王 珩， 于桂章

(浙江師范大學 非洲研究院，浙江 金華 321004)

智庫，又稱思想庫、智囊團，是國家軟實力的重要組成部分。由于許多非洲國家獨立只有半個世紀左右，因此非洲智庫的建設起步較晚，但這絲毫沒有影響非洲國家對智庫建設的重視程度，也沒有影響非洲智庫的地位和影響力的提升。非洲智庫不僅為非洲的社會、政治、經濟等方面的改革和發(fā)展起到重要思想提供與智力支持作用，影響著非洲大陸上的各項重大政策轉變和動向，而且關乎非洲各界的輿情動態(tài)以及非洲和其他國家地區(qū)的外部關系。[1]因此對非洲智庫的研究意義重大，不僅能夠了解非洲政治、經濟、文化等方面的發(fā)展現(xiàn)狀，而且可以深層次梳理出非洲社會動態(tài)變化背后的思維與邏輯。在中國與非洲交往越來越加深的今天，對非洲智庫的研究具有重要的現(xiàn)實意義。

一、非洲智庫發(fā)展的簡要歷程

非洲智庫發(fā)展可分為三個階段：第一階段是20世紀五六十年代末非洲國家獨立解放時期，此時非洲國家成立各類智庫幫助新興政府建立新的社會秩序，提供執(zhí)政政策咨詢。第二階段是從20世紀80年代開始，由美國主導的西方國家提出要在非洲實行結構調整計劃(SAPs)，許多官方和非政府組織在非洲設立或合辦研究機構來觀察這一政策，并依據(jù)觀察結果提出對策建議。第三階段是21世紀以來伴隨著非洲經濟的強勁增長，非洲智庫的發(fā)展也同步提升。[2]

1.初創(chuàng)階段

20世紀60年代，非洲地區(qū)興起了轟轟烈烈的民族解放運動，大量主權國家建立。國家建立之初，新興政府亟需各類專業(yè)人員參與到政府工作當中，為新國家的建設出謀劃策，建立和維護新的社會秩序。一些非洲智庫應運而生，為非洲的新興國家提供智力支持與決策建議。例如1961年成立的尼日利亞國際問題研究所(NIIA)，1962年成立的塞爾加爾非洲經濟發(fā)展和計劃所(AIEDP)等。[3]這一階段的智庫數(shù)量較少且大多為政府主導，研究領域較為單一，民族國家自主意識較強。

2.興起階段

20世紀80年代開始，美蘇進入冷戰(zhàn)后期， 尤其是在蘇聯(lián)解體以后，以美國為主導的西方國家提出在非洲實行結構調整計劃(SAPs)，世界銀行與國際貨幣基金組織，以提供經濟援助為由，迫使非洲國家進行西方模式改革：政治上進行多黨制改革，經濟上實施自由貿易，開放國內市場。在這一結構調整過程中，西方國家的許多研究機構，采用直接在非洲設立分支機構，或與非洲本地大學和研究機構合建方式，在非洲建立研究機構，來觀察結構調整計劃的實施對非洲社會和經濟的影響。這一階段非洲的智庫不僅有政府創(chuàng)辦和主導的官方研究機構，也包括許多來自西方國家非政府租住創(chuàng)辦的民間機構。由于西方智庫的參與，非洲智庫在運營管理方面傾向于向西方學習，同時在資金、人員等方面也受到了西方的支配或影響。

3.繁榮階段

21世紀后，國際形勢逐漸趨穩(wěn)，非洲國家的發(fā)展環(huán)境越來越好。非洲智庫也得到了較好發(fā)展，大量政府和非政府主導的智庫建立，在研究領域上逐漸擴展，尤其經濟和社會政策領域更是突出。與此同時，隨著西方經濟危機的爆發(fā)以及印度、南非、中國、巴西等新興市場國家的興起，非洲的對外經貿合作更加多元化，非洲智庫的工作和研究領域也越來越廣泛，國際化水平不斷提升。非洲智庫在積極探索自主發(fā)展之路，積極為非洲整體發(fā)展獻策的同時，也在國際上尋求合作，與中國、美國等智庫建立了良好的合作與溝通機制。

二、非洲智庫發(fā)展現(xiàn)狀及特點

考察非洲智庫發(fā)展的現(xiàn)實背景可以發(fā)現(xiàn)，非洲智庫的發(fā)展與非洲國家和社會的發(fā)展密切相關，且有其特有的非洲本土發(fā)展特點以及時代性。近年來非洲發(fā)展形勢整體向好，政治和平過渡成為主流，經濟得到良性發(fā)展。智庫作為重要的智力支持機構，在非洲發(fā)展中的作用和重要性日益體現(xiàn)?，F(xiàn)階段，隨著非洲經濟增長和非洲社會要求政府治理能力的提升，日益增長的智庫市場需求與智庫發(fā)展不充分不均衡之間的矛盾構成了當前階段非洲智庫發(fā)展的主要特點。

1.智庫數(shù)量波動較大

據(jù)2008年賓夕法尼亞大學“智庫項目(TTCSP)”發(fā)布的《全球智庫發(fā)展報告》顯示，全球智庫共有5 465個，其中非洲智庫有469個，占全球智庫總數(shù)的8.9%。隨后幾年非洲智庫數(shù)量穩(wěn)步提升，至2013年時達到頂峰758家，占全球智庫總數(shù)的11%。2013年后，非洲智庫數(shù)量銳減。2014年非洲智庫數(shù)量為616家，占全球智庫總數(shù)的9%，比2013年減少了142家，降幅為19%。2015年非洲智庫總數(shù)有所回升，達到699家，占全球智庫總數(shù)的10%。2015年非洲智庫的數(shù)量又有明顯上升，達到699家，比2014年上升13%。2017年非洲智庫數(shù)量繼續(xù)上升，達到744家，比2014年大幅下降時增加了128家，智庫總數(shù)基本與2013年持平，比重占全球智庫總數(shù)的9.5%。[注]相關數(shù)據(jù)根據(jù)2007—2018年 《Global Go To Think Tank Index Report 》整理得到。

2.發(fā)展質量不夠均衡

非洲智庫主要集中在經濟基礎和政治環(huán)境比較好的國家。2017年南非以92家智庫排在全球國家智庫數(shù)量排行榜第12名，穩(wěn)居非洲首位，占非洲智庫總數(shù)的12.37%。南非、肯尼亞、尼日利亞三個國家智庫總數(shù)為201家，占非洲智庫總數(shù)的27%。在撒哈拉以南的90家非洲頂尖智庫中，入選超過15家智庫的僅有南非。在入選數(shù)量上排名前五的國家分別為南非(16家)、肯尼亞(9家)、加納(8家)、埃塞俄比亞(8家)、尼日利亞(8家)，五國總計入選49家，占撒哈拉以南90家非洲頂尖智庫的54%。[注]相關數(shù)據(jù)參見《2017 Global Go To Think Tank Index Report》. James G. McGann. University of Pennsylvania, P39-69.

在智庫影響力方面，全球頂尖173家智庫排名中非洲智庫入選16家，占比9.2%。其中南非智庫入選6家，占非洲入選智庫總數(shù)的37.5%。其次是肯尼亞入選3家，埃塞俄比亞、加納各入選2家，埃及、塞內加爾、烏干達各入選1家，其余非洲國家智庫無一入選。而14個研究領域的全球最佳智庫排行榜中，非洲智庫總計入榜63次，其中肯尼亞智庫共入榜16次，占比25.4%；其次是南非智庫共入榜12次，加納智庫共入選8次,埃塞俄比亞智庫入榜6次，烏干達和坦桑尼亞智庫各入榜4次，這5個國家共計入榜50次，占非洲智庫入選按研究領域劃分的全球最佳智庫排行榜的79%。[注]相關數(shù)據(jù)參見《2017 Global Go To Think Tank Index Report 》.James G. McGann. University of Pennsylvania, P96-130.

在研究領域方面，非洲智庫對經濟和社會政策的研究表現(xiàn)較突出。在《全球智庫報告》區(qū)分的14個智庫研究領域排行中都有非洲智庫的身影。其中國內經濟政策領域的排行榜入榜次數(shù)最多，共入榜13次，占總入榜數(shù)的20.6%。國內經濟政策與社會政策兩個領域的排行榜共入榜21次，占非洲智庫總入榜數(shù)的30%。這一方面顯示出非洲智庫在這些研究領域的影響力，另一方面也顯示了國家致力于提升國內經濟和社會發(fā)展的實力和決心。

表1 非洲國民經濟與社會政策領域頂級智庫[注]相關數(shù)據(jù)參見《2017 Global Go To Think Tank Index Report 》.James G. McGann. University of Pennsylvania, P99-130.

3.自主意識有所增強

進入21世紀以來，非洲智庫在獨立自主性上有顯著提升，開始追求獨立自主的發(fā)展道路。2014年非洲各國智庫在南非成功舉辦了主題為“智庫和非洲的轉型”首屆非洲智庫峰會，該峰會由非洲能力建設基金會(ACBF)聯(lián)合安全研究所(ISS)、賓夕法尼亞大學智庫項目(TTCSP)和非洲領導力中心(ALC)共同舉辦，探索新時期非洲智庫的發(fā)展方向，并發(fā)出統(tǒng)一的非洲聲音。在此之后，非洲智庫峰會每年召開一次，針對非洲智庫發(fā)展中的任務和困難進行探討。至2018年已舉行五屆非洲智庫峰會。這表明，非洲智庫在自主探索發(fā)展道路、實現(xiàn)非洲社會轉型與經濟發(fā)展方面有著重要的理論研究與政策籌劃作用。怎樣結合非洲實際情況進行各項改革，因地制宜地探索非洲自身發(fā)展道路，同時在改革中如何保持經濟發(fā)展與社會穩(wěn)定，越來越成為非洲領導人的共識與學界關注的主要方向。

非洲智庫探索自主發(fā)展之路是由內外兩方面原因導致的。外部方面，2008年經濟危機爆發(fā)，以美國為起點爆發(fā)的經濟危機橫掃了整個全球經濟體系，國際經濟秩序受到嚴重沖擊。西方國家自顧不暇，對非洲國家政治和經濟的干涉和牽制相對減少。同時經濟危機打破了西方經濟持續(xù)發(fā)展的美好幻想，使非洲國家認識到西方政治制度與經濟發(fā)展方式并不是完美模式，開始反思政治與經濟上的“西方模式”，逐漸認識到西式民主并不適應其傳統(tǒng)政治文化及現(xiàn)實國情。[4]內部方面，從20世紀90年代開始，許多非洲國家逐漸擺脫戰(zhàn)爭和政治動亂，非洲經濟逐漸有了起色，有些國家還出現(xiàn)了快速增長，被稱為“非洲增長奇跡”。[5]經濟快速增長的情況下，非洲智庫面臨更多的理論創(chuàng)新與政策建議需求，并獲得了足夠的研究資金支持。同時，非洲內部的政治局勢也趨于穩(wěn)定，非洲學者開始結合非洲的實際情況探索適合非洲本身的社會政治制度與經濟發(fā)展方式，依托智庫力量積極推行促進經濟轉型和改善治理為核心內容的改革。對于教育和法治也更加注重。這些都為智庫的發(fā)展提供了良好的政治、經濟和社會文化環(huán)境。

在西方多年的經濟扶持與思想滲透下，非洲智庫一直對西方國家較為依賴，尤其在意識形態(tài)、議程設置等方面受西方影響較大。這是多方面原因導致的：其一，國際政治中非洲國家與西方國家的實際不對等地位讓非洲智庫的政策研究處于被動地位。非洲獨立運動至今，非洲的國家建構與國內社會經濟發(fā)展方式往往是主動或者被動地學習模仿西方模式，冷戰(zhàn)結束以來以美國為首的西方國家在對非援助與貿易中，也往往附加政治經濟等方面的條件，尤其在對外貿易、軍事等方面，西方對非洲的干涉很多，因此非洲智庫在政策研究中往往受到西方國家的政策牽制。其二，因為非洲許多知識分子具有西方教育背景，在語言和思維模式上受西方影響較深，與西方人員的交流也比較頻繁。[6]其三，非洲現(xiàn)代國家的形成較晚，同時非洲智庫的發(fā)展歷史也較為短暫，在非洲本土尚未自主形成非洲發(fā)展經驗與自信的情況下，非洲智庫在政治思想和經濟發(fā)展理念上仍然受到西方話語體系制約。

三、中非智庫合作的思考與建議

近年來非洲智庫在國際活動上日趨活躍，參與非洲本土治理與全球議程的影響力快速提升，同時在促進非洲經濟改革以及非洲地區(qū)一體化、泛非問題以及智庫“二軌外交”方面發(fā)揮著重要作用。[7]非洲智庫是非洲學者、官員等知識分子與社會精英集中的平臺，也是社會各界的交流渠道，能較好地反映非洲在政治、經濟、外交、思想、社會、文化等方面的發(fā)展與趨勢。中非智庫合作促進中非兩大古老而又革新的文明交流以及思想對話，有利中國官方的對非政策調整以及在非企業(yè)的經營計劃變更，維護中國的在非利益。同時，非洲智庫作為非洲各領域知識精英的集中平臺，中非智庫合作為雙方的學者、專家、政府人員、媒體等官方與民間機構提供了溝通與交流的渠道，有利于加強中非雙方的政治互信與深入了解，擴大中國在非朋友圈，促進中國對非政策與中非合作項目的順利實施。在中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關系的新時代，智庫合作作為中非新時代“八大行動”中人文交流行動的重要組成部分，在加強與促進中非合作中有重要的戰(zhàn)略與現(xiàn)實意義。

(一)中非智庫合作的重要意義

1.中非智庫合作促進了中非之間的合作與交流

中非智庫合作有利于促進中非關系積極發(fā)展。近幾年隨著“一帶一路”倡議的推進與中非合作的不斷深化，中非之間的智庫合作逐漸成為非洲智庫發(fā)展中的重要一環(huán)?！爸袊c非洲通過智庫進行交流能夠產生許多的益處……發(fā)現(xiàn)雙方智庫間的比較優(yōu)勢，提升專家學者們的職業(yè)道德素質以及為研究人員提供展示其研究成果的機會?！盵8]中非智庫合作越來越得到中非雙方的重視：2009年中國政府“對非務實合作八項舉措”出臺，促進雙方智庫學者間的交流與合作是其中之一。2011年首屆中非智庫論壇由浙江師范大學非洲研究院在浙江杭州和金華主辦。2012年中非智庫論壇作為中非民間對話的固定機制正式被納入中非合作論壇框架之中，中非智庫論壇成為中非智庫合作的重要平臺和機制。2013年，在中非智庫論壇第三屆會議中，“中非智庫10+10合作伙伴計劃”正式啟動，10家中方智庫與10家非方智庫建立合作關系。2015年“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟正式成立，非洲智庫為重要組成部分。2017年，在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上，中國國家主席習近平將非洲定位為“一帶一路”倡議的建設重點地區(qū)，并強調“發(fā)揮智庫作用，建好智庫聯(lián)盟和合作網絡”。伴隨著中非關系的不斷發(fā)展，中非智庫合作的深度和廣度也在不斷提升。中非智庫合作為中非關系提供了理論和決策支持，同時為中非學者、官員等提供了交流平臺和渠道，為中非人員、機構、思想和學術交流等發(fā)揮了智力先行的作用。

2.中非智庫合作為非洲發(fā)展提供了新思路

中國的發(fā)展經驗顯著，吸引了非洲的發(fā)展目光投向中國，而智庫為非洲發(fā)展提供新思路的過程中起重要的智力支持與推動作用。當今世界以美國為主導的西方國家仍在金融危機的破壞中緩慢恢復，歐債危機也讓西方經濟體系充滿著威脅與不安。在西方發(fā)展遇阻的情況下，許多非洲政治領袖和專業(yè)學者認識到，西方長期以來所推崇的發(fā)展理念和方式并不是萬能的，盲目搬用它們有可能帶來負面影響，非洲應該獨立自主確定自身的發(fā)展方向和道路。在非洲新一代領導人中，對發(fā)展理念有較強的辨析能力，非洲自主發(fā)展成為非洲政治和學界中的一種主流意識。中國的發(fā)展經驗，尤其是改革開放以來的經濟發(fā)展與脫貧經驗讓非洲開始逐漸“向東看”。尼日利亞學者費米·阿科莫拉夫(Femi Akomolafe)認為，中國崛起不同于西方，為非洲提供了發(fā)展經驗。[9]中國經濟是在和平時期發(fā)展起來的，而且中國和非洲都擁有人口紅利和脫貧問題等共同的發(fā)展重點，同時中非擁有共同反帝反殖的歷史革命友誼，因此中國的發(fā)展經驗對非洲有許多借鑒作用。中非智庫的合作和交流能促進雙方學者從不同角度總結中國發(fā)展經驗，有利于結合非洲國情，探索適合非洲經濟發(fā)展的理論與道路，構建中非命運共同體，助力非洲實現(xiàn)長足和穩(wěn)定的發(fā)展。

(二)新時代加強中非智庫合作的建議

自2000年中非合作論壇創(chuàng)辦以來，中非智庫合作與交流得到中非雙方政府和民間的支持與關注，中國和非洲的智庫通過各類平臺與渠道，用自身的優(yōu)勢和特色服務中非合作，取得了一定的工作成果。2018年9月3日，在中非合作論壇北京峰會上，中國國家主席習近平提出要攜手打造“中非命運共同體”，為推動和構建人類命運共同體樹立典范，標志著中非關系走向新的歷史高度，邁入新時代。同時，習近平主席提出在未來三年和今后一段時間重點實施的對非“八項行動”，為中非合作的未來走向做了宏偉而具體的規(guī)劃藍圖。在引領未來中非合作關系“八項行動”的第七條“實施人文交流行動”中，提出要設立“中國非洲研究院”，繼續(xù)深入強化中非智庫合作的民間固定機制——“中非智庫論壇”，同時建立中國和非洲智庫間的合作網絡，在中非學者聯(lián)合調研以及學術交流上加強機制建設。2018年中非合作論壇北京峰會上，提出了引領未來中非合作關系走向和具體規(guī)劃的“八項行動”，標志著中國和非洲兩大文明的合作關系達到了新的高度，邁向新的時代。會上提出了對中非關系新的規(guī)劃與指導，也對中非智庫合作提出了新的要求。意味著中非智庫合作迎來了新的時代機遇，有了新的目標和挑戰(zhàn)。雙方在相互了解、合作內容、合作機制、合作領域方面上還有廣闊的提升空間。

1.加強研究，增進了解。非洲智庫是非洲知識精英聚集的平臺，非洲智庫的發(fā)展有其自身獨有的時代特點，加強對非洲智庫的研究，可以增進對非洲知識分子與政治社會思想的認識和理解，把握其發(fā)展趨勢與變化動態(tài)，從而更好地促進中非智庫合作，促進中非學者更好的溝通。要更有針對性地對中非智庫合作的具體方向和措施進行細致規(guī)劃，完善中非智庫合作的戰(zhàn)略規(guī)劃部署。根據(jù)中非合作論壇北京峰會“八項行動”中的人文交流行動政策理念，積極促進中非智庫之間的了解和交流，共同舉辦學術交流活動，互邀學者訪問交流，做好 “中非智庫論壇”這一中非智庫合作重要平臺，做強中非智庫合作影響力。同時建立起覆蓋全面的中非智庫之間的合作網絡，打通中非智庫交流之間的信息傳遞渠道，建立常設化的中非智庫和專業(yè)學者研究合作機制。通過加深中非智庫合作來增進對非洲智庫的研究和了解，把握其前沿思想和發(fā)展趨勢，發(fā)揮智庫資政獻言作用，促進中非合作政策的實施和優(yōu)化。

2.深化合作，形成合力。中非智庫要深化合作內容，互相取長補短，共同攻堅克難。一方面要在學術與基礎理論問題上共同發(fā)力，在中非關系和中非合作上提高理論創(chuàng)新能力，獨立自主建構服務中非關系發(fā)展的知識體系與思想理念，從而提高智庫的研究水平以及與世界相關研究機構與學者的理論辨析與思想對話能力。另一方面要關注中非發(fā)展的現(xiàn)實問題，互通有無，相互借鑒，充分發(fā)揮智庫研究的智力支持作用。中非在脫貧問題、教育合作、醫(yī)療合作、人力資源合作、媒體合作、安全事務合作等現(xiàn)實問題方面有著廣闊的研究空間和應用前景。同時可以進一步增加中非智庫聯(lián)合研究平臺，通過建設中非智庫共享數(shù)據(jù)庫、共同舉辦國際論壇和探討會、聯(lián)合成立研究中心、互設聯(lián)絡處和工作站、建立“中非智庫聯(lián)盟”和中非智庫合作網絡、互聘研究人員等方式，促進中非合作。

3.完善機制，加大合作。中非智庫之間的學術和思想交流有利于拓展中非合作的領域與范圍，促使其由以往的政治性交往為主擴展到政治交往與民間交往并重的中非合作關系上，建立起綜合全面、注重人文交流與民間交往的中非合作關系。中國和非洲的智庫合作需要在已有合作機制上繼續(xù)加大合作力度和深度。中國是非洲的第一大貿易國，現(xiàn)代中非關系也經過了大半個世紀的發(fā)展歷程，但是中非智庫機制仍然不夠完善，合作機制涵蓋的層次與范圍也需要提升。構建中非智庫合作網絡，加強中非聯(lián)合調研和學術交流機制等，需要對現(xiàn)有的合作機制進行升級，如以目前作用良好的中南非高層次人文交流機制為樣本和范例，與非洲更多的國家建立起高層次人文交流機制，同時可以進一步拓展“中非聯(lián)合研究交流計劃”“中非智庫10+10合作計劃”等成員單位數(shù)量以及合作項目數(shù)量，健全中非智庫合作機制，打造更多中非智庫合作“品牌”。同時，應該出臺促進對非研究的相關鼓勵政策，優(yōu)化簡化外事程序，完善智庫與相關政府部門的溝通機制，提升赴非調研學者待遇、增加赴非留學的名額與獎助金額，改善對非研究的環(huán)境，吸引更多人才從事非洲研究與對非智庫工作。

4.擴大領域，提升效果。中非智庫合作不僅要服務中非雙方的外交，發(fā)揮好資政獻言的作用，更要進一步擴大合作領域，以智庫為支點撬動雙方更全面和深入的合作，充分參與到中非合作的具體項目中，擴大中非智庫合作的社會影響力。要積極立足非洲，扎根非洲，深入非洲社會，切實了解非洲社會的動態(tài)變化、民眾的現(xiàn)實需求、政治思想的發(fā)展趨勢等，做好扎實的基礎研究。同時應細化方向，注重區(qū)域與國別之間的差異，對非洲國家的具體問題、現(xiàn)狀、現(xiàn)象要有深入而全面的理解。在做好基礎研究的同時，更要發(fā)揮平臺優(yōu)勢進行資源整合，在中非合作的項目實施上搭建人脈與信息渠道，促進項目落實。同時加強中非媒體智庫的合作與溝通，積極運用社交網絡等社會傳播工具，增強社會傳播力和國際話語權，建立中非智庫與媒體的資訊共享、成果發(fā)布、新聞報道機制，積極傳播中非合作成果，在國內與國際社會上發(fā)揮好輿論引導作用，進一步提升中非合作的國際話語權與影響力。