體，建立資源共享、價(jià)值重組、合作交流機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，安徽省需要在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園的建設(shè)基礎(chǔ)上，利用先進(jìn)的加工存儲(chǔ)技術(shù)、物流冷鏈運(yùn)輸技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、電子商務(wù)技術(shù)等進(jìn)一步延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能、發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，打造田園綜合體、多元化產(chǎn)業(yè)綜合體，打破行業(yè)壁壘，實(shí)現(xiàn)資源共享和價(jià)值重組[18]。還可借助特色小鎮(zhèn)這一空間組織形式，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展。另外，安徽省各級(jí)政府需要搭建自身與各類企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校、社會(huì)機(jī)構(gòu)相互合作交流的平臺(tái)，定期舉辦學(xué)習(xí)交流研討會(huì)，讓各行各業(yè)人士的思想得到碰撞，產(chǎn)生新的創(chuàng)意和舉措。

第三，建立農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接機(jī)制。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中，家庭經(jīng)營(yíng)仍然是基礎(chǔ)。農(nóng)戶能夠分享紅利，獲得實(shí)際利益是鄉(xiāng)村振興的終極目標(biāo)。鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的過(guò)程中，在“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”，讓農(nóng)戶加入專業(yè)技術(shù)和專業(yè)合作社模式的基礎(chǔ)上，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，讓小農(nóng)戶得到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)，進(jìn)一步與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要素有機(jī)結(jié)合。在實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與農(nóng)戶有效銜接最主要、最有效的方式是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶和其他經(jīng)營(yíng)主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的情況下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給服務(wù)組織完成的一種經(jīng)營(yíng)方式[19]。截至目前，安徽省各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織達(dá)1.9萬(wàn)個(gè)，主要農(nóng)作物生產(chǎn)托管面積2000多萬(wàn)畝，在全國(guó)位居前列，服務(wù)農(nóng)戶200多萬(wàn)戶，有力帶動(dòng)了小農(nóng)戶發(fā)展[20]。但是隨著實(shí)踐發(fā)展，托管服務(wù)也暴露出一些問(wèn)題。比如：托管服務(wù)主體不夠強(qiáng)大，服務(wù)組織能力不足，服務(wù)成本高，費(fèi)用收取難，服務(wù)組織主動(dòng)意愿不強(qiáng)等。為解決這些問(wèn)題，安徽省不僅出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》，而且還協(xié)調(diào)省內(nèi)200多家服務(wù)組織成立了全國(guó)首家農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)。這些舉措將進(jìn)一步完善托管服務(wù)的組織體系，加強(qiáng)農(nóng)戶與托管服務(wù)組織的有效銜接。筆者認(rèn)為，要想讓農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素緊密結(jié)合，并真正享受到全方位的服務(wù)，需要從兩方面著手進(jìn)行建設(shè)與完善。一方面要壯大托管服務(wù)組織的規(guī)模，提高服務(wù)組織的資質(zhì)能力水平；另一方面，要從小農(nóng)戶的實(shí)際需求和條件出發(fā)，將服務(wù)范圍、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)方式與服務(wù)費(fèi)用結(jié)合在一起考慮，探索出多層次、多形式的、靈活的、有機(jī)的農(nóng)戶與服務(wù)組織結(jié)合機(jī)制。

3．鄉(xiāng)村社會(huì)治理。在安徽省五年來(lái)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中，村規(guī)民約的重建是鄉(xiāng)村社會(huì)治理的一項(xiàng)基本任務(wù)。大大小小村莊都在村口、村廣場(chǎng)的醒目位置立石碑、貼標(biāo)語(yǔ)，重新訂立和宣傳村規(guī)民約。2017年，省民政廳還經(jīng)過(guò)征集、推薦、評(píng)選活動(dòng)，從100余篇村規(guī)民約中遴選出30篇省級(jí)優(yōu)秀進(jìn)行表彰、宣傳并推薦到全國(guó)評(píng)比。比如：黟縣碧山村的村規(guī)民約共40條，涉及環(huán)境保護(hù)、擁軍親民、家庭倫理、鄰里關(guān)系等，大到國(guó)家方針政策，小到家庭個(gè)人事務(wù)方方面面[21]。然而在走訪調(diào)研中，筆者也看到了一些傾向于政治化和口號(hào)化的籠統(tǒng)、抽象的道德宣教條文，甚至還有重復(fù)剽竊之嫌，比如安徽省Z村張貼的“三字經(jīng)”式的村規(guī)民約竟與網(wǎng)絡(luò)上的其他省X村的大篇幅相同。

筆者認(rèn)為，村規(guī)民約的作用不在于文法筆墨的美妙，而在于生根于鄉(xiāng)民們的心中，規(guī)范在鄉(xiāng)民們的行動(dòng)上。所以形而上學(xué)的東西有則已，不必過(guò)分宣揚(yáng)。那么能入人心并成為真正在日常生活和社會(huì)交往中能夠約束鄉(xiāng)民行為的準(zhǔn)則，還需要德治、法治、自治相結(jié)合機(jī)制做保障。2018年9月26日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022)》。規(guī)劃中提出堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為先，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，強(qiáng)化法律權(quán)威地位，以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過(guò)程。其具體的舉措有三條。第一是讓法律走進(jìn)鄉(xiāng)村，入鄉(xiāng)隨俗。途徑之一是通過(guò)法律法規(guī)的宣傳和學(xué)習(xí)，強(qiáng)化村民的法律意識(shí)。途徑之二是走進(jìn)村規(guī)民約。在制定村規(guī)民約時(shí)，首先需要形式和內(nèi)容上服從國(guó)家法律法規(guī)，以國(guó)家大政方針為指導(dǎo)，在村級(jí)組織主持下，在全體村民廣泛討論并經(jīng)村民代表大會(huì)通過(guò)的方式進(jìn)行。其次是將不觸碰法律底線的、符合傳統(tǒng)文化道德的、有其自身特點(diǎn)和延續(xù)性的規(guī)范要求納入其中，以體現(xiàn)鄉(xiāng)村本土文化的傳承。第二是讓道德感化鄉(xiāng)村，移風(fēng)易俗。其途徑之一就是發(fā)現(xiàn)身邊的實(shí)際的人和事，將他們的道德故事在村域范圍內(nèi)進(jìn)行表彰，借用新型網(wǎng)絡(luò)媒介進(jìn)行傳播，從而提升整個(gè)村民的思想道德意識(shí)，影響并約束其日常行為。第三是喚醒民主意識(shí)，為自治設(shè)立邊界。在法律和道德的雙重引領(lǐng)下，鼓勵(lì)建立村民議會(huì)或其他各種村級(jí)民主權(quán)力組織，設(shè)立自治章程，讓村民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我監(jiān)督、自我約束，一方面可以滿足村民的自我利益訴求，另一方面也可以促進(jìn)鄉(xiāng)村整體發(fā)展的利益[22]。

4．鄉(xiāng)風(fēng)文化建設(shè)。安徽省美麗鄉(xiāng)村文化建設(shè)的活動(dòng)多種多樣。如：農(nóng)家書(shū)屋書(shū)館建設(shè)；農(nóng)村文化活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)施建設(shè)；將生動(dòng)詮釋傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、社會(huì)道德及文明禮儀的圖片、文字、漫畫(huà)等形式反映在墻壁上；組織評(píng)選星級(jí)文明戶、好兒女、好婆媳、好夫妻等活動(dòng)；組織戲曲、舞龍舞獅、燈會(huì)、節(jié)日慶典等各項(xiàng)鄉(xiāng)土文藝活動(dòng)。2018年安徽省文化廳就繁榮鄉(xiāng)村文化，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，部署了農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村題材藝術(shù)創(chuàng)作、送戲進(jìn)萬(wàn)村、百館千村文化結(jié)對(duì)、鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)、鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村文化市場(chǎng)繁榮發(fā)展、鄉(xiāng)土文化人才隊(duì)伍建設(shè)八大工程[23]。筆者認(rèn)為，讓社會(huì)主義文明新風(fēng)尚和傳統(tǒng)的風(fēng)俗習(xí)慣進(jìn)行深入碰撞，去除那些低俗、迷信的舊式風(fēng)俗，延續(xù)那些與現(xiàn)代文明有機(jī)融合的新風(fēng)俗。讓鄉(xiāng)村文明富有生命力，僅僅靠文化活動(dòng)的開(kāi)展、文娛設(shè)施的建設(shè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要從以下六方面努力。一是村民文化需求反饋機(jī)制。隨著農(nóng)村物質(zhì)生活水平的提高，村民們對(duì)精神文化生活的需求也逐步提高，所以要重視村民們對(duì)精神食糧的追求，跟蹤他們的需求，積極對(duì)需求做出適時(shí)反饋。二是完善鄉(xiāng)村文藝創(chuàng)作扶持機(jī)制。對(duì)能夠反映鄉(xiāng)村居民生活良好面貌的文藝作品的創(chuàng)作要給予積極支持和鼓勵(lì)，比如資助創(chuàng)作和宣傳的經(jīng)費(fèi)等。三是建立鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制。對(duì)于鄉(xiāng)村傳承下來(lái)的語(yǔ)言符號(hào)、文字作品、戲曲表演等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)要重點(diǎn)進(jìn)行記錄、編纂、宣傳等工作。四是建立文化人才培養(yǎng)機(jī)制。文化的傳承和教育要靠文化人才。加強(qiáng)鄉(xiāng)土文化本土人才的培育和基層文化教育者的培養(yǎng)，讓一支懂文藝愛(ài)農(nóng)村愛(ài)農(nóng)民、專兼職相結(jié)合的農(nóng)村文化工作隊(duì)伍傳播鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化。五是建立鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品品牌運(yùn)營(yíng)機(jī)制。加大鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度，將一些反映地域特色，由特殊技藝傳承者和文化名人設(shè)計(jì)和打造的文化產(chǎn)品進(jìn)行品牌凝練和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。六是建立城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)對(duì)接機(jī)制。擴(kuò)大縣級(jí)以上文化館的輻射范圍，強(qiáng)化縣級(jí)文化機(jī)構(gòu)的全縣域服務(wù)功能定位，推動(dòng)城鄉(xiāng)有效對(duì)接，讓優(yōu)質(zhì)文化資源向鄉(xiāng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化資源有效整合，完成城鄉(xiāng)文明共享式發(fā)展。