文│本刊記者 張院萍

在全國人大代表、山東濱州畜牧獸醫(yī)研究院院長、書記沈志強身上，畜牧獸醫(yī)工作者嚴謹、客觀、正直、敢言的品質尤為明顯。這與他全國人大代表的身份也十分貼切。

每次出席會議，不論是審議相關報告，還是提出建議，他總是用最擅長的行業(yè)語言，剖析出現(xiàn)問題的根源，提出修改完善的對策。沈志強留給記者的印象是嚴謹?shù)倪壿嫼涂陀^的分析。即使問題再尖銳、再敏感，他也直言不諱。沈志強認為，一名合格的人大代表，不僅是發(fā)現(xiàn)問題，更主要的應該能拿出來解決問題的好主意、好方法。

建議廢止《生豬調出大縣獎勵資金管理辦法》

記者：2018年8月份以來，我國發(fā)生了非洲豬瘟，給我國養(yǎng)豬業(yè)造成了空前的經(jīng)濟損失。而且，非洲豬瘟防控戰(zhàn)將成為持久戰(zhàn)，對此，您有哪些建議？

沈志強：我建議廢止《生豬調出大縣獎勵資金管理辦法》，設立《生豬生產(chǎn)轉型升級獎勵資金管理辦法》。

記者：為什么呢？

沈志強：《生豬調出大縣獎勵資金管理辦法》于2012年1月31日，由財政部以財建〔2012〕24號印發(fā)。該政策對進一步扶持生豬生產(chǎn)發(fā)展、穩(wěn)定市場供應，進一步發(fā)揮生豬調出大縣獎勵資金使用效益，充分調動地方發(fā)展生豬生產(chǎn)的積極性，發(fā)揮了重要作用。

但是，2018年8月份以來，我國發(fā)生了前所未有的外來病—非洲豬瘟，給我國養(yǎng)豬業(yè)造成了空前的經(jīng)濟損失。為更好地防控非洲豬瘟，農業(yè)農村部等不得不對疫區(qū)的生豬及其產(chǎn)品實行禁運措施，生豬調出大縣如果發(fā)生非洲豬瘟，將因禁運而損失慘重。因為非洲豬瘟防控戰(zhàn)將成為持久戰(zhàn)，生豬調出大縣會因非洲豬瘟疫情而導致生豬無法調出，《生豬調出大縣獎勵資金管理辦法》也就無法實施，因此，建議財政部廢止該管理辦法。同時，將該筆資金轉為生豬生產(chǎn)轉型升級獎勵資金，設立《生豬生產(chǎn)轉型升級獎勵資金管理辦法》，用于防控非洲豬瘟的豬場生物安全設施建設、豬場的周轉消毒站建設、生豬屠宰檢測周轉消毒站建設、邊界區(qū)域消毒站設施建設等的獎勵補貼，具體管理辦法建議與農業(yè)農村部會商后制定。

盡快解決“赤腳獸醫(yī)”的養(yǎng)老問題

記者：記得您以前在建議中，曾提到“赤腳獸醫(yī)”的養(yǎng)老問題，感覺您是個很有愛心和責任感的人，今年有沒有這方面的建議？

沈志強：有。我還是建議盡快解決“赤腳獸醫(yī)”的養(yǎng)老問題。

新中國成立以來至二十世紀九十年代，我國農業(yè)生產(chǎn)幾乎沒有農業(yè)機械，牛、馬、騾是重要的農業(yè)生產(chǎn)資料，豬糞是主要農作物肥料，豬肉和雞蛋是珍稀營養(yǎng)品和保健品。畜牧業(yè)非常落后，畜牧獸醫(yī)技術人員非常稀少，為了加強動物防疫工作和檢疫工作，推動畜牧業(yè)生產(chǎn)，自公私合營開始到二十世紀六七十年代，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)工作的主力是農民身份人員，各地也沒有規(guī)范的稱呼，有的叫赤腳獸醫(yī)，有的叫社來社去人員，有的叫合同工、臨時工等。招收手續(xù)也不完備，大多數(shù)是經(jīng)過簡單培訓后就上崗工作，但基本是全天候在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作，從事區(qū)域內的防疫、檢疫和動物診療以及畜牧獸醫(yī)技術推廣工作，基本脫離農村勞動。改革開放以后，基層畜牧獸醫(yī)站幾收幾放，有時下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有時上收縣里，有時還推向市場承包經(jīng)營，原來的人員也有的轉為正式工，有的回到村里務農，有的繼續(xù)在站上作為臨時工作人員。目前，這部分人員年齡大的80多歲了，年齡小的不到60歲，但歷史上確實是為了畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、畜牧獸醫(yī)執(zhí)法和公共服務，做過較長時間的貢獻。近年來各地經(jīng)常出現(xiàn)這類人員上訪，要求解決養(yǎng)老問題，特別是在國家出臺赤腳醫(yī)生和民辦教師有關政策以后，上訪有明顯的上升，有的已經(jīng)形成了群體上訪，一個縣里形成上百人的群體上訪人員，個別的地區(qū)還形成了以省為單位的群體上訪。

近幾年，我本人就多次接待過來自全國和山東的赤腳獸醫(yī)的來信和來訪，一是他們確有困難，有的村里沒有土地，有的沒有解決好醫(yī)保問題，有的因病致貧等。二是他們感到不公平，同樣都是為國家做貢獻，為百姓服務，為什么民辦教師、赤腳醫(yī)生有養(yǎng)老政策，而他們沒有？他們感覺不公，同時，還面臨來自家庭和社會村民議論的壓力。三是他們認為自己年輕時為社會做了事，現(xiàn)在老了有困難，國家也富強了，有能力有條件解決他們的問題，也應該解決他們的問題。

記者：這部分人員的數(shù)量目前有確切統(tǒng)計嗎？

沈志強：這部分人員數(shù)量目前沒有確切統(tǒng)計，以山東為例，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)十余人到三五人不等，大縣100多人，小縣幾十人，估計全省總數(shù)一萬到兩萬人?，F(xiàn)在每年大約有5%～10%的赤腳獸醫(yī)因病死亡，他們帶著遺憾而去，也給子孫留下了遺憾和惆悵。這個問題不盡快解決，不利于社會和諧穩(wěn)定，而且有損黨群關系。

記者：那您認為該如何解決呢？

沈志強：解決的政策建議，我認為應該是：借鑒原民辦教師有關補貼政策和標準，每工作一年每月給予20元的補貼，資金渠道和民辦教師相同。最好由人力資源與社會保障部、財政部、農業(yè)農村部等聯(lián)合發(fā)文，全國出一個統(tǒng)一的政策，有條件的省也可以自行解決，已有幾個省解決了。

以山東為例，每年的財政投入大約1.5億元左右，如果按省市縣40%、30%、30%的比例分攤解決，每個縣區(qū)財政也不過增加50萬元，省市縣財政是可以解決的。

畜禽糞便資源化利用中存在的問題不容小覷

記者：近年來，我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，在保障肉蛋奶供應、促進農民增收、活躍農村經(jīng)濟方面發(fā)揮了重要作用。與此同時，養(yǎng)殖糞污等廢棄物排放量也大幅增加，部分畜禽糞污沒有得到有效利用，成為農村環(huán)境治理的一大難題。畜禽糞污作為“放錯了地方的資源”，處理得當是寶貴資源，利用不足是極大污染源。加快畜禽糞污資源化利用，對于培植新興產(chǎn)業(yè)、減少疾病傳播、改善生產(chǎn)生活環(huán)境、提高土壤地力、提升農產(chǎn)品品質、優(yōu)化能源結構，具有重大作用。目前已形成了多種有效利用模式。請問，您對畜禽糞便資源化利用有何建議？

沈志強：你說的不錯。加快畜禽糞污資源化利用，對于培植新興產(chǎn)業(yè)、減少疾病傳播、改善生產(chǎn)生活環(huán)境、提高土壤地力、提升農產(chǎn)品品質、優(yōu)化能源結構，具有重大作用。目前已形成了多種有效利用模式。但是，也存在著一些主要問題，影響了畜禽糞便資源化利用。

記者：問題有哪些呢？

沈志強：存在的問題有四方面：

一是政策覆蓋范圍不全。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣制推進項目扶持范圍單一，農業(yè)農村部《畜禽糞污資源化利用行動方案 （2017—2020年）》公布畜牧大縣名單，主要扶持生豬和牛養(yǎng)殖大縣，缺少對家禽養(yǎng)殖大縣的扶持。

二是扶持服務不到位。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用以企業(yè)投入為主，采取市場化運作，政府扶持政策覆蓋不全、力度不夠；有時中央下達投資計劃大幅縮減財政資金，但是自籌資金沒有按照同比例縮減，進一步加大了企業(yè)自籌壓力。

三是政策規(guī)定與實際需要不協(xié)調。國民經(jīng)濟行業(yè)分類目錄將有機肥料及微生物肥料制造，列入化學原料和化學制品制造業(yè)，造成有機肥廠備案難、環(huán)評難。糞污處理效能不高、有機肥補貼不足，導致實際應用中，有機肥推廣應用難度較大。

四是政策出臺滯后。目前，第三方畜禽養(yǎng)殖廢棄物專業(yè)處理企業(yè)運行用電國家電價支持政策尚不明確，沼氣發(fā)電并網(wǎng)和生物天然氣并網(wǎng)、農機補貼等政策不配套、落實難的問題依然存在，在一定程度上影響了畜禽糞污資源化利用工作推進。

記者：那么，這些問題該如何解決呢？

沈志強：我認為可以從這幾方面來考慮：

一是擴大政策覆蓋范圍。擴大扶持范圍，將生豬、家禽、牛、羊存欄折合豬當量，參考各省占全國的比例分配畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣推進項目縣數(shù)量，資金切塊下達，由各省依據(jù)實際抓好落實。

二是增強政策靈活性。國家發(fā)改委和財政部下達中央投資計劃時，相較前期申請中央財政或預算內投資資金，發(fā)生縮減或擴大調整時，統(tǒng)籌考慮地方財政及企業(yè)自籌資金狀況，同比例縮減或擴大地方和企業(yè)投資額度。

三是強化支撐服務。調整國民經(jīng)濟行業(yè)分類目錄，將有機肥料及微生物肥料制造單列為生物制造或微生物制品制造業(yè)。工信等部門放寬糞源有機肥生產(chǎn)許可，重點突出糞便養(yǎng)分綜合利用，協(xié)助解決有機肥廠備案難、環(huán)評難問題，提升政策適應性。加大有機肥使用補貼力度，引導種植源頭擴大有機肥施用。

四是明確第三方處理企業(yè)為農業(yè)用電價格適用范圍。發(fā)改、能源、電力部門強化溝通協(xié)作，進一步優(yōu)化政策，明確第三方畜禽養(yǎng)殖廢棄物專業(yè)處理企業(yè)享受農業(yè)用電價格，幫助企業(yè)減輕負擔。

建議加大“鹽堿地+畜牧業(yè)”政策扶持力度

記者：在2019年政府工作報告中，抓好農業(yè)生產(chǎn)再一次被提及。政府工作報告提出，近14億中國人的飯碗，必須牢牢端在自己手上。要穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，加快農業(yè)科技改革創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，實施地理標志農產(chǎn)品保護工程，推進農業(yè)全程機械化。據(jù)我了解，近年來您對鹽堿地非常關注，認為可以利用現(xiàn)代科技手段有效激活這一巨大的國家戰(zhàn)略土地儲備資源，將過去不可用的鹽堿地實現(xiàn)向可耕地資源的轉化和產(chǎn)業(yè)化運營。

沈志強：當前，隨著國內城市化進程持續(xù)加快，同時，受制于我國人多地少的自然資源條件的制約，為了保證穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)供應，過去在農業(yè)生產(chǎn)中大量使用了化肥、農藥等，使現(xiàn)有可耕地資源的化肥、農藥殘留、重金屬污染等問題日益突出，以上問題均嚴重影響著國家的糧食安全和食品安全戰(zhàn)略。

過去長期被忽視的一種土地資源價值日益凸顯——鹽堿地是一種特殊土壤類型，因為土壤中鹽堿含量高，植物難以存活，過去因為缺少相應的技術，大量鹽堿地長期處于閑置狀態(tài)，當前中國擁有超過15億畝的鹽堿地存量，是世界第三大鹽堿地所在國。鹽堿地鹽堿含量超標，植物難以存活，如何通過現(xiàn)代科技手段有效激活這一巨大的國家戰(zhàn)略土地儲備資源，將過去不可用的鹽堿地實現(xiàn)向可耕地資源的轉化和產(chǎn)業(yè)化運營意義非常重大。因為鹽堿地千百年來從未被開發(fā)和利用過，因此鹽堿地不存在人為污染和破壞，是一方難得的有機凈土。

同時，中國的鹽堿地分布區(qū)與貧困人口分布區(qū)和傳統(tǒng)的畜牧養(yǎng)殖區(qū)存在高度的重合性，結合國家精準扶貧戰(zhàn)略，在復育后的鹽堿地上導入一二三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)鹽堿地上的“新六產(chǎn)”，打造以“鹽堿地農牧產(chǎn)業(yè)園”為落地形態(tài)的經(jīng)濟模式，探索和開創(chuàng)出一條中國特色的鹽堿地產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，具有充分的可行性和現(xiàn)實的重大意義。

記者：那您認為，該怎樣發(fā)展“鹽堿地+畜牧業(yè)”，從而助推“精準扶貧”、“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略落地呢？

沈志強：一是建議由農業(yè)農村部、科技部、財政部等出臺政策，設立專項的資金和政策扶持，鼓勵支持鹽堿地行業(yè)龍頭企業(yè)開展鹽堿地改良方面技術創(chuàng)新，建立健全政產(chǎn)學研資用為一體的技術創(chuàng)新平臺，對于相應的鹽堿地復育工程出臺補貼標準，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)通過現(xiàn)代科技進行鹽堿地的復育開發(fā)，大幅增加國家的可耕地資源?？砂凑粘煞竭B片改造1萬畝以上的鹽堿地項目，國家每畝給予配套補貼資金2000元，從國家政策層面有效推動國內鹽堿地戰(zhàn)略資源的開發(fā)與應用。

二是建議國家出臺相關政策，配套專項資金，鼓勵鹽堿地行業(yè)龍頭企業(yè)，到中西部貧困人口分布區(qū)的鹽堿地上建設“鹽堿地農牧產(chǎn)業(yè)園”。同時在環(huán)保達標的前提下適當放寬對于在中西部鹽堿地上養(yǎng)殖場建設用地的指標限制，通過發(fā)展“鹽堿地+牛羊等畜牧業(yè)”方式，實現(xiàn)三產(chǎn)融合，帶動小農戶發(fā)展，有效助力產(chǎn)業(yè)精準扶貧。

通過在鹽堿地農牧產(chǎn)業(yè)園種植堿地牧草，引入和匹配洼地綿羊、澳洲奶綿羊、安格斯肉牛等優(yōu)良種畜資源，通過有效激活中西部地區(qū)鹽堿地存量資源，實現(xiàn)當?shù)刎毨丝诘恼婷撠殻瑫r也為市場輸出大量優(yōu)質的鹽堿地高品質農產(chǎn)品。

三是建議加大政策扶植，鼓勵鹽堿地行業(yè)龍頭企業(yè)，利用鹽堿地天然無污染的優(yōu)勢，開發(fā)綠色有機農牧產(chǎn)品，實現(xiàn)鹽堿地上特色優(yōu)質農產(chǎn)品的品牌化發(fā)展，開辟鹽堿地上貧困人口的增收新渠道。

在鹽堿地上還可以種植經(jīng)濟價值較大的肉蓯蓉、西洋海筍等鹽堿地特色農產(chǎn)品，為鹽堿地上的農民增收開辟一個新的渠道，鹽堿地上的優(yōu)質農產(chǎn)品將會成為未來一個重要的品類。

建議國家出臺相關政策，對于鹽堿地特色農產(chǎn)品的種植和品牌建設，給予相應的政策和資金的扶持，可以按照園區(qū)種養(yǎng)加規(guī)模和潛在經(jīng)濟效益，以及實際帶動的貧困人口數(shù)量按照每畝補貼2000元/5000元的標準，鼓勵發(fā)展鹽堿地品牌化特色種植，助力鄉(xiāng)村振興和精準扶貧戰(zhàn)略的落地實施。