文/宋志林

為做好新時代糧食安全保障工作，福建省漳州市各級糧食部門按照國家糧食和物資儲備局黨組“兩決定一意見”的安排部署，組織全體干部職工認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會“兩決定一意見”精神，做到“五個明確”：一是明確了糧食、物資和能源等戰(zhàn)略應(yīng)急儲備的發(fā)展方向及轉(zhuǎn)型路徑；二是明確了高質(zhì)量發(fā)展的要求；三是明確了糧食和物資儲備系統(tǒng)深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標任務(wù)；四是明確了加強安全穩(wěn)定廉政工作是保障國家糧食安全和物資儲備安全的底線工程；五是明確了充分調(diào)動廣大干部職工奮發(fā)有為、昂揚向上的工作熱情，是確保糧食和物資儲備系統(tǒng)深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來，漳州市以改革的思維、創(chuàng)新的理念，不斷探索糧食安全保障機制，著力構(gòu)建“倉儲管理、應(yīng)急保障、質(zhì)量監(jiān)管”三大體系，努力提升糧食安全保障能力。

一、強化倉儲管理，確保儲備糧綠色安全

構(gòu)建更高質(zhì)量的倉儲管理體系是維護糧食安全的基礎(chǔ)。一是建設(shè)現(xiàn)代化糧庫。截至2018年11月全市完成投資6.9億元，新建10個現(xiàn)代化糧庫（總倉容35萬噸）,升級改造3個糧庫（總倉容10萬噸），使全市現(xiàn)代化倉容達45萬噸，實現(xiàn)每縣（市、區(qū)）一個現(xiàn)代化糧庫目標，完全滿足漳州市現(xiàn)有儲備規(guī)模的需求，改變地方儲備糧倉儲條件“老、小、散”局面，全面提升倉儲設(shè)施水平。二是建設(shè)智慧糧庫。在建設(shè)現(xiàn)代化糧庫的基礎(chǔ)上，全市投資3000多萬元建設(shè)了智能管理系統(tǒng)，可遠程采集各糧庫、倉房的糧溫、倉溫、倉濕、氣體濃度、害蟲、氣象等糧情數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對全市各糧庫的糧食儲存環(huán)境、質(zhì)量狀況、庫存數(shù)量等的遠程監(jiān)控和異常報警，幫助各級糧食部門快速發(fā)現(xiàn)和有效處置異常情況，保障儲糧安全。三是深化儲糧規(guī)范化管理。目前，全市現(xiàn)代化倉容都配備了富氮低氧智能氣調(diào)、低溫儲糧、智能化管理等新設(shè)備、新技術(shù)。市糧食儲備庫還利用庫房屋頂建光伏電站，利用光伏發(fā)電進行低溫儲糧，全市的倉儲條件和儲糧技術(shù)實現(xiàn)了大踏步前進。同時，為了加快推進現(xiàn)代化儲糧規(guī)范管理，制定下發(fā)了《漳州市糧食局現(xiàn)代化糧庫倉儲管理指導(dǎo)意見》，在意見中明確規(guī)定現(xiàn)代化糧庫的管理規(guī)范以及充氮氣調(diào)、低溫儲糧和惰性粉防蟲殺蟲等綠色儲糧技術(shù)的應(yīng)用場景和實施步驟，為提升糧食行政部門指導(dǎo)能力、促進企業(yè)管理規(guī)范化指明了路徑。四是加強人才隊伍建設(shè)。為充分發(fā)揮現(xiàn)代化智慧糧庫作用，提升規(guī)范化管理水平，漳州市加大校企合作，有計劃地與省工貿(mào)學(xué)校、省儲備糧公司、中儲糧漳州直屬庫等進行人才交流。邀請院校專家、全國糧食技能拔尖人才講解授課，采取整合企業(yè)、競聘上崗、交叉檢查等管理模式，培訓(xùn)懂技術(shù)、會操作、能管理的一線保管人才200多人次，全面提升了糧食保管隊伍的技能水平。五是傳承文化，打造糧食教育基地。在市糧食儲備庫區(qū)投資500多萬元建設(shè)全省首家市級糧食教育基地。以我國古老悠久的糧食文化歷史為主線，以閩南特色糧食文化為重點，運用大量的實物、標本、圖片等，多層面反映數(shù)千年悠久的糧食生產(chǎn)歷史和厚重的文化底蘊，旨在傳播糧食精神，普及愛糧節(jié)糧，詮釋糧安天下的真諦。市糧食局將與市教育局、市婦聯(lián)、市文明辦和團市委聯(lián)合舉辦各種主題活動，將糧食教育基地打造為中小學(xué)生課外實訓(xùn)基地、青少年科技活動中心和家風(fēng)教育館等。

二、強化應(yīng)急保障，確保糧食市場供應(yīng)安全

構(gòu)建更高效的應(yīng)急保障體系是維護糧食安全的關(guān)鍵。一是及時監(jiān)測、主動公開、服務(wù)企業(yè)。全市51個價格監(jiān)測點涵蓋了加工、轉(zhuǎn)化、批發(fā)零售和車站碼頭，基本形成了“點面結(jié)合、準確監(jiān)測、快速反應(yīng)”的糧食市場動態(tài)監(jiān)測體系，每周監(jiān)測糧食市場價格動態(tài)，并在政府門戶網(wǎng)站公開，為企業(yè)提供價格走勢分析，輔助企業(yè)決策。二是爭取補助、加強聯(lián)系、穩(wěn)固體系。近年來，漳州市逐步建立健全了由208個應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點、16家加工企業(yè)、12家配送中心和13家儲運企業(yè)構(gòu)成的市、縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，制定管理辦法，實行掛牌管理。市本級爭取20萬元專項用于補助應(yīng)急企業(yè)。通過經(jīng)常溝通，加強聯(lián)絡(luò)，讓應(yīng)急企業(yè)深入了解糧食部門職責(zé)，心甘情愿履行社會責(zé)任，全心全意支持糧食應(yīng)急工作。三是加強協(xié)作、鼓勵引糧、保障供應(yīng)。一方面加強與產(chǎn)糧區(qū)部門間合作。分別與安陽市糧食局、新余市糧食局等七個產(chǎn)糧區(qū)糧食部門簽訂了糧食流通產(chǎn)銷協(xié)作框架協(xié)議，動員組織好糧食企業(yè)建立長期穩(wěn)定的糧食購銷業(yè)務(wù)關(guān)系，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行購銷合同，協(xié)調(diào)解決執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，提高合同的履約率，建立起信息共享、渠道通暢、反應(yīng)敏捷的產(chǎn)銷協(xié)作長效機制。組織企業(yè)參加產(chǎn)銷協(xié)作洽談會，通過參加中國糧食交易大會和各省組織的購銷協(xié)作洽談會，漳州市糧食企業(yè)與產(chǎn)糧區(qū)糧食企業(yè)簽訂了超過130萬噸糧食購銷合同（合作意向），為漳州市糧食安全打下堅實基礎(chǔ)。另一方面鼓勵引糧入漳。根據(jù)《漳州市引糧入漳獎勵資金管理辦法》，漳州市每年拿出50萬元鼓勵企業(yè)在糧食主產(chǎn)區(qū)建立生產(chǎn)基地，鼓勵企業(yè)多調(diào)糧、調(diào)好糧。

三、強化質(zhì)量監(jiān)管，確保群眾糧食消費安全

一是責(zé)任到位。市政府相繼出臺了《關(guān)于加快糧食質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的意見》《關(guān)于加強糧食質(zhì)量安全監(jiān)管和責(zé)任追究的通知》《漳州市糧食質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案》，明確糧食質(zhì)量安全黨政主抓、部門主管、企業(yè)主體、主官主責(zé)、人人負責(zé)的責(zé)任體系，層層傳導(dǎo)壓力，確保責(zé)任到位。各級政府還建立了糧食質(zhì)量安全長效監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，由糧食部門牽頭，共同研究解決糧食質(zhì)量安全監(jiān)管中的職能交叉和監(jiān)管空白問題，進一步厘清監(jiān)管職責(zé)，細化任務(wù)分工，消除監(jiān)管空白，形成監(jiān)管合力。二是力量到位。經(jīng)過幾輪的機構(gòu)改革，市縣兩級均保留糧食監(jiān)督檢查機構(gòu)，獨立開展工作，做到職能不削弱、力度不減弱。市糧食局還設(shè)立了質(zhì)量監(jiān)管科，負責(zé)全市糧油質(zhì)量和監(jiān)督檢查工作。11個縣（市、區(qū)）都確保有2名專兼職人員負責(zé)本單位糧食流通監(jiān)督檢查工作。市、縣兩級每年都把糧食流通監(jiān)督檢查所需執(zhí)法經(jīng)費納入財政預(yù)算，配置檢查監(jiān)測設(shè)施，有力保證糧食質(zhì)量監(jiān)管工作順利開展。三是檢測能力到位。結(jié)合新一輪糧庫建設(shè)新建了1200平方米的市糧油質(zhì)量監(jiān)測站，購置一批先進監(jiān)測儀器，擴大監(jiān)管范圍。采取站庫結(jié)合、站點結(jié)合等方式建立“市級質(zhì)監(jiān)站-縣級質(zhì)檢中心-儲備庫化驗室”三級地方儲備糧質(zhì)量內(nèi)控體系，做到縣級質(zhì)檢中心和儲備庫化驗室能夠檢測質(zhì)量指標和品質(zhì)指標，市質(zhì)監(jiān)站能夠具備檢測化學(xué)品質(zhì)、加工品質(zhì)和衛(wèi)生品質(zhì)的能力。著力建設(shè)智慧糧食監(jiān)管體系。在現(xiàn)有智慧糧庫和信息化平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，加大物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算新技術(shù)應(yīng)用，將投資830萬元建設(shè)“智慧糧食”系統(tǒng)，實現(xiàn)對原糧收購、儲存、運輸、政策性糧食加工、銷售環(huán)節(jié)的糧食安全追溯全覆蓋，實現(xiàn)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管全過程可追溯。四是放管服到位。簡政放權(quán)到位。結(jié)合糧食系統(tǒng)“深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展”大討論活動，進一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管觀念，將糧食收購資格許可等審批審核權(quán)限全部下放至縣級，減少辦理環(huán)節(jié)，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強事中事后監(jiān)管。制定隨機抽查事項清單，建立糧食經(jīng)營者名錄庫和糧食執(zhí)法檢查人員名錄庫，采用“雙隨機”方式，重點開展收購糧食、儲備糧、應(yīng)急大米、軍供糧食、社會原糧和國家超期儲存定向糧食銷售質(zhì)量的監(jiān)管工作，確保糧食質(zhì)量安全。加強服務(wù)。建立全市糧食企業(yè)質(zhì)量誠信體系，實行質(zhì)量黑名單制度，推動各類經(jīng)營者提升質(zhì)量誠信保護意識。推廣糧食質(zhì)量文化，開展放心糧油“進社區(qū)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”教育活動，依托市糧食教育基地，結(jié)合質(zhì)量宣傳月、糧食科技活動周、世界糧食日等活動，推動企業(yè)提升糧食質(zhì)量，鼓勵企業(yè)以質(zhì)量提升推動品牌建設(shè)。