文│本刊記者 張院萍

30多年奮戰(zhàn)在生產(chǎn)一線，提出130多條建議……這是全國人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學院副院長趙皖平最簡單，然而也最真實的寫照。

為農(nóng)服務三十載，甘灑熱血寫春秋。趙皖平，一個對工作要求甚高而對生活所求甚少的人，一個甘為大家犧牲小家的人，一個個性鮮明質樸的人，他用執(zhí)著敬業(yè)、忘我奉獻的精神，在平凡的崗位上，作出了不平凡的業(yè)績；在科技興農(nóng)之路上，寫滿了對黨和人民的無限忠誠。

——這些，從今年全國兩會他的建議中，可窺一斑。

鄉(xiāng)村振興難題須下大力氣破解

“十九大作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，各級政府迅速部署，對鄉(xiāng)村振興作出了系統(tǒng)的總體設計，規(guī)劃了科學的實施路徑，鄉(xiāng)村振興有了較好的開局?！眱蓵陂g，趙皖平在接受本刊記者采訪時說。但他同時表示，“實施鄉(xiāng)村振興還存在一些難點問題，必須下大力氣破解?！?/p>

趙皖平認為，這些難題包括：

一是城鄉(xiāng)二元社會結構的深層矛盾依然突出。資源要素配置矛盾更趨極化，鄉(xiāng)村空心化程度仍然在加深；農(nóng)村基本公共服務均等化水平仍然偏低，農(nóng)村公共服務產(chǎn)品供給仍明顯不足；居民收入差距依然在擴大，進城農(nóng)民市民化社會流動保障體系仍然不夠完善。

二是“三農(nóng)三短”問題難以很快解決。農(nóng)業(yè)短腿現(xiàn)象一時難以改變，總體上農(nóng)業(yè)綜合效益水平不高、抗風險能力不強；農(nóng)村短板仍然一時難以補齊；農(nóng)民短缺越來越成為鄉(xiāng)村振興的不可承受之重。

三是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境修復治理形勢依然嚴峻。農(nóng)村垃圾收運處理體系仍然不夠健全，無害化衛(wèi)生廁所普及率也還不到50%，已建成污水集中處理設施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不到50%。農(nóng)村的生態(tài)修復和環(huán)境治理仍然有許多工作要做。

四是鄉(xiāng)村治理仍然面臨諸多新問題。越來越多的跨越原有集體經(jīng)濟界面的新型生產(chǎn)單元，給農(nóng)村治理提出了新的問題；農(nóng)村信息化使鄉(xiāng)村治理面臨線下和線上兩個界面，治理難度在加大；農(nóng)村文化治理主要依賴傳統(tǒng)和地域文化資源，這對頂層推進基層社會治理提出了政策創(chuàng)新的新訴求。

為此，趙皖平提出以下建議：

一是進一步深化體制機制改革，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系。推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口流動、社會建設和文化治理的深度融合，促進縣域振興。建議省里在進行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的趨勢性安排之際，結合推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要，謀劃一批具有綠色發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)專項，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。出臺鼓勵要素資源下鄉(xiāng)的扶持政策，引導項目、人才和資金向鄉(xiāng)村集聚。深化城鄉(xiāng)綜合配套改革，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記、土地管理、就業(yè)管理、社會保障以及公共服務體系。構建長期有效的財政扶持政策體系，加大對農(nóng)村投入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源配置適度均衡和基本公共服務均等化。

二是加快農(nóng)業(yè)三大體系建設，著力解決“三農(nóng)三短”突出問題。積極推行輪耕輪作，加強土壤圈生態(tài)修復；深化農(nóng)地產(chǎn)權制度改革，盤活農(nóng)地存量。推進公司加農(nóng)戶模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。加大農(nóng)業(yè)科技投入，厚植農(nóng)業(yè)科技基礎。當前，安徽省農(nóng)業(yè)科技進步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率約為56%、農(nóng)業(yè)機械化率約為65%，未來仍需加強內(nèi)涵建設。積極構建面向全球市場和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的市場化服務體系，夯實基層農(nóng)業(yè)資源供給基礎，筑牢農(nóng)村生物物種安全網(wǎng)絡，推進物聯(lián)網(wǎng)進入千家萬戶。

三是推進美好鄉(xiāng)村和生態(tài)文明建設，建設宜居宜業(yè)美麗新農(nóng)村?？偨Y美好鄉(xiāng)村建設經(jīng)驗，推進美好鄉(xiāng)村建設擴面和普及。實施鄉(xiāng)村生態(tài)文明示范建設工程，著力在縣鄉(xiāng)層級的綠色發(fā)展、生態(tài)生活方式推廣、生態(tài)文明制度建設上取得突破，筑牢廣大鄉(xiāng)村生態(tài)文明的基礎。全面提升縣域村莊人居環(huán)境治理水平，力爭在2020年前普及農(nóng)村環(huán)境整治“三大革命”成果，造福全省農(nóng)村。大力推進先進文化建設，支持民間文化社團振興，促進鄉(xiāng)村文化繁榮。

四是建設新型鄉(xiāng)村治理體系，實現(xiàn)自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村善治。聚焦基層黨組織政治建設，創(chuàng)新建設方式，鞏固農(nóng)村基層黨組織的作用。建設適應鄉(xiāng)村振興的新型鄉(xiāng)村治理體系，在黨的領導下，發(fā)揮農(nóng)民合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、外出務工帶頭人、農(nóng)村駐地單位的治理作用，打造鄉(xiāng)村共建共治共享的治理新格局。推進普法教育，健全鄉(xiāng)村法律服務體系，讓法治陽光普惠全體農(nóng)民。深入挖掘和闡發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的時代價值，傳揚優(yōu)秀家風家教，將社會主義核心價值觀教育納入鄉(xiāng)村文化生活的全過程，讓以文化治理成為鄉(xiāng)村治理新景象。

用生物質資源替代化石資源

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，每年產(chǎn)生約9億噸的秸稈等農(nóng)林廢棄物，如何以這些可再生的生物質資源去替代化石資源，變廢為寶，實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥減量，修復和保護土壤及水源，保障農(nóng)產(chǎn)品安全和全面恢復綠水青山，是我國目前亟待解決的重大問題。為此，2019年中央1號文件中特別強調(diào)了農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展；加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，開展農(nóng)業(yè)節(jié)肥節(jié)藥行動，實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用量負增長；發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進秸稈、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用工作的重要性。

趙皖平說，生物質資源是一種可再生資源。國外關于生物質資源“全生物量利用技術”目前尚處于實驗室階段，而安徽省的中信格義循環(huán)經(jīng)濟有限公司通過自主研發(fā)，早在幾年前就已完成了規(guī)?；a(chǎn)和市場化運營。中信格義公司有一個年處理30萬噸秸稈資源的生物質煉制項目，每年僅生產(chǎn)的具有土壤修復功能的有機碳能肥料，就可保證一個擁有150萬畝耕地的農(nóng)業(yè)大縣，每年所需的優(yōu)質有機碳能肥料和土壤重金屬鈍化劑及水體凈化劑。

因此，他認為，加快發(fā)展由我國首創(chuàng)的生物質煉制技術及衍生的新興產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，用科技提升農(nóng)業(yè)和推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。同時，也有利于從源頭上解決秸稈禁燒的難題，是以可再生的生物質資源對化石資源的一種替代和補充，對于我國產(chǎn)能轉型、科學利用資源、節(jié)能環(huán)保、化肥農(nóng)藥減量、土壤修復及凈化水體、保障農(nóng)產(chǎn)品安全和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等，都是一個新的增長點，完全符合新時代青山綠水的重要思想和農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略要求，其生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益都是巨大的，必將成為我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

“我國的生態(tài)現(xiàn)狀和‘三農(nóng)’問題，已經(jīng)到了需要下大力氣從根本上加以調(diào)整和解決的關鍵時刻，應根據(jù)我國國情，通過科技創(chuàng)新，真正解決好綠色可持續(xù)發(fā)展問題。”趙皖平說。而做好這項工作，不僅需要企業(yè)和社會各界的廣泛參與，更需要政府轉變觀念，變引導為主導。盡快制定《國家生物質煉制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，配套相應的鼓勵和優(yōu)惠政策，優(yōu)化各種資源配置，大力發(fā)展生物質煉制產(chǎn)業(yè)，使我國的工業(yè)發(fā)展模式，真正實現(xiàn)從使用不可再生資源為主向強化使用可再生資源的轉變；從治理污染為主向預防污染為主的轉變；從單純資源消耗型向資源循環(huán)利用型的轉變；從傳統(tǒng)工藝型向綠色工藝型的轉變。

為此，趙皖平提出三點建議：

一是扶持生物質煉制產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從中央到地方，要像對待石油、天然氣和煤炭等國家戰(zhàn)略資源一樣，來看待可再生的生物質資源，把生物質煉制產(chǎn)業(yè)提升到國家戰(zhàn)略的高度，大力鼓勵和扶持生物質煉制產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，要明確國家和各級政府是解決秸稈等農(nóng)林廢棄物問題的責任主體，應設立相應的機構，統(tǒng)籌領導全國和各地方秸稈等農(nóng)林廢棄物資源的科學利用工作。做好戰(zhàn)略規(guī)劃和布局，制定相關產(chǎn)業(yè)政策和配套支持方案，真正做好從糧食種植，到秸稈“收、儲、運”等各個環(huán)節(jié)上的工作，切實解決好相關產(chǎn)品“用”的問題。

二是研究出臺秸稈有機肥料的補貼政策。為推廣和解決好秸稈有機肥料“用”的問題，建議政府改變目前“撒胡椒面式”的現(xiàn)金補貼方式，改由國家和地方財政，通過供銷社系統(tǒng)和相關大型涉農(nóng)央企，對生物質煉制企業(yè)所生產(chǎn)的含有土壤修復功能的有機碳能肥料進行統(tǒng)一采購，階段性的免費贈予農(nóng)民使用或對農(nóng)民給予實物補貼，在完成國家化肥農(nóng)藥“雙減”目標和農(nóng)田修復與水源保護的同時，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的轉型升級，助推生物質煉制產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

三是建立產(chǎn)學研聯(lián)盟。建議設立國家生物質煉制產(chǎn)業(yè)引導基金和國家生物質煉制“產(chǎn)學研”合作聯(lián)盟，從資金、科研等各個方面，全面保障我國生物質煉制產(chǎn)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)的融合、健康和可持續(xù)發(fā)展。

推進長三角地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展

長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，是“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的重要交匯點。推動長江三角洲一體化發(fā)展，是習近平總書記親自謀劃、親自部署的重大戰(zhàn)略，事關國家發(fā)展全局，意義十分重大。

區(qū)域經(jīng)濟的一體化是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然趨勢，而在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領域內(nèi)的協(xié)作是長三角經(jīng)濟合作與協(xié)調(diào)發(fā)展的重要組成部分。作為我國傳統(tǒng)的魚米之鄉(xiāng)，長三角區(qū)域在農(nóng)業(yè)領域內(nèi)，有著良好的交流機制與合作渠道，且歷史上天然形成的人員流動與地緣交錯，為進一步擴大地區(qū)農(nóng)業(yè)合作提供了廣闊的前景與便利條件。

趙皖平說：“長三角區(qū)域資源的差異性，也為開展農(nóng)業(yè)協(xié)作奠定了基礎。相對于上海與浙江，安徽與江蘇在耕地面積上有優(yōu)勢，而上海在農(nóng)業(yè)科研領域創(chuàng)新引領的優(yōu)勢明顯，此外還有人力資源的差異與互補性。當前，長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來新的重大發(fā)展機遇?！?/p>

貫徹落實好習近平總書記關于長三角一體化發(fā)展的重要指示精神，建立跨區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展合作機制，加快長三角省市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融合發(fā)展，不僅對長三角地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，而且對中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體發(fā)展都具有重大戰(zhàn)略意義。年前，江蘇、浙江、安徽和上海市農(nóng)科院在南京市召開了長三角鄉(xiāng)村振興研討會，探討成立長三角鄉(xiāng)村振興研究院。

趙皖平認為，長三角地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展，需把握以下著力點：

一是依托區(qū)域資源優(yōu)勢，科學規(guī)劃長三角現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中長期發(fā)展任務。全面貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，科學編制長三角現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展中長期規(guī)劃。通過科學規(guī)劃，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，減少或避免生產(chǎn)者之間的惡性競爭，可以延長或者完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成全產(chǎn)業(yè)供應鏈基礎，提高農(nóng)產(chǎn)品供給效率和食品安全性，實現(xiàn)長三角農(nóng)業(yè)向更高和更深的程度發(fā)展。首先，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。打破行政區(qū)劃，引導長三角三省一市優(yōu)勢資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，建設一批農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。其次，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結構。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境匹配度，努力開發(fā)一批地域特色鮮明的名優(yōu)特產(chǎn)品。最后，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質增效，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)業(yè)附加值，做優(yōu)一產(chǎn)，做強二產(chǎn)，做活三產(chǎn)。

二是統(tǒng)一農(nóng)業(yè)標準，提升長三角區(qū)域綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)標準是綠色農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的技術基礎。隨著滬蘇浙皖在農(nóng)業(yè)方面的聯(lián)動聯(lián)調(diào)逐步深入，不同省市之間的地方標準差異問題日益凸顯，尤其是農(nóng)產(chǎn)品安全標準差異影響產(chǎn)品的銷售，一定程度上也限制了品牌的發(fā)展空間。要開展長三角區(qū)域農(nóng)業(yè)標準研究和自主創(chuàng)新，制定統(tǒng)一的基地建設、產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品使用、生產(chǎn)技術、專業(yè)化防治、農(nóng)產(chǎn)品采收、產(chǎn)品質量、標識、生產(chǎn)加工等方面的標準或技術規(guī)程，將關鍵技術、核心技術和專利技術轉化到農(nóng)業(yè)標準中，為全面推進長三角地區(qū)農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)建立技術基礎。

三是跨地域產(chǎn)銷“嵌入”，促進長三角農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷區(qū)域融合。長三角一體化建設，為區(qū)域農(nóng)業(yè)推進供給側結構性改革提供了機遇。區(qū)域內(nèi)跨地域的農(nóng)產(chǎn)品“嵌入”式產(chǎn)銷對接機制，將使原來的“地域農(nóng)產(chǎn)品”變成“區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品”，而區(qū)域大市場的消費“檢驗”，將反過來調(diào)整區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的結構和開發(fā)方向。長三角的農(nóng)商部門要進一步合作，優(yōu)化產(chǎn)銷對接方式，形成區(qū)域一體化的產(chǎn)銷“ 嵌入”式平臺。通過完善網(wǎng)絡平臺、農(nóng)貿(mào)市場、連鎖網(wǎng)點三種營銷渠道，把區(qū)域優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品資源與長三角地區(qū)巨大的消費市場精準對接，使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和銷地的互聯(lián)互通減少很多成本，提高流通效率、實現(xiàn)優(yōu)勢互補，達到了事半功倍的效果。這將有利于產(chǎn)區(qū)收集區(qū)域大市場的“ 消費指導”信息，實施新一輪農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈、延續(xù)生態(tài)鏈、提升價值鏈，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

四是構建長三角農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一生產(chǎn)力，是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略支撐。利用已有的長三角農(nóng)業(yè)科技聯(lián)動合作機制，以“蘇浙滬皖農(nóng)科院科技興農(nóng)聯(lián)合服務團”為基礎，聯(lián)手打造虛擬的“長三角農(nóng)科院”，構建長三角農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，搶占農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略 “制高點”。加強長三角省市農(nóng)業(yè)科研開發(fā)和技術推廣融合建設，形成長三角省市科研開發(fā)和技術推廣的融合體制機制，徹底解決農(nóng)業(yè)大專院校和科研院所難以突破行政體制界限，形成長三角區(qū)域內(nèi)跨省市科技合作的制度。利用東部地區(qū)和城市地區(qū)科研和技術推廣能力強的優(yōu)勢，為農(nóng)村地區(qū)提供科技服務。形成以中央直屬大專院校和科研院所為龍頭，各級地方大專院校和科研院所為骨干，市縣兩級農(nóng)業(yè)研究和技術推廣結構為基礎，分工明確、揚長避短的科研開發(fā)和技術推廣融合體系，助推長三角地區(qū)綠色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。

五是多措并舉，加大長三角現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，一靠政策，二靠科技，三靠財政投入。必須充分發(fā)揮政策的支持和導向作用，全力加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變，夯實農(nóng)業(yè)基礎設施建設，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營綜合效益，增強農(nóng)業(yè)抗風險能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。首先，成立以長三角省市農(nóng)業(yè)部門為主的農(nóng)業(yè)融合發(fā)展協(xié)調(diào)機構，由長三角地區(qū)主管農(nóng)業(yè)發(fā)展的市級和省級領導出任融合發(fā)展協(xié)調(diào)機構的成員，建立定期協(xié)商機制和聯(lián)席會議制度，對有關長三角省市農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的重大事情和問題進行商討，從組織機制的建設上保障長三角現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)、互補和融合發(fā)展。其次，國家層面設立長三角現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金和長三角現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，地方層面采取項目投入、財政直補、以獎代補、貸款貼息、風險補償、政府引導基金投入等方式，整合各類資金，撬動社會資本，加大對長三角現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入。最后，充分利用生態(tài)資源優(yōu)勢，建立跨區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展合作機制，加大與全國各地特別是長江經(jīng)濟帶沿線省市生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸合作，拓展出特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的更大空間。通過產(chǎn)業(yè)、人才、科技、土地、資本等要素支持，把長三角地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造成為全國農(nóng)業(yè)新增長極和產(chǎn)業(yè)轉型升級的樣板。