文/王達(dá)能

我國(guó)糧食連年豐收，為保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但同時(shí)，如何讓老百姓吃得好，吃得健康，吃得放心，是糧食行政管理部門(mén)面臨的突出課題。原國(guó)家糧食局充分意識(shí)到這一點(diǎn)，早在“十二五”期間就提出“機(jī)構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測(cè)全覆蓋、監(jiān)管無(wú)盲區(qū)”的工作方針，并提出在“十三五”期間，建立與完善由5個(gè)國(guó)家級(jí)、32個(gè)省級(jí)、305個(gè)市級(jí)和960個(gè)縣級(jí)糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)構(gòu)成的糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系，同時(shí)建立全國(guó)糧食質(zhì)量安全管理電子信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)工作聯(lián)動(dòng)。

湖南作為全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省份之一，人口6700萬(wàn)，產(chǎn)糧大縣69個(gè)，年糧食產(chǎn)量約3000萬(wàn)噸左右，稻谷產(chǎn)量多年為全國(guó)之冠，收購(gòu)糧食約1000萬(wàn)噸。在承擔(dān)收獲糧食等質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、儲(chǔ)備糧出入庫(kù)檢驗(yàn)和口糧市場(chǎng)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)等工作任務(wù)中，糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)具有十分重要的作用。它既是貫徹《食品安全法》、落實(shí)國(guó)家實(shí)施食品安全戰(zhàn)略、糧食安全戰(zhàn)略的必然要求，也是落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見(jiàn)》《糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》財(cái)政部、國(guó)家糧食局《關(guān)于在流通領(lǐng)域?qū)嵤皟?yōu)質(zhì)糧食工程”的通知》文件精神，健全糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系，落實(shí)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，保障糧油質(zhì)量安全的重要舉措，對(duì)確保國(guó)家糧食質(zhì)量安全具有重要的意義。

糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)現(xiàn)狀

我國(guó)糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)基本按照省市縣三級(jí)配置，各加工企業(yè)、收儲(chǔ)企業(yè)及收購(gòu)站點(diǎn)都設(shè)有相應(yīng)的檢化驗(yàn)機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)人員，形成了省市縣糧油質(zhì)檢網(wǎng)絡(luò)體系。2007-2016年，湖南省按照原國(guó)家糧食局“充分利用現(xiàn)有檢驗(yàn)?zāi)芰Y源、合理布局、擇優(yōu)選用、共建共享”的原則，積極開(kāi)展國(guó)家糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，“十二五”期間，利用國(guó)家相關(guān)政策加大投入，先后分5批完成了省市糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)事業(yè)編建制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和儀器設(shè)備配置工作，基本建成了以1個(gè)省糧油質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)為中心，14個(gè)市州質(zhì)監(jiān)站為骨干的“1+14”糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系。

湖南省122個(gè)縣（市區(qū)），產(chǎn)糧大縣69個(gè)，目前按事業(yè)編成建制保留的縣級(jí)糧食質(zhì)檢站只有9個(gè)，所配備的檢驗(yàn)儀器是簡(jiǎn)單的糧食物檢設(shè)備。縣級(jí)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在經(jīng)歷從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的標(biāo)配到改革開(kāi)放后的轉(zhuǎn)型陣痛、撤并整合，目前絕大部分縣（市區(qū)）糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)基本消亡，縣級(jí)糧食質(zhì)量安全的監(jiān)測(cè)基本缺位。在糧食市場(chǎng)放開(kāi)后縣級(jí)糧食執(zhí)法工作中，糧食質(zhì)量安全仲裁案件增多，要求建設(shè)縣級(jí)糧油質(zhì)監(jiān)站的呼聲強(qiáng)烈，尤其隨著糧食收購(gòu)市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，在基層糧食收購(gòu)中，縣級(jí)糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的作用不可或缺。

調(diào)研了解到，目前湖南省糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)基本呈現(xiàn)三級(jí)態(tài)勢(shì)，一是省級(jí)糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)龍頭效應(yīng)顯著：檢測(cè)資質(zhì)全，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，人才隊(duì)伍優(yōu)，科研成果多。二是市級(jí)糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)出現(xiàn)“四不夠”：規(guī)范不夠，業(yè)務(wù)不夠，經(jīng)費(fèi)不夠，力量不夠。三是縣級(jí)糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)基本上是“三無(wú)一缺”：無(wú)場(chǎng)地、無(wú)人員、無(wú)設(shè)備、職能缺失。作為糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)中最基礎(chǔ)的一環(huán)，急需加強(qiáng)建設(shè)。

糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)的建議

要加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，確保糧食質(zhì)量安全，就必須建立一整套科學(xué)、高效、精確的質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系和制度機(jī)制，充分發(fā)揮糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)在糧食行政執(zhí)法中的技術(shù)支撐和技術(shù)保障作用。加快糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)，要以機(jī)構(gòu)建設(shè)為載體，以人才建設(shè)為關(guān)鍵，以能力建設(shè)為牽引，以設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以體制機(jī)制為保障，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，加大投入，改善設(shè)施，提升技術(shù)，全面推進(jìn)糧油檢測(cè)機(jī)構(gòu)體系、技術(shù)能力和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，形成層級(jí)分明、覆蓋面廣的糧食質(zhì)監(jiān)體系和技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。

提高思想認(rèn)識(shí)，重視糧油食品安全

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心?！奔Z食是百姓一日三餐的必需品。糧食行業(yè)作為一個(gè)歷史悠久的行業(yè)，和人們的生活息息相關(guān)，現(xiàn)階段糧油產(chǎn)品極大豐富，滿(mǎn)足了人們的日常需求，糧油產(chǎn)品的質(zhì)量也需要嚴(yán)格的保證。但如何讓人民吃得放心，現(xiàn)實(shí)中還有許多問(wèn)題要解決，提高糧食質(zhì)量檢測(cè)水平成為重中之重。社會(huì)各界應(yīng)提高對(duì)糧食質(zhì)量安全問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，不僅僅要保證糧食的數(shù)量，更要注重糧食的質(zhì)量。只有在思想上認(rèn)可糧食安全的重要性，才能關(guān)注和重視糧食，真正在糧食問(wèn)題上做到讓人民吃得放心。

加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，構(gòu)建立體化監(jiān)測(cè)體系

一是構(gòu)建科學(xué)、立體的質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。要解決糧油食品安全監(jiān)管職責(zé)過(guò)于分散的現(xiàn)狀，職能要相對(duì)集中，權(quán)責(zé)要進(jìn)一步明晰，優(yōu)化資源配置，做到人員優(yōu)化、技術(shù)優(yōu)化、設(shè)備優(yōu)化、信息優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)化，建立科學(xué)的立體化的糧食質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量保障體系。按照國(guó)家對(duì)省市縣三級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)職能規(guī)劃合理地階梯式建設(shè)，形成立體化監(jiān)測(cè)體系。充分發(fā)揮各級(jí)糧食檢測(cè)機(jī)構(gòu)職能，保障糧食質(zhì)量安全。二是發(fā)揮省級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)中心的示范指導(dǎo)作用。省級(jí)糧油質(zhì)監(jiān)中心作為全省糧食行政管理部門(mén)的重要技術(shù)支撐單位，其從技術(shù)、人員、設(shè)備、體系建設(shè)等軟硬件各方面在全省糧食檢測(cè)機(jī)構(gòu)中處于領(lǐng)先地位，要充分發(fā)揮其龍頭榜樣作用，帶動(dòng)規(guī)范市縣兩級(jí)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)。三是發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)引領(lǐng)作用。各級(jí)糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)要利用自身工作優(yōu)勢(shì)，積極收集數(shù)據(jù)，在各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制修訂時(shí)及時(shí)反饋相關(guān)信息，積極參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂，把本級(jí)區(qū)域糧油的基本質(zhì)量安全狀況通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂得到充分表達(dá)，以標(biāo)準(zhǔn)促發(fā)展，反過(guò)來(lái)以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)行為，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)引領(lǐng)作用。

完善體制機(jī)制，確保各項(xiàng)機(jī)制暢通

糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)必須形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向互通的功能配置和運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)功能定位明確，配備與任務(wù)相適應(yīng)的編制和場(chǎng)地，強(qiáng)化從省到縣糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)性，確保糧食質(zhì)檢工作任務(wù)飽滿(mǎn)，機(jī)構(gòu)良性健康運(yùn)轉(zhuǎn)。開(kāi)展糧食質(zhì)檢工作所需的必要合理費(fèi)用及儀器設(shè)備維修費(fèi)必須列入了同級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大糧食質(zhì)檢經(jīng)費(fèi)保障力度。要強(qiáng)化糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)第三方性質(zhì)，對(duì)糧食檢驗(yàn)實(shí)行糧食檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與檢驗(yàn)人責(zé)任制，用嚴(yán)格的制度規(guī)定要求檢驗(yàn)人依法依規(guī)對(duì)糧食進(jìn)行檢驗(yàn)，保證出具的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和結(jié)論客觀公正，對(duì)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和結(jié)論負(fù)責(zé)，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)出具的檢驗(yàn)報(bào)告負(fù)責(zé)。進(jìn)一步加大對(duì)糧食檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的管理，各級(jí)糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)及時(shí)向社會(huì)、本級(jí)政府相關(guān)部門(mén)、上級(jí)政府相關(guān)部門(mén)發(fā)布、轉(zhuǎn)送、上報(bào)糧食質(zhì)量安全信息，確保信息可靠、管用。

實(shí)施人才戰(zhàn)略，確保體系建設(shè)可持續(xù)發(fā)展

要著力選撥素質(zhì)好、作風(fēng)硬、專(zhuān)業(yè)對(duì)口的人員進(jìn)入糧食質(zhì)檢隊(duì)伍，加強(qiáng)質(zhì)檢人員專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，打造一支作風(fēng)優(yōu)良、技術(shù)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明的糧食質(zhì)檢隊(duì)伍。對(duì)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的管理，要在國(guó)家規(guī)定的工資制度基礎(chǔ)上，實(shí)行體現(xiàn)糧食質(zhì)檢工作專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性特點(diǎn)的工資政策，建立和完善檢驗(yàn)人員有毒有害物質(zhì)保健津貼政策，加大績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)工作力度，努力創(chuàng)造條件把專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員留在基層糧食質(zhì)檢第一線。一是從高校招聘食品檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全、分析化學(xué)等對(duì)口專(zhuān)業(yè)學(xué)生，充實(shí)到質(zhì)檢隊(duì)伍。二是注重內(nèi)培外聘，專(zhuān)技人才要“走出去”，參加國(guó)內(nèi)國(guó)際學(xué)術(shù)交流，到實(shí)力雄厚外省單位學(xué)習(xí)交流；還要“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，可邀請(qǐng)著名專(zhuān)家學(xué)者授課講學(xué)，或者作為長(zhǎng)聘專(zhuān)家。三是定期培訓(xùn)，對(duì)單位技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)考核，對(duì)新的標(biāo)準(zhǔn)或者儀器設(shè)備組織學(xué)習(xí)討論，或者參加儀器設(shè)備廠家的研討會(huì)講座等。四是加強(qiáng)與省內(nèi)外同行的交流與協(xié)作，積極參與國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局和質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)的能力驗(yàn)證活動(dòng)。要多途徑多渠道全面提高行業(yè)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)水平，為確保國(guó)家糧食安全提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障。

挖掘數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，提高信息服務(wù)能力

食品安全涉及從田間到餐桌的每一環(huán)節(jié)，大數(shù)據(jù)時(shí)代為建立高效的監(jiān)管檢測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制提供了契機(jī)，將助推糧油食品安全工作邁上新臺(tái)階。一是加快建設(shè)功能完善的糧食質(zhì)量安全信息平臺(tái)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)通報(bào)和利用，建立數(shù)據(jù)反饋機(jī)制，重大事件及時(shí)通報(bào)。二是深入挖掘監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的巨大作用，以便更好掌握內(nèi)在的系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)。三是對(duì)糧油食品安全數(shù)據(jù)進(jìn)行公開(kāi)解讀，引導(dǎo)社會(huì)輿論正確發(fā)展。四是加快糧食行業(yè)“雙隨機(jī)”抽查企業(yè)和檢查人員名錄庫(kù)建設(shè)，做好監(jiān)督檢查體系、糧油庫(kù)存檢查、涉糧案件查處和糧食經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信檔案等監(jiān)督檢查信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)工作，提升監(jiān)管信息化水平。五是建立糧食經(jīng)營(yíng)者守法誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度。六是建立糧油質(zhì)量安全追溯體系，完善糧油質(zhì)量監(jiān)管檢測(cè)信息通報(bào)制度，建立健全檢驗(yàn)檢測(cè)信息平臺(tái)。