文/沈潔

黨的十九大宣布：到2020年，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會。這是我們黨向全世界作出的莊嚴承諾。習近平總書記號召要舉全黨全社會之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。糧食產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民緊密相連，糧食部門通過現(xiàn)代糧食購銷、糧食物流、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)后減損等措施，可促進農(nóng)民增收，助力脫貧攻堅。

去年11月末，筆者在云南、貴州調(diào)研期間，看到了近年來兩省糧食系統(tǒng)在脫貧攻堅中的閃光一面。他們遵照習近平總書記的指示，認真貫徹落實中央脫貧攻堅系列重大決策部署，結(jié)合自身業(yè)務(wù)的開展，積極進行了許多有益的探索和實踐，取得了喜人的成績，得到了黨和政府的認可，受到了社會各界的稱贊。云貴兩省積極作為，創(chuàng)新作為，其中許多經(jīng)驗，充分說明糧食行業(yè)完全可以在脫貧攻堅中大有作為。

一、糧食產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為脫貧攻堅不可或缺的重要力量

（一）大力開展特色優(yōu)質(zhì)糧食訂單種植，促進農(nóng)民增收

云南省積極探索“以銷定儲”新模式，開展優(yōu)質(zhì)糧食訂單收購，推動農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)糧，大幅度提高優(yōu)質(zhì)糧種植面積。個舊市大紅屯糧食購銷有限責任公司建立了10萬畝優(yōu)質(zhì)稻“訂單農(nóng)業(yè)”基地，2萬畝梯田紅米種植示范基地，采取“五統(tǒng)一”模式進行耕種，并按優(yōu)質(zhì)稻高于市場價收購，帶動了農(nóng)戶3萬余戶，戶均增收2000余元，實現(xiàn)公司和農(nóng)戶雙贏的目標。云南食用油脂第一品牌滇雪糧油公司在瀾滄、熱河、油橄欖適種區(qū)分別建設(shè)10萬畝油料基地、5000畝堅果基地和1萬畝油橄欖和核桃基地，發(fā)揮了原料基地優(yōu)勢。與貧困縣拉祜族自治縣、栗坡縣、易門縣簽訂長期產(chǎn)業(yè)精準扶貧協(xié)議，在扶貧區(qū)域內(nèi)通過擴大油菜及特色油料的種植，按合同要求及時收購，確保農(nóng)民利益不受損失。激發(fā)了農(nóng)戶種糧積極性，增加了農(nóng)民收入，又解決了滇雪優(yōu)質(zhì)原料的供應(yīng)問題，助推了精準扶貧工作。

貴州省結(jié)合各地資源特點、氣候、土壤、生態(tài)環(huán)境等條件，緊緊依托糧油骨干加工企業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油訂單種植，建立更加緊密的農(nóng)企關(guān)系。重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻（有機稻、香禾稻、紅稻）、菜籽油、茶葉籽油、薏仁米、苦蕎、釀酒高粱等優(yōu)質(zhì)糧油和特色雜糧，助力脫貧攻堅，促進農(nóng)民增收。2018年全省實施優(yōu)質(zhì)糧油訂單種植計劃720萬畝，可帶動農(nóng)民增收90億元以上。遵義市推動高粱等優(yōu)質(zhì)糧油訂單種植，緊緊圍繞白酒等主導產(chǎn)業(yè)推動優(yōu)質(zhì)特色糧油訂單種植185萬畝。興仁市采取“公司+合作社+農(nóng)戶+基地”的運營模式訂單種植、訂單收購，公司對合作社，合作社對農(nóng)戶，實行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一供種、統(tǒng)一供肥、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一保險、統(tǒng)一收購，凡是公司與合作社、合作社與農(nóng)戶在基地范圍種植的薏仁谷，公司按高于市場價進行收購，加價的部分合作社分成40%；農(nóng)戶分成60%，其中農(nóng)戶大多數(shù)為貧困戶，真正做實合作社和保護農(nóng)戶的利益。茅貢、竹香等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實行“公司+合作社+高校+基地+農(nóng)戶”的運行管理模式，走“市場帶企業(yè)、企業(yè)帶基地，基地連農(nóng)戶”的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路。更大限度讓利于民，筑牢與農(nóng)戶的利益鏈連接。對農(nóng)戶免費提供種子、有機肥、土壤改良劑，并義務(wù)為種植戶提供技術(shù)培訓，簽訂訂單回收協(xié)議。2017年竹香米業(yè)帶動當?shù)厝罕娫鍪者_600萬元。茅貢米業(yè)通過支付農(nóng)戶每年700元/畝流轉(zhuǎn)土地的模式及訂單生產(chǎn)的模式，建立核心基地2萬畝，其他基地20萬畝，帶動農(nóng)戶十萬戶以上，每年為農(nóng)戶增收上千萬元。

（二）積極推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造糧食產(chǎn)業(yè)高地

云南省積極打造集糧食物流、倉儲、加工等為一體的現(xiàn)代化糧食物流產(chǎn)業(yè)園——滇中（玉溪）糧食物流產(chǎn)業(yè)園，這是主動融入國家“一帶一路”倡議，建立多產(chǎn)業(yè)融合、多業(yè)態(tài)聚集，與糧食流通相適應(yīng)的一大工程。

紅河州建立輻射帶動“雙百萬畝”特色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)“雙百億元”糧食經(jīng)濟總值的紅河糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目，將帶動全州13個縣市的30萬農(nóng)戶從事特色優(yōu)質(zhì)糧食訂單生產(chǎn)，戶均增收3000元，受益農(nóng)民123萬人，對積極服務(wù)“三農(nóng)”，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，實施糧食產(chǎn)業(yè)扶貧，糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康有重要作用。貴州省爭取省政府支持，斥巨資修建了占地4000余畝的“西南糧食城”，43個在建糧食倉儲物流項目累計建成倉容110萬噸，糧庫智能化升級改造項目基本建成，實現(xiàn)人、財、物和糧食購、銷、存情況動態(tài)遠程監(jiān)控。全省十大糧食物流中心、縣域糧食儲備庫和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)取得新進展。

（三）大力實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，壯大特色糧食產(chǎn)業(yè)規(guī)模

云南省糧食和物資儲備局積極打造糧食經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈，聯(lián)合省發(fā)改委完成《糧食全產(chǎn)業(yè)鏈研究報告》，研究編制下發(fā)《云南省糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中長期規(guī)劃（2018—2025年）》，積極發(fā)展“產(chǎn)購儲加銷”一體化模式，構(gòu)建從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈。打造“綠色糧食牌”，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依托云南高原特色糧油產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵糧食物流節(jié)點，推進產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中布局，打造紅河米業(yè)、德宏遮放貢米、文山八寶貢米、玉溪糧食產(chǎn)業(yè)園等一批高原特色優(yōu)勢糧食產(chǎn)業(yè)集群。培育了滇中糧貿(mào)、滇雪、紅糧集團、大紅屯、遮放貢米、八寶貢米、梯田紅米等一批糧油加工企業(yè)龍頭企業(yè)，形成了一批高原特色糧油品牌。2018年紅河州發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色糧食183萬畝，同比增長10%。州內(nèi)6家糧油企業(yè)參加中國糧食交易會，線上線下成交糧油1620噸，成交金額0.32億元。

貴州省糧食和物資儲備局認真制定“優(yōu)質(zhì)糧食工程”三年行動計劃，促進糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟升級擴容、提質(zhì)增效。積極引導貧困群眾，推動“引糧入黔”和“黔糧出山”，突出“綠色生態(tài)”和“優(yōu)質(zhì)特色”兩張名片，大力種植優(yōu)質(zhì)優(yōu)價高粱、薏仁米、蕎麥、紅米，助推貴州特色糧油加快出山，走向全國，幫助上百萬貧困群眾增加收入，穩(wěn)定脫貧致富。積極組織特色糧油企業(yè)參加省內(nèi)外各類糧油精品展，唱響貴州品牌。貴州薏仁米每年通過亞洲最大的薏仁米貿(mào)易集散地興仁銷售量超過30萬噸，約占全國的70%。廣西、云南及越南等東南亞部分薏仁米也通過興仁銷往全國及日本、韓國。

(四)著力加強產(chǎn)銷銜接，確保糧食市場供應(yīng)

云貴兩省充分利用好國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，加強省內(nèi)外產(chǎn)銷區(qū)產(chǎn)業(yè)合作。云南省鼓勵和支持省內(nèi)糧食企業(yè)到國內(nèi)主產(chǎn)區(qū)和南亞東南亞糧食主產(chǎn)國投資建設(shè)糧源基地和倉儲物流加工設(shè)施。充分利用省國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)和跨境經(jīng)濟合作區(qū)等相關(guān)政策優(yōu)勢，支持企業(yè)開展多種形式的跨國經(jīng)營，積極探索打通與周邊國家糧食流通渠道的有效途徑。貴州省先后與黑龍江、吉林、湖北、河南、河北、四川、寧夏、江西等10多個糧食主產(chǎn)省區(qū)簽訂了糧食產(chǎn)銷合作協(xié)議，指派省儲備糧總公司派員先后前往黑龍江、吉林、河北、寧夏、甘肅、陜西、山西等玉米主產(chǎn)省區(qū)對接洽談玉米購銷合作事宜，簽署玉米購銷合作協(xié)議，數(shù)量達到200多萬噸。各地糧食企業(yè)和飼料加工企業(yè)也積極與玉米主產(chǎn)省企業(yè)開展多層次、多渠道、多形式合作，保障了市場供應(yīng)，確保了省內(nèi)糧食安全。

(五)著力加強糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)后服務(wù)

云貴兩省按照“布局合理、能力充分、設(shè)施先進、功能完善、滿足需要”的原則，加快建設(shè)專業(yè)化服務(wù)、市場化運營的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，向農(nóng)戶提供糧食“五代”（代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售）等全方位、全過程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。云南省正在實施25個產(chǎn)糧大縣的33個糧食產(chǎn)后服務(wù)體系項目和迪慶州1.36萬套農(nóng)戶科學儲糧項目。云南糧食產(chǎn)后服務(wù)中心測算，產(chǎn)后服務(wù)項目建設(shè)后將使農(nóng)戶增加綜合收入590元/噸左右，深受群眾歡迎。

貴州省在56個貧困縣開展農(nóng)村科學儲糧專項，使近60萬貧困戶減損增收，每年增收3億元，收到了良好的經(jīng)濟、社會效益。同時，建立糧食企業(yè)與農(nóng)戶對接機制，通過對玉米需求進行調(diào)查摸底，集中統(tǒng)一供貨、分散上門送貨、統(tǒng)籌解決玉米采購資金等措施，為農(nóng)戶提供方便快捷服務(wù)。茅貢米業(yè)公司注意將糧食購銷服務(wù)向生產(chǎn)、供應(yīng)兩端延伸，融合糧食產(chǎn)銷服務(wù)鏈，實現(xiàn)了糧食購銷量快速增長。2018年該公司提供上門服務(wù)1300余次，接受咨詢2200人次，上門收購糧食30萬噸，產(chǎn)后烘干能力達2000噸。

(六)積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展模式，幫助農(nóng)戶推銷產(chǎn)品、培育精品

云貴兩省糧食部門大力支持基層庫點、企業(yè)的信息化改造，推動移動互聯(lián)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在糧食流通領(lǐng)域的創(chuàng)新和運用，創(chuàng)建智慧化全倉儲管理系統(tǒng)，發(fā)展自動化物流倉儲中心，促進智慧糧食發(fā)展，為政府決策提供支撐，為企業(yè)和消費者提供信息等服務(wù)。一大批像茅貢米業(yè)、竹鄉(xiāng)米業(yè)、榕江錫利貢米、從江香禾糯等品牌糧油產(chǎn)品通過網(wǎng)上交易成為全國知名品牌，成為帶動農(nóng)民致富增收的重要渠道。云南省引導和鼓勵企業(yè)加強電商平臺建設(shè)和電子商務(wù)，推動糧食一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

(七)心系貧困群眾疾苦，著力抓好缺糧戶的糧食供應(yīng)

貴州省作為全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，還有280萬左右貧困人口、14個深度貧困縣，每年有40余萬貧困戶因缺糧陷入貧困狀態(tài)。省糧食部門了解情況后，積極爭取省政府支持，每年都在糧食青黃不接的季節(jié)及時撥款12億?？?，對這部分貧困群眾進行糧食救濟，糧食部門會同民政等部門積極做好對接，把黨和政府的溫暖送到貧困群眾家里。為了做好貧困地區(qū)的糧食供應(yīng)，省市糧食部門還爭取政府支持，多方籌措資金，開展多形式平價糧油供應(yīng)，將城鎮(zhèn)農(nóng)村貧困人口納入重點優(yōu)惠照顧對象;省糧食部門撥出?？?，在貧困邊遠地區(qū)修建、擴建一大批放心糧油供應(yīng)網(wǎng)點，方便貧困群眾就近能購買到平價、優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品。

(八)注重在脫貧攻堅主戰(zhàn)場培養(yǎng)干部、儲備人才

云貴兩省糧食部門領(lǐng)導認為，中青年干部的成長成才，必須與國家和民族的發(fā)展同向而行，與中國特色社會主義事業(yè)同頻共振。幾年來，他們注重從理想、本領(lǐng)、擔當三個方面著手，培養(yǎng)糧食部門的后備干部，讓優(yōu)秀的中青年干部到脫貧攻堅的一線戰(zhàn)場去經(jīng)風雨、見世面，投身偉大的社會實踐，增長才干，收到了良好效果，許多在扶貧一線經(jīng)過鍛煉的中青年干部已成為糧食部門的中堅力量，干部的綜合素質(zhì)得到較大提升。貴州省糧食和物資儲備局所轄的貴州食品工程職業(yè)學院充分發(fā)揮行業(yè)辦學優(yōu)勢，通過開辦技能培訓班和開展扶貧助學，為貧困地區(qū)群眾實行學費減免，進行教育幫扶，大批經(jīng)過培養(yǎng)、培訓的專門人才，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成了家鄉(xiāng)脫貧致富的帶頭人，在他們的帶領(lǐng)下，許多貧困群眾脫離了貧困，進入了小康。

二、找準關(guān)鍵點，推動行業(yè)扶貧工作取得更大成效

（一）搞好頂層設(shè)計，完善糧食產(chǎn)業(yè)政策措施

針對各地實際情況出臺政策措施，著力發(fā)展壯大糧食實體經(jīng)濟，做好改造升級“老字號”，深度開發(fā)“原字號”，培育壯大“新字號”三篇大文章，積極培育新的糧食增長點。設(shè)立重點產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展基金。支持符合產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代糧食服務(wù)業(yè)的發(fā)展。大力扶持中小糧食企業(yè)發(fā)展，積極為他們排憂解難，營造良好的干事環(huán)境。

（二）爭取更多財政資金投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

大力抓好現(xiàn)代糧食物流工程建設(shè)。特別是扶持欠發(fā)達省份和糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展現(xiàn)代糧食物流業(yè)，補齊發(fā)展短板，降低糧食物流成本，穩(wěn)定糧食市場價格，為貧困農(nóng)戶增收提供基礎(chǔ)保障。

（三）加強產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，完善為農(nóng)服務(wù)措施

改變貧困地區(qū)為農(nóng)服務(wù)水平不高的現(xiàn)狀，在貧困地區(qū)建設(shè)一批專業(yè)化、市場化的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，使入戶收購、預約集中收購、代農(nóng)烘干、代農(nóng)儲存等一系列為農(nóng)服務(wù)工作有效開展。為種糧農(nóng)民提供更為周到細致的儲糧指導和售糧服務(wù)，堅決防止發(fā)生農(nóng)民“賣糧難”。

（四）深度打造特色糧油精品，提升糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的糧食生產(chǎn)、分類收儲和交易機制，推進綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；培育壯大糧食龍頭企業(yè)，積極發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，促進農(nóng)民持續(xù)增產(chǎn)增收；著力開發(fā)糧食加工產(chǎn)品，增加專用粉、專用油、功能性淀粉、功能性蛋白等食品以及保健、化工、醫(yī)藥等方面的有效供給，推動糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，助推產(chǎn)業(yè)扶貧再上新臺階。

（五）創(chuàng)新行業(yè)服務(wù)方式，積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”新模式

充分利用新一代信息技術(shù)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化改造，向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化方向加速轉(zhuǎn)變，提高全要素生產(chǎn)力，釋放數(shù)字對糧食經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。建立農(nóng)戶、企業(yè)和國家糧食電子交易平臺的信息交互機制，引導農(nóng)民種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，以產(chǎn)后服務(wù)中心、智慧糧庫、物流園區(qū)為基礎(chǔ)健全平臺體系，幫助農(nóng)民賣糧增收，發(fā)揮平臺優(yōu)勢，推介優(yōu)質(zhì)特色糧油，讓大山深處的特色糧食產(chǎn)品有市場、賣得出、賣得起，賣出好價錢。

（六）支持企業(yè)走出去，推動對外糧食貿(mào)易合作開放平臺建設(shè)

充分發(fā)揮“兩種資源、兩個市場”作用，指導企業(yè)參與國際糧食合作交流，推動糧油產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，支持有實力的糧食企業(yè)“走出去”，開展多種形式的行業(yè)交流與合作，積極融入“一帶一路”建設(shè)，統(tǒng)籌用好國內(nèi)國外兩種資源和兩個市場，助力拓展糧食企業(yè)與國外糧食企業(yè)開展貿(mào)易合作。

（七）重視在脫貧攻堅主戰(zhàn)場培養(yǎng)選拔優(yōu)秀干部

認真貫徹落實“兩決定一意見”，重視選配優(yōu)秀中青年干部到扶貧一線去經(jīng)風雨、見世面，提升綜合素質(zhì)，為未來國家糧食事業(yè)的發(fā)展儲備人才。

扶貧工作要“動于心”，更要“見于行”。當前我國正處于脫貧攻堅的關(guān)鍵期，無論在宏觀大局還是微觀工作中，我們都要明確自己應(yīng)盡的責任，要在這個機遇充分涌流的新時代，積極創(chuàng)新工作思路，腳踏實地苦干實干，自覺肩負起國家糧食和物資儲備系統(tǒng)深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史使命。以主人翁的姿態(tài)為黨的脫貧攻堅事業(yè)添磚加瓦，用奮斗托舉更多人生精彩，創(chuàng)造出更多的“糧食傳奇”。