文/韓亞恒 亢霞

2018年，在我國(guó)提出“一帶一路”倡議五周年之際，世界聚焦我國(guó)改革開放40年成就，愈加深刻認(rèn)識(shí)到積極推進(jìn)共建“一帶一路”和擴(kuò)大對(duì)外開放的現(xiàn)實(shí)意義，這正是新時(shí)代中國(guó)致力于加強(qiáng)國(guó)際合作、完善全球治理的切實(shí)行動(dòng)。因此，積極與“一帶一路”共建國(guó)家開展糧食產(chǎn)業(yè)合作，對(duì)于構(gòu)建我國(guó)安全、穩(wěn)定、多元的境外糧源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，保障國(guó)家糧食安全和服務(wù)國(guó)家外交大局具有重要戰(zhàn)略意義?！耙粠б宦贰惫步▏?guó)家耕地、水等資源豐富，互補(bǔ)性強(qiáng)，未來開展糧食產(chǎn)業(yè)合作的空間非常廣闊。

一、哈薩克斯坦、俄羅斯糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

（一）優(yōu)良的天然資源稟賦基礎(chǔ)

一是耕地資源總量大，人均耕地面積充足。俄羅斯和哈薩克斯坦都擁有豐富的耕地資源，且人口較少，人均耕地面積較大。俄羅斯土地資源豐富，農(nóng)業(yè)用地面積達(dá)2.18億公頃，占土地總面積的13.3%。其中耕地面積為1.23億公頃，占農(nóng)業(yè)用地面積的一半以上。哈薩克斯坦地廣人稀，農(nóng)業(yè)用地面積達(dá)2.17億公頃，占土地總面積的80.4%，人均用地面積10.4公頃。其中耕地面積為2939.5萬公頃，人均耕地面積達(dá)1.68公頃。

二是水資源總量富裕，但地區(qū)分布不平衡。俄羅斯和哈薩克斯坦總體上水資源較為豐富，但都呈地區(qū)分布不平衡特征。俄羅斯境內(nèi)河流湖泊眾多，有河流250萬條，湖泊300萬個(gè)，為農(nóng)業(yè)灌溉和其他農(nóng)業(yè)用水提供了便利條件，但俄羅斯不同地區(qū)年降水量差別大，呈東多西少分布特征。哈薩克斯坦全國(guó)共有8.5萬條河流和水體，湖泊和水庫(kù)4.8萬個(gè)，還擁有巨大的地下水儲(chǔ)量，全域可采量達(dá)40立方千米/年。但哈薩克斯坦水資源受氣候的影響較大，且在不同地區(qū)差別較大，年平均降水深度為250毫米，荒漠地帶僅為100毫米左右。

三是糧食生產(chǎn)受氣候因素影響較大。俄羅斯、哈薩克斯坦均為溫帶大陸性氣候。俄羅斯跨北寒帶、亞寒帶、北溫帶、亞熱帶四種氣候帶，但大部分地區(qū)主要為北溫帶大陸性氣候，濕冷的氣候環(huán)境給俄羅斯的農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來一定負(fù)面影響，限制了西伯利亞地區(qū)和遠(yuǎn)東地區(qū)作物生長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。哈薩克斯坦地處中亞大陸，呈典型的溫帶大陸性氣候，氣候干燥，旱災(zāi)、風(fēng)沙災(zāi)害交替頻繁，常年干旱出現(xiàn)的頻率達(dá)30%以上，尤其是夏旱對(duì)主要糧食作物春小麥的威脅最大。據(jù)統(tǒng)計(jì)哈薩克斯坦平均每10年中就出現(xiàn)2～3次旱災(zāi)。

（二）糧食產(chǎn)量均呈增長(zhǎng)趨勢(shì)尤其是小麥占比高且增速快

1.俄羅斯糧食產(chǎn)量波動(dòng)較大，未來增長(zhǎng)空間巨大。俄羅斯是世界糧食生產(chǎn)大國(guó)。糧食作物主要以小麥為主，占比超過總產(chǎn)量的一半以上。其次為大麥和玉米，主要糧食產(chǎn)區(qū)基本集中在黑海沿岸地區(qū)。俄羅斯歷年糧食產(chǎn)量波動(dòng)較為劇烈，2003年大幅下降到6534萬噸，2008年迅速增長(zhǎng)到10642萬噸，之后又連續(xù)兩年下降，到2010年降至5962萬噸，為2000年以來最低水平，2013年以來呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。據(jù)俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2017年糧食產(chǎn)量達(dá)1.341億噸，其中小麥產(chǎn)量首次達(dá)到了8580萬噸。小麥產(chǎn)量波動(dòng)是導(dǎo)致谷物劇烈波動(dòng)的最主要原因。同時(shí)，近年來俄羅斯政府高度重視糧食安全問題，出臺(tái)了一系列支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的政策措施，并注重農(nóng)業(yè)投資與糧食出口，而且遠(yuǎn)東地區(qū)的土地開發(fā)率非常低，未來糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)潛力巨大。

2.哈薩克斯坦糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)較快，但單產(chǎn)水平比較低。哈薩克斯坦是中亞最大的糧食生產(chǎn)國(guó)，糧食產(chǎn)量在獨(dú)聯(lián)體國(guó)家中僅次于俄羅斯和烏克蘭，居第三位。哈薩克斯坦糧食主產(chǎn)區(qū)集中在北部的科斯塔奈州、薩克斯坦州和阿克莫拉州，該地區(qū)肥沃的土壤和夏季秋季良好的自然條件保障了春播糧食的高產(chǎn)量。糧食產(chǎn)量年度間波動(dòng)較大，且受自然災(zāi)害影響較大。自2000年以來，糧食產(chǎn)量呈波動(dòng)增長(zhǎng)趨勢(shì)，其中2007-2013年間波動(dòng)較為劇烈，2011年產(chǎn)量達(dá)到最高值，為2683萬噸，2012年又迅速降到1279萬噸，之后平穩(wěn)增長(zhǎng)，2016年為2041萬噸。糧食作物主要以小麥為主，占糧食總產(chǎn)量的80%左右。但是，長(zhǎng)期以來哈薩克斯坦糧食生產(chǎn)一直處于廣種薄收、粗放經(jīng)營(yíng)和靠天吃飯的狀態(tài)，糧食作物播種面積很大，但單產(chǎn)水平卻比較低，僅為俄羅斯平均水平的2/3。

（三）糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境良好

1.糧食政策環(huán)境。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中俄兩國(guó)簽署了一系列加強(qiáng)和促進(jìn)合作的戰(zhàn)略協(xié)議或規(guī)劃文件，開展了一系列規(guī)劃合作項(xiàng)目。2018年2月，中俄兩國(guó)農(nóng)業(yè)部在共同簽署的《關(guān)于共同制定中國(guó)東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東及貝加爾地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的諒解備忘錄》基礎(chǔ)上，正式簽署了《中國(guó)東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東及貝加爾地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。2011年6月,中哈兩國(guó)建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。當(dāng)前，“一帶一路”倡議和“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策對(duì)接兩國(guó)開展合作具有重大意義。

2.糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，哈薩克斯坦糧食產(chǎn)量大增暴露了國(guó)內(nèi)糧食收購(gòu)企業(yè)缺乏、加工和儲(chǔ)存能力低、交通運(yùn)輸較落后等問題，導(dǎo)致庫(kù)存增加、糧倉(cāng)緊缺，在妨礙新糧收購(gòu)和存儲(chǔ)的同時(shí)抑制了農(nóng)民的種糧積極性。哈國(guó)政府采取許多強(qiáng)有力的措施，如在哈薩克斯坦《農(nóng)業(yè)2020》中規(guī)劃建設(shè)糧庫(kù)倉(cāng)容350萬噸，2017年已建成倉(cāng)容140萬噸，其余糧庫(kù)正在建設(shè)中；對(duì)亞速?！诤！⒉_的海和中國(guó)方向糧食出口給予交通運(yùn)輸財(cái)政補(bǔ)貼；在中國(guó)、土庫(kù)曼斯坦和伊朗等邊境地區(qū)建設(shè)糧食儲(chǔ)運(yùn)終端等，解決糧食出口時(shí)鐵路軌距不同問題等。此外，哈薩克斯坦政府高度重視物流運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，還實(shí)施了里海物流基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃。

而俄羅斯近些年也因谷物產(chǎn)量的創(chuàng)紀(jì)錄收獲上市對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，造成階段性基礎(chǔ)設(shè)施滿負(fù)荷運(yùn)營(yíng)、鐵路運(yùn)輸成本及相關(guān)服務(wù)成本上漲等問題愈加突顯。在政府投入大量資金的支持下，國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，促進(jìn)了其物流運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，提高了商品從生產(chǎn)到消費(fèi)環(huán)節(jié)的流通效率。

3.糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。哈薩克斯坦是世界新興的糧食出口大國(guó)，也是世界上重要的小麥出口國(guó)，其糧食出口量自2015年以來已躍居世界第五位。哈薩克斯坦糧食年需求約為900萬噸左右，余糧主要用于出口，出口主要品種是小麥、玉米和稻谷。哈薩克斯坦糧食年出口量增長(zhǎng)較快，其農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，2015/2016年 度、2016/2017年 度和2017/2018年度分別出口糧食達(dá)852.3萬噸、820.7萬噸和976.0萬噸，其中小麥分別為760萬噸、725萬噸和850萬噸。哈薩克斯坦也是世界上最大的面粉出口國(guó)，年面粉出口量在200萬噸到700萬噸之間，但受國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響較大。近年來哈薩克斯坦政府制定了一系列對(duì)外貿(mào)易的政策措施，特別是注重恢復(fù)糧食生產(chǎn)和出口大國(guó)的地位，哈國(guó)糧食集團(tuán)經(jīng)常以高于市場(chǎng)的價(jià)格收購(gòu)國(guó)內(nèi)小麥，但出海口卻成為其糧食出口和增加國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的一個(gè)重要制約因素。

俄羅斯目前是全球第二大糧食出口國(guó)，小麥出口量全球第一。俄羅斯政府一貫重視國(guó)內(nèi)糧食安全問題，進(jìn)口替代政策是俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向之一。自2001年以來，俄羅斯谷物出口增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯，且貿(mào)易順差逐年擴(kuò)大，到2014年，俄羅斯谷物進(jìn)口額和出口額分別達(dá)5.24億美元和70.84億美元，貿(mào)易順差增至65.60億美元。其中，小麥出口由2000年的41.90萬噸增至2014年的2213.93萬噸，年均增長(zhǎng)32.76%，出口額由20.4萬美元漲至1.01億美元，年均增長(zhǎng)55.73%。2010年批準(zhǔn)的《俄聯(lián)邦糧食安全學(xué)說》指出，2020年前俄羅斯糧食領(lǐng)域的進(jìn)口比重將急劇下降，國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)應(yīng)達(dá)到國(guó)內(nèi)需求的80%～95%。但非官方預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2018年俄羅斯谷物產(chǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)到1.25億噸到1.27億噸，可以保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求和不斷增長(zhǎng)的出口需求，而俄羅斯將與歐盟和美國(guó)等對(duì)手激烈競(jìng)爭(zhēng)出口市場(chǎng)份額。再比如，2017-2018年，俄羅斯向中國(guó)出口了約84.6萬噸的大豆，是往年的兩倍之多。在過去一年里中國(guó)貢獻(xiàn)了俄羅斯96%的大豆出口。

二、與哈薩克斯坦、俄羅斯開展糧食產(chǎn)業(yè)合作的基本思路、合作模式與重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）基本思路

在推動(dòng)共建“一帶一路”和加強(qiáng)國(guó)際合作的背景下，以中俄、中哈全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系為指導(dǎo)，以互利共贏為目標(biāo)、以開放公平為前提、以機(jī)制建設(shè)為保障，建立“戰(zhàn)略互信、共同發(fā)展”的全面合作關(guān)系，充分利用天然區(qū)位優(yōu)勢(shì)和共同利益需求，深入挖掘雙方的資源優(yōu)勢(shì)和合作潛力，確立在資源稟賦、糧食科技、投資與貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)物流等領(lǐng)域深化合作的發(fā)展思路。

（二）合作模式

哈薩克斯坦、俄羅斯與我國(guó)均為資源互補(bǔ)性國(guó)家，與我國(guó)存在極高的互補(bǔ)性和合作可行性。因此，應(yīng)積極構(gòu)建以互補(bǔ)型合作為主、其他合作模式為輔的合作機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)各國(guó)在資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和自然資源優(yōu)勢(shì)等方面進(jìn)行優(yōu)化配置。從地區(qū)角度看，互補(bǔ)合作的區(qū)域由邊境地區(qū)向周邊省市轄射，并向內(nèi)陸擴(kuò)展；從產(chǎn)業(yè)角度看，糧食產(chǎn)業(yè)合作會(huì)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的關(guān)聯(lián)和互補(bǔ)。同時(shí)，在合作過程中將會(huì)產(chǎn)生新的互補(bǔ)合作機(jī)遇促進(jìn)雙方合作進(jìn)入良性循環(huán)，從而形成穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)合作關(guān)系。

（三）重點(diǎn)領(lǐng)域

1.糧食資源領(lǐng)域。中俄、中哈均擁有豐富的土地、水等資源，開發(fā)利用率較低且潛力大，而我國(guó)擁有豐富的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源和農(nóng)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)。通過“走出去”充分利用這些資源生產(chǎn)我國(guó)需要的糧食產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)“國(guó)外耕、國(guó)內(nèi)休”以平衡國(guó)內(nèi)糧食供求矛盾。這種“糧食返銷”模式既可以幫助俄羅斯和哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)找到了一條出路，也有利于有效補(bǔ)給我國(guó)的糧食缺口。據(jù)環(huán)球時(shí)報(bào)報(bào)道稱，俄羅斯已決定提供250萬英畝（約合1億公畝）土地，以供中國(guó)公司和農(nóng)民承包，幫助種植大豆、玉米等農(nóng)產(chǎn)品。

2.糧食科技領(lǐng)域。哈薩克斯坦在育種、糧食機(jī)械等方面相對(duì)落后，俄羅斯在糧食新品種培育的雜交技術(shù)方面處于世界領(lǐng)先水平，而我國(guó)在新品種培育技術(shù)、農(nóng)作物種植技術(shù)、病蟲害防治、田間管理、糧食機(jī)械、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等方面達(dá)到了較高的水平。利用中哈、中俄互補(bǔ)型的先進(jìn)技術(shù)和科研優(yōu)勢(shì)開展合作，積極開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)引進(jìn)等活動(dòng)，建立基礎(chǔ)信息與科技交流平臺(tái)，鼓勵(lì)和支持雙邊的科研單位和企業(yè)開展糧食科技合作。

3.倉(cāng)儲(chǔ)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。哈薩克斯坦、俄羅斯的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較落后以及我國(guó)豐富的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理經(jīng)驗(yàn)為該領(lǐng)域合作提供了基礎(chǔ)。中哈、中俄在糧食購(gòu)銷加儲(chǔ)運(yùn)、鐵路樞紐、港口建設(shè)、糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與建設(shè)等方面具有廣闊的合作空間，未來投資合作潛力巨大。如中糧國(guó)際在哈薩克斯坦投資建設(shè)兩處筒倉(cāng)，總投資額達(dá)2710萬美元。

4.糧食加工領(lǐng)域。小麥和面粉是哈薩克斯坦、俄羅斯的主要出口品種，其中哈薩克斯坦面粉出口量居世界第一位。而我國(guó)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品特別是小型農(nóng)機(jī)、特種變壓器、小型加工設(shè)備等方面技術(shù)水平較高，為開展糧食產(chǎn)業(yè)合作提供了便利條件。目前哈薩克斯坦和俄羅斯的國(guó)內(nèi)加工業(yè)正在積極吸引外來投資和先進(jìn)技術(shù),對(duì)加工業(yè)生產(chǎn)也都給予了諸多優(yōu)惠政策。比如，哈薩克斯坦鼓勵(lì)外資新建和在原有老企業(yè)基礎(chǔ)上并購(gòu),以合資合作等方式實(shí)現(xiàn)本地化生產(chǎn)。中國(guó)投資商將在哈薩克斯坦投資建設(shè)糧食深加工廠，項(xiàng)目投資規(guī)模約為25億美元，包括糧食深加工和聚酰胺材料生產(chǎn)，每年計(jì)劃使用糧食250萬噸。

5.糧食貿(mào)易領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年自我國(guó)解除俄羅斯糧食禁令后，俄羅斯出口到我國(guó)的糧食量增加了近5倍，達(dá)71.24萬噸。同年，我國(guó)從哈薩克斯坦進(jìn)口小麥達(dá)30多萬噸，比上年增長(zhǎng)了6%。中哈、中俄的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)極度互補(bǔ)。因此，中哈、中俄可在主要糧食品種的進(jìn)出口關(guān)稅、協(xié)議價(jià)格、物流運(yùn)輸?shù)确矫婧炗喴幌盗械馁Q(mào)易協(xié)議，互相給予對(duì)方一定的優(yōu)惠待遇，制定相關(guān)的貿(mào)易政策或協(xié)定用來擴(kuò)大雙邊的進(jìn)出口規(guī)模。比如，適度調(diào)整增加哈薩克斯坦、俄羅斯等國(guó)大豆進(jìn)口量，以減少對(duì)美國(guó)、巴西等國(guó)大豆的進(jìn)口依賴，同時(shí)向哈薩克斯坦、俄羅斯等國(guó)釋放糧食進(jìn)口需求的信號(hào)，構(gòu)建我國(guó)糧食進(jìn)口多元化的貿(mào)易格局。

6.建立糧食戰(zhàn)略后備基地或現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)。憑借哈薩克斯坦、俄羅斯與我國(guó)接壤的天然地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，基于北哈三州糧食主產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、我國(guó)松遼流域、三江平原地處世界三大黑土帶優(yōu)勢(shì)，依托哈薩克斯坦糧食生產(chǎn)戰(zhàn)略和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)振興計(jì)劃，在北哈三州和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)采取哈薩克斯坦、俄羅斯出土地，我國(guó)出資金、出設(shè)備、出勞務(wù)的合作模式，在中哈、中俄境內(nèi)聯(lián)合建立中亞、東北亞糧食戰(zhàn)略資源基地或現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為中哈、中俄國(guó)家的糧食安全提供保障。據(jù)估計(jì)，2020年我國(guó)將在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)租賃耕地4000萬畝，2030年在俄羅斯租賃耕地6000萬畝，建成糧食、大豆等糧食作物生產(chǎn)、儲(chǔ)備、加工的基地。

三、加強(qiáng)與哈薩克斯坦、俄羅斯糧食產(chǎn)業(yè)合作的措施建議

（一）優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)政府間的合作交流。一是進(jìn)一步加強(qiáng)中哈、中俄政府間的合作交流。強(qiáng)化交流與合作意識(shí)，政府高位推動(dòng)，健全與完善高層次、多渠道的交流機(jī)制，確保雙方信息互通，促進(jìn)合作效率。如建立中哈、中俄糧食部門負(fù)責(zé)人定期會(huì)議制度等。二是深化細(xì)化與制定糧食產(chǎn)業(yè)合作的專項(xiàng)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅?。在中哈、中俄政府間簽署一系列開展國(guó)際合作的高層次文件基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入分析并細(xì)化制定開展糧食產(chǎn)業(yè)合作的具體文件以及相關(guān)配套措施。如在中俄兩國(guó)農(nóng)業(yè)部簽署的《關(guān)于共同制定中國(guó)東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東及貝加爾地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的諒解備忘錄》的基礎(chǔ)上，又共同編制了《中國(guó)東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東及貝加爾地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

（二）推進(jìn)共建“一帶一路”，構(gòu)建糧食貿(mào)易多元化格局。一是構(gòu)建我國(guó)的糧食貿(mào)易多元化格局。借助“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，開展多雙邊糧食貿(mào)易合作，完善我國(guó)糧食貿(mào)易多元化格局和進(jìn)出口調(diào)節(jié)機(jī)制，構(gòu)建持續(xù)、穩(wěn)定、安全的糧食供給和安全保障體系，以降低和分散單一貿(mào)易體系風(fēng)險(xiǎn)，保障國(guó)內(nèi)糧食安全。二是加快推動(dòng)糧食企業(yè)“走出去”。統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極培育我國(guó)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型糧食集團(tuán)或企業(yè)，加快推動(dòng)我國(guó)糧食企業(yè)“走出去”，開展中哈、中俄糧食產(chǎn)業(yè)合作與布局。

（三）加大邊境合作中心、綜合保稅區(qū)等投資建設(shè)力度，深入推進(jìn)中哈、中俄糧食產(chǎn)業(yè)合作與布局。一是加快國(guó)際化的物流平臺(tái)和重要載體建設(shè)步伐。利用中哈、中俄區(qū)位優(yōu)勢(shì)和“中歐班列”通道優(yōu)勢(shì)，以及中哈、中俄的國(guó)家指定糧食口岸便利條件，加快阿拉山口口岸、甘肅武威國(guó)際陸港等投資建設(shè)步伐，并繼續(xù)加大對(duì)口岸、內(nèi)陸港的招商引資，充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用。二是加大對(duì)綜合保稅區(qū)、現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)力度。加快建成一批輻射哈薩克斯坦、俄羅斯的涵蓋糧食加工的綜合保稅區(qū)或糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)，逐步完善綜合保稅區(qū)或糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)的各項(xiàng)功能，實(shí)現(xiàn)中哈、中俄開展糧食產(chǎn)業(yè)合作的戰(zhàn)略布局。

（四）重點(diǎn)聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)或突出問題，打通中哈、中俄開展糧食產(chǎn)業(yè)合作“最后一公里”。一是推動(dòng)糧食物流跨境深度合作。依托亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金等，鼓勵(lì)哈薩克斯坦、俄羅斯加大對(duì)本國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)與“散裝散運(yùn)”設(shè)施、鐵路運(yùn)力、物流樞紐、邊境換裝能力等方面的投資建設(shè)力度，推動(dòng)共建中哈、中俄相對(duì)接的糧食物流通道，提高糧食流通效能，并鼓勵(lì)各國(guó)政府在糧食物流運(yùn)輸方面給予企業(yè)一定的優(yōu)惠政策。二是優(yōu)化中哈、中俄糧食進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫流程。加快推進(jìn)我國(guó)糧食品質(zhì)檢驗(yàn)檢疫與國(guó)際接軌，完善進(jìn)境糧食商品檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)體系，加強(qiáng)中哈、中俄糧食品質(zhì)檢驗(yàn)人員的交流學(xué)習(xí)，及時(shí)調(diào)整針對(duì)各進(jìn)口國(guó)糧食檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)換和制定工作，適當(dāng)簡(jiǎn)化糧食進(jìn)出口貿(mào)易檢化驗(yàn)流程。

（五）強(qiáng)化服務(wù)與協(xié)調(diào)保障，健全糧食產(chǎn)業(yè)合作長(zhǎng)效機(jī)制。一是提升信息咨詢服務(wù)能力。依托部際聯(lián)席會(huì)議制度，在金融支持、信息咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、政策法規(guī)、爭(zhēng)端解決、政情民情商情、法律保護(hù)等方面，為開展糧食產(chǎn)業(yè)合作的企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、及時(shí)的信息服務(wù)，并注重海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題。二是加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。開展中哈、中俄糧食產(chǎn)業(yè)合作涉及農(nóng)委、商務(wù)、檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)等多部門，加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，能夠解決多頭管理出現(xiàn)的信息不對(duì)稱問題，而且便于解決貿(mào)易壁壘、投資爭(zhēng)端、惡性競(jìng)爭(zhēng)等“老大難”問題，提高糧食產(chǎn)業(yè)合作效益。三是建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的交流合作平臺(tái)。通過糧食部門或其他機(jī)構(gòu)定期或不定期舉辦研討會(huì)或論壇等，在學(xué)術(shù)、技術(shù)等方面加強(qiáng)研究人員、訪問學(xué)者、博士后的交流與學(xué)習(xí)，共享最新研究成果或?qū)I(yè)技術(shù)。