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        臘肉香腸也檢疫 超越職責應(yīng)注意

        2019-06-03 09:17:10陳鳳霞胡興盛四川省宣漢縣農(nóng)業(yè)局
        中國畜牧業(yè) 2019年9期
        關(guān)鍵詞:防控產(chǎn)品

        文│陳鳳霞 胡興盛(四川省宣漢縣農(nóng)業(yè)局)

        魯小嫻(四川漢田農(nóng)牧科技有限公司)

        為了有效做好非洲豬瘟疫情防控工作,各地各相關(guān)部門都啟動了防控預(yù)案,按照相應(yīng)的法律法規(guī)。各自的職能職責,采取了一系列嚴格的綜合性防控措施,一場圍剿非洲豬瘟疫情的攻堅戰(zhàn)正在有條不紊地全面展開。

        為了消除外來疫情風(fēng)險,各地都把外地進入的生豬及生豬產(chǎn)品列為重要的防控對象進行嚴格監(jiān)督,無論從哪個角度看,這都是正確的、必須的。但筆者最近在一媒體上看到了某地規(guī)定了外地的臘肉(香腸)“應(yīng)具備檢疫合格證明才能進入”當?shù)亍?jù)筆者了解,許多地方設(shè)立的非洲豬瘟疫情防控檢查站點,也都是這樣在操作。這樣做,如果作為非常時期的一種非常手段倒也無可厚非,但若作為正常防控措施的一種日常運用,筆者認為則值得商榷和注意。

        第一,從相關(guān)法律和檢疫規(guī)定看,對臘肉(香腸)實施檢疫,超越了檢疫范圍。與生豬和生豬產(chǎn)品檢疫相關(guān)的主要法律是《動物防疫法》,相關(guān)檢疫的主要規(guī)定是《生豬屠宰檢疫規(guī)程》,從《動物防疫法》的相關(guān)規(guī)定看,官方獸醫(yī)對動物和動物產(chǎn)品實施檢疫,第三條具體明確了動物產(chǎn)品的范圍:“本法所稱動物產(chǎn)品是指動物的肉、生皮、原毛、絨、臟器、脂、血液、精液、卵、胚胎、骨、蹄、頭、角、筋以及可能傳播動物疫病的奶、蛋等”。

        為了規(guī)范和做好生豬的檢疫工作,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專門發(fā)布了《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》和《生豬屠宰檢疫規(guī)程》,“產(chǎn)地檢疫”對象是活豬,“屠宰檢疫”對象主要是生豬產(chǎn)品。為進一步做好非洲豬瘟疫情防控工作,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2018年10月9日發(fā)布了新修訂的《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》和《生豬屠宰檢疫規(guī)程》,主要增加的內(nèi)容是把“非洲豬瘟”納入檢疫對象。

        無論是過去執(zhí)行的還是新修訂的《生豬屠宰檢疫規(guī)程》,都要求實施檢疫的官方獸醫(yī)要做到“同步檢疫”,即“與屠宰操作相對應(yīng),對同一頭豬的頭、蹄、內(nèi)臟、胴體等統(tǒng)一編號進行檢疫”,具體進行4個方面的檢查:一是頭、蹄及體表檢查,二是內(nèi)臟檢查,三是胴體檢查,四是旋毛蟲檢查,通過視檢、剖檢、鏡檢等綜合檢查,根據(jù)檢查情況綜合判定檢疫結(jié)果。檢疫合格的“由官方獸醫(yī)出具動物檢疫合格證明,加蓋檢疫驗訖印章,對分割包裝的肉品加施檢疫標志”。由此可見,官方獸醫(yī)對“生豬產(chǎn)品”實施檢疫是在生豬屠宰時進行的,針對的是生豬屠宰后的“新鮮產(chǎn)品”,臘肉和香腸均超越了這個“生豬產(chǎn)品”的范圍。

        第二,從職能職責劃分看,對臘肉(香腸)實施檢疫超越了職責范圍。按照《動物防疫法》和《食品衛(wèi)生法》的操作界定:動物產(chǎn)品在成為熟品之前,由《動物防疫法》調(diào)整,成為熟品之后由《食品衛(wèi)生法》調(diào)整。從這個角度看,臘肉、香腸未煮熟之前應(yīng)該由《動物防疫法》調(diào)整,先前也一直是由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在監(jiān)管。2013年3月26日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于國家食品藥品監(jiān)督管理總局主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(國辦發(fā)〔2013〕24號),第五(二)條明確了“與農(nóng)業(yè)部的有關(guān)職責分工”,規(guī)定了“農(nóng)業(yè)部門負責食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理,食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后,按食品由食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)部門負責畜禽屠宰環(huán)節(jié)和生鮮乳收購環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理”。

        根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第十六條之規(guī)定“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)”,國務(wù)院辦公廳將《動物防疫法》規(guī)定的動物產(chǎn)品(生豬產(chǎn)品)的市場監(jiān)督管理職能由農(nóng)業(yè)部門調(diào)整為食品藥品監(jiān)督管理部門實施是完全合法有效的。要求動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對臘肉(香腸)進行監(jiān)管或?qū)嵤z疫,明顯超越了職責范圍。

        第三,臘肉(香腸)制作有個過程,要求臘肉(香腸)提供有效的檢疫合格證明,實踐中不好操作。正常情況下,臘肉和香腸都是由檢疫合格的豬肉制作而成,將豬肉制作成臘肉或者將豬肉制作成香腸,既有一定的工序,也需要一定的時間?!爸谱鞴ば颉笨赡軙У簟皺z疫驗訖印章”,“制作時間”可能會超出“檢疫合格證明”的有效期。因此,要求臘肉(香腸)提供其“豬肉產(chǎn)品”的有效檢疫證明有悖常理,好比對飯店、食堂要求已經(jīng)洗凈切碎剁成肉餡的肉也要提供有效的檢疫證明一樣,讓經(jīng)營者難以接受,實踐中也難以實施。

        同時,從另一個角度看,把“生豬產(chǎn)品”制作成為臘肉(香腸),那么臘肉(香腸)也可以說是“生豬產(chǎn)品”的產(chǎn)品了。如果把臘肉(香腸)也當作生豬產(chǎn)品實施檢疫,讓基層的官方獸醫(yī)難以操作,一方面與相關(guān)規(guī)定相悖,另一方面也不好單獨判定。

        第四,臘肉(香腸)市場龍蛇混雜,應(yīng)當加強監(jiān)督管理。由于歷史原因和生活習(xí)俗,四川等地百姓對臘肉(香腸)情有獨鐘,臘肉(香腸)市場十分火爆。當前非洲豬瘟疫情防控形勢非常嚴峻,加大對臘肉(香腸)市場的監(jiān)督管理十分必要。

        建議各地應(yīng)充分發(fā)揮好非洲豬瘟疫情防控指揮部(辦公室)的綜合指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,按照相關(guān)法律法規(guī),組織相關(guān)職能部門共同參與、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同作戰(zhàn),共同打好非洲豬瘟疫情防控攻堅戰(zhàn)。

        一是加強對成品或上市進入流通的臘肉(香腸)的監(jiān)督管理,發(fā)現(xiàn)染疫或疑似染疫的嚴格進行無害化處理,并依法對經(jīng)營者予以嚴肅處理。

        二是加強對臘肉(香腸)制作場(點)的監(jiān)督檢查,嚴格禁止使用未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的“生豬產(chǎn)品”制作臘肉(香腸)。發(fā)現(xiàn)無有效檢疫合格證明的“生豬產(chǎn)品”,依法予以處理處罰,發(fā)現(xiàn)病害“生豬產(chǎn)品”依法從嚴重處,規(guī)范和凈化臘肉(香腸)市場,有效控制疫情傳播。

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