文│本刊記者 張?jiān)浩?/p>

全國兩會是民意表達(dá)的輿論場，是架起百姓關(guān)切和代表委員履職之間的橋梁。2019年兩會上，全國人大代表、安徽獸藥飼料監(jiān)察所副所長張莉，心情激動，她這次拿出的建議，還是從自身領(lǐng)域出發(fā)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上寫出的。美麗知性的她，用樸實(shí)真誠的文字，來表達(dá)內(nèi)心對行業(yè)的赤誠和熱愛。

加快推進(jìn)中獸藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展

記者：您好，張副所長，為深入貫徹落實(shí)十九大報(bào)告關(guān)于“支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)提高水平，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)”，您去年兩會提出了“振興中獸藥發(fā)展，保障綠色農(nóng)產(chǎn)品的有效供給”的建議，得到了社會的廣泛關(guān)注，引起了大家的共鳴。一年來，取得了哪些成效？

張莉：謝謝。一是農(nóng)業(yè)部門高度重視。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了中獸藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，推動中獸藥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展；并實(shí)施獸用抗生素綜合治理，引導(dǎo)和推動養(yǎng)殖企業(yè)使用以中獸藥為主的替代獸用抗菌素產(chǎn)品；二是引起社會的廣泛共識。很多企業(yè)著手開始進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，走訪的部分企業(yè)中獸藥產(chǎn)值比去年提高了30%；三是得到財(cái)政部、發(fā)改委、科技部、教育部等有關(guān)部門的高度重視。

記者：在一年的走訪和調(diào)研中，您發(fā)現(xiàn)整體推進(jìn)速度如何？

張莉：整體推進(jìn)速度還是比較緩慢，而且仍然存在很多制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題。

一是中獸藥產(chǎn)業(yè)缺少科學(xué)合理的戰(zhàn)略規(guī)劃和布局。我國目前共有1800多家獸藥企業(yè)，其中80%以上廠家都生產(chǎn)中獸藥產(chǎn)品，但多數(shù)企業(yè)中獸藥產(chǎn)品產(chǎn)值占總產(chǎn)值比不足20%，總體規(guī)模較小，同時(shí)存在產(chǎn)品層次不高、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重、研發(fā)投入不足、產(chǎn)品附加值不高等現(xiàn)象。

二是中獸藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)體系亟待進(jìn)一步完善。中獸藥或中藥在本質(zhì)上基本上是一致的，其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)始終是獸藥應(yīng)用與研究中的難點(diǎn)和重點(diǎn)。歷經(jīng)數(shù)千年的承載與積淀，中獸藥有著強(qiáng)大的理論體系，當(dāng)下，如何有效地評價(jià)中獸藥質(zhì)量及其療效，是促進(jìn)中獸藥發(fā)展的瓶頸。因此，探索如何建立一套行之有效的中獸藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)體系，是擺在我們面前的重要任務(wù)。

三是中獸醫(yī)藥人才難以支撐迅猛發(fā)展的需要。目前由于受西醫(yī)理論和中獸藥行業(yè)發(fā)展不足的影響，中獸藥就業(yè)情況不佳，各高校中獸醫(yī)專業(yè)被裁，原有中獸醫(yī)專業(yè)的老師已退休或面臨退休，師資力量匱乏。中獸醫(yī)理論是一個(gè)完整的理論體系，承載著傳承和發(fā)展的雙重任務(wù)，僅靠在獸醫(yī)等相關(guān)學(xué)科下，自主設(shè)置二級學(xué)科很難完成整個(gè)系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)。

四是中獸藥稅收未能享受國家優(yōu)惠。我國對種子、飼料、肥料等農(nóng)資產(chǎn)品出臺了一系列涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策，將一部分稅收讓利于民，而獸藥作為畜牧業(yè)生產(chǎn)的投入品，卻未能享受農(nóng)資行業(yè)通行的稅收優(yōu)惠政策。同時(shí)，中獸藥與人用中藥材資源相同，在市場競爭中面臨著“同源同本不同價(jià)”的尷尬局面，即原材料來源相同、生產(chǎn)成本相同，而市場價(jià)格卻差距甚遠(yuǎn)，如沒有相應(yīng)的支持政策，嚴(yán)重影響著獸藥生產(chǎn)，尤其是中獸藥生產(chǎn)者的積極性。

記者：對此，您有哪些建議？

張莉：一是盡快出臺中獸藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要。中獸藥發(fā)展任重道遠(yuǎn)，不能短期見效、更不能一蹴而就，因此，要制定中獸藥發(fā)展十年至十五年的長期規(guī)劃和階段性目標(biāo)，進(jìn)一步明確各個(gè)部門在其中的責(zé)任，配套相應(yīng)的政策措施，使中獸藥進(jìn)入健康有序的發(fā)展軌道。

二是探索建立中藥提取物備案制度。探索中藥提取物備案制度，減少重復(fù)建設(shè)，避免同質(zhì)化競爭。進(jìn)一步使中獸藥生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、集約化、規(guī)模化水平，提升產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)核心競爭力。

三是加強(qiáng)中獸醫(yī)藥研究及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全中獸醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)及研究推廣機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)人才培養(yǎng)，充分利用高等院校的教育優(yōu)勢，系統(tǒng)培養(yǎng)基礎(chǔ)性專業(yè)人才。建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系，探索建立適合中獸醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)的評價(jià)評審體系，推動中獸醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和臨床診療技術(shù)規(guī)范。

四是將中獸藥以至于獸藥定性為農(nóng)用生產(chǎn)資料，執(zhí)行免征增值稅或低稅率稅收政策。通過政策引導(dǎo)企業(yè)加大投入，有更多的資金用于產(chǎn)品研發(fā)，不斷提高中獸藥發(fā)展的質(zhì)量。同時(shí)鼓勵(lì)和支持中獸藥生產(chǎn)企業(yè)攜手養(yǎng)殖戶共同發(fā)展，互利共贏，幫助農(nóng)民真正脫貧致富。

盡快修訂《中華人民共和國動物防疫法》

記者：《中華人民共和國動物防疫法》于1997年頒布，2007年作了修訂，2013年、2015年作了兩次修改。該法的頒布實(shí)施，為加強(qiáng)動物防疫活動管理，動物疫病的預(yù)防、控制和撲滅，動物、動物產(chǎn)品的檢疫監(jiān)督和動物防疫監(jiān)管執(zhí)法提供了法律保障，對促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展，保障人民群眾身體健康和公共衛(wèi)生安全發(fā)揮了巨大作用。但隨著我國畜禽養(yǎng)殖方式、消費(fèi)模式的新變化，尤其是非洲豬瘟事件對我國養(yǎng)豬業(yè)帶來的巨大沖擊和損失，暴露出動物防疫工作和依法防控中還存在一些突出問題，特別是《動物防疫法》有關(guān)規(guī)定難以適應(yīng)當(dāng)前防控形勢發(fā)展需要。您認(rèn)為《動物防疫法》有必要進(jìn)行修訂嗎？

張莉：是的。隨著我國畜禽養(yǎng)殖方式、消費(fèi)模式的新變化，尤其是非洲豬瘟事件對我國養(yǎng)豬業(yè)帶來的巨大沖擊和損失，暴露出動物防疫工作和依法防控中還存在一些突出問題，特別是《動物防疫法》有關(guān)規(guī)定難以適應(yīng)當(dāng)前防控形勢發(fā)展需要。

一是疫病防控制度尚不完善。動物疫病監(jiān)測、預(yù)警和財(cái)政保障機(jī)制缺乏相應(yīng)的明確規(guī)定，防控措施不能及時(shí)有效落實(shí)，特別是部分種類動物撲殺沒有補(bǔ)償或者補(bǔ)償不到位，養(yǎng)殖者合法權(quán)益得不到保障。

二是生產(chǎn)經(jīng)營者防疫主體責(zé)任不明確。從規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)非洲豬瘟疫情通報(bào)可看出，大到萬頭規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、小到散養(yǎng)戶，都存在各項(xiàng)生物安全措施落實(shí)不到位等問題，不同程度存在不履行疫情報(bào)告義務(wù)、故意逃避檢疫、拒絕監(jiān)督檢查等涉嫌違法行為；少數(shù)生豬販運(yùn)戶和屠宰場非法調(diào)運(yùn)病豬屠宰銷售，牟取暴利。

三是對違法行為處罰力度不夠。處罰較輕，違法成本較低，法律約束力小。非洲豬瘟防控期間，由于地區(qū)巨大差價(jià)的利益誘惑，極少數(shù)販運(yùn)戶夜間偷運(yùn)生豬屠宰。但按照《動物防疫法》第八十條規(guī)定，最高上限處罰不超過1萬元，而一車豬就有10多萬的利潤，導(dǎo)致鋌而走險(xiǎn)；第七十五條對不按規(guī)定無害化處理染疫動物的，處以三千元以下罰款。

四是法律法規(guī)銜接不暢。上一輪機(jī)構(gòu)改革中，屠宰行業(yè)管理和檢疫監(jiān)督等職能全部劃歸獸醫(yī)行政管理部門，但《動物防疫法》沒作相應(yīng)修改。同時(shí)，根據(jù)修訂后的《食品安全法》、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和食品藥品監(jiān)管總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》，食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，由食品藥品監(jiān)管部門依法履行。而依據(jù)《動物防疫法》，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)也可以到市場進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法，因此動物衛(wèi)生監(jiān)督工作應(yīng)由全程監(jiān)管向分段管理改變。此外，《動物防疫法》和《進(jìn)出境動植物檢疫法》分別規(guī)定了內(nèi)檢和外檢，但面對非洲豬瘟等外來動物疫病防控，內(nèi)外檢銜接不順。

為此我建議，抓緊對《動物防疫法》再次修訂，并優(yōu)先列入今年全國人大立法計(jì)劃。

記者：您認(rèn)為，有哪些內(nèi)容需要完善呢？

張莉：建議修改完善的內(nèi)容，包括以下四個(gè)方面：

一是進(jìn)一步明確細(xì)化各級政府和職能部門權(quán)責(zé)的規(guī)定。構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與和以生產(chǎn)經(jīng)營者為責(zé)任主體的社會共治格局的管理體系。強(qiáng)化政府基礎(chǔ)保障的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管部門綜合治理的監(jiān)督責(zé)任、企業(yè)源頭管控的主體責(zé)任、行業(yè)協(xié)會自律的社會責(zé)任。結(jié)合新一輪的機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)加強(qiáng)縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)，明確其負(fù)責(zé)檢疫和有關(guān)動物防疫監(jiān)督的管理執(zhí)法職能。

二是加大動物防疫違法違規(guī)行為的法律責(zé)任認(rèn)定及處罰力度。強(qiáng)化動物防疫違法行為的法律責(zé)任，加強(qiáng)對地方政府、主管部門、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)及其工作人員的責(zé)任追究力度；明確相對管理人的責(zé)任，加大對違規(guī)違法行為的處罰力度，完善行刑銜接制度，并在處罰的行為種類上力求不漏。

三是進(jìn)一步修訂和補(bǔ)充完善相關(guān)配套規(guī)章和制度。根據(jù)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，對《動物防疫條件審查辦法》、強(qiáng)制免疫制度、畜禽標(biāo)識和動物疫病可追溯管理制度、病死動物及動物產(chǎn)品無害化處理、官方獸醫(yī)和職業(yè)獸醫(yī)制度等相關(guān)配套規(guī)章制度進(jìn)行修訂，以適應(yīng)新形勢下的工作需要。

四是加強(qiáng)與有關(guān)法律法規(guī)的銜接。加快與《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《進(jìn)出境動植物檢疫法》等法律法規(guī)的銜接，明確監(jiān)管責(zé)任邊界，加強(qiáng)與內(nèi)外檢標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

讓綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑

記者：據(jù)我了解，您對綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品也非常關(guān)注。

張莉：是的。綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品是為適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的新要求推出的，是綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)稱，是我國政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提高的重要標(biāo)志，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑。

記者：此項(xiàng)工作自開展以來，您認(rèn)為存在哪些問題？

張莉：我覺得，有這幾方面：

一是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不平衡，市場占有率不高。新時(shí)期，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入新的歷史階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和結(jié)構(gòu)性供給不足并存的現(xiàn)象。安徽省通過認(rèn)證的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)雖多達(dá)5872個(gè)，但這些認(rèn)證產(chǎn)品中，產(chǎn)量水平總體占比不大，市場占有率不高，同時(shí)存在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場需求，也不能體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)等問題。

二是產(chǎn)品質(zhì)量無法保證，監(jiān)管隊(duì)伍不健全。一段時(shí)間以來，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展出現(xiàn)了重認(rèn)證輕管理的現(xiàn)象，通過認(rèn)證后生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任意識不到位，生產(chǎn)管理不嚴(yán)格，投入品使用粗放，產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。還有一些非認(rèn)證生產(chǎn)經(jīng)營主體為追求眼前利益，仿造部分認(rèn)證產(chǎn)品，存在魚目混珠、假冒使用認(rèn)證標(biāo)志等現(xiàn)象。目前各級政府盡管重視農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，但受機(jī)構(gòu)、編制、人員配備的影響，監(jiān)管隊(duì)伍仍不健全，存在監(jiān)管力度不夠和監(jiān)管死角問題。

三是品牌宣傳不夠，保護(hù)意識不強(qiáng)。由于地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差距、消費(fèi)意識和消費(fèi)水平參差不齊等原因，總體來看，綠色優(yōu)質(zhì)品牌宣傳力度仍有不足，品牌保護(hù)意識不強(qiáng)，信息公開透明度不高。有的消費(fèi)者對綠色優(yōu)質(zhì)認(rèn)識不完全，僅片面理解為政府品牌，但對其生產(chǎn)過程、質(zhì)量要求并不了解，也有部分人持懷疑態(tài)度。

記者：那么，請問，您對加快推進(jìn)我國綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品體系建設(shè)，有哪些建議呢？

張莉：黨的十九大精神和中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議精神都指出，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，從生產(chǎn)源頭“產(chǎn)出來”、全程監(jiān)管“管出來”、品牌提升“樹起來”、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)“強(qiáng)起來”、科普宣傳“講出來”等方面綜合施策，使突出問題隱患得到有效解決。因此，對我國綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品可持續(xù)發(fā)展有如下建議：

一是嚴(yán)格認(rèn)證，強(qiáng)化監(jiān)管。按照“嚴(yán)格把關(guān)，寧缺毋濫”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作。提高準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格審核認(rèn)證。要建立綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，把生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任落實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)過程以及嚴(yán)格的生產(chǎn)管理、內(nèi)檢制度作為認(rèn)證的主要內(nèi)容。地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品要強(qiáng)化特色，強(qiáng)化保護(hù)質(zhì)量。良好農(nóng)業(yè)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)化加大力度，強(qiáng)化職責(zé)和認(rèn)定程序。各級政府要構(gòu)建監(jiān)管體系，保證一支堅(jiān)強(qiáng)的監(jiān)管隊(duì)伍，牢固樹立“發(fā)現(xiàn)問題是業(yè)績，解決問題是政績”的觀念，對綠色優(yōu)質(zhì)認(rèn)證產(chǎn)品嚴(yán)格要求，發(fā)現(xiàn)問題，堅(jiān)決出局，扎實(shí)做好證后監(jiān)管，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評估，強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)測，強(qiáng)化淘汰退出機(jī)制，確保標(biāo)志許可和認(rèn)證產(chǎn)品持續(xù)符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。

二是示范引領(lǐng)，智慧管理。建設(shè)一批綠色優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，不斷加強(qiáng)產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境建設(shè)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，嚴(yán)格生產(chǎn)記錄和檔案管理，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)和全程控制，強(qiáng)化原料產(chǎn)品抽檢和質(zhì)量監(jiān)管，從源頭上確保認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量安全。通過加快GAP和綠色優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)帶動本地農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)質(zhì)量安全水平提高。同時(shí)利用全面推廣國家追溯平臺機(jī)遇，將綠色優(yōu)質(zhì)國家級平臺與省級平臺無縫對接管理，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品全面“帶證上網(wǎng)、帶碼上線、帶標(biāo)上市”，提高全程智慧監(jiān)管，提高監(jiān)管效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護(hù)消費(fèi)者利益。

三是政策支持，開拓市場。把綠色優(yōu)質(zhì)發(fā)展與“三園兩場”等項(xiàng)目建設(shè)緊密融合；把良好農(nóng)業(yè)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證與綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地創(chuàng)建作為“兩個(gè)利用”等項(xiàng)目建設(shè)的前置條件，把終端產(chǎn)品通過綠色優(yōu)質(zhì)認(rèn)證作為項(xiàng)目驗(yàn)收的重要內(nèi)容，推進(jìn)項(xiàng)目融合。同時(shí)充分發(fā)揮綠色優(yōu)質(zhì)品牌優(yōu)勢、產(chǎn)地優(yōu)勢和產(chǎn)品特色，提升市場競爭力。著力構(gòu)建市場營銷平臺，組織生產(chǎn)經(jīng)營單位參加國家綠色食品博覽會、中國國際有機(jī)食品博覽會等多形式展會和促銷活動，宣傳推介產(chǎn)品形象，促進(jìn)廠商合作、產(chǎn)銷對接。同時(shí)，鼓勵(lì)和指導(dǎo)有條件的綠色優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)展專業(yè)網(wǎng)絡(luò)營銷。

四是部門合力，無縫監(jiān)管。綠色優(yōu)質(zhì)認(rèn)證和監(jiān)管涉及的部門多，必須加強(qiáng)溝通協(xié)作。建立政府領(lǐng)導(dǎo)的多部門合作的管理機(jī)制，推動落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，增強(qiáng)他們的自律意識，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改委、財(cái)政、市場監(jiān)管等部門的合作，依法對轄區(qū)內(nèi)綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量、包裝標(biāo)識、標(biāo)志使用進(jìn)行監(jiān)督管理。加強(qiáng)宣傳，形成社會關(guān)心關(guān)注的社會環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)綠色優(yōu)質(zhì)加快發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。