樊英

黨的十九大報(bào)告指出：“偉大的事業(yè)必須有堅(jiān)強(qiáng)的黨來領(lǐng)導(dǎo)?！绷?xí)近平總書記在報(bào)告中提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，首次使用“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”的表述。這體現(xiàn)了管黨治黨新思想，反映了黨的建設(shè)實(shí)踐探索和理論探索的新進(jìn)展，確立了新時(shí)代黨的建設(shè)新目標(biāo)。同時(shí)，隨著國企改革進(jìn)入深水區(qū)，黨建工作作為“獨(dú)特政治資源”，必須參與并緊隨日臻明晰的企業(yè)改革進(jìn)程。而這些都為新形勢下探索如何深化國企黨建工作提出了許多新的課題。

國有企業(yè)黨的建設(shè)基本內(nèi)涵

國企黨建的全稱是國有企業(yè)黨的建設(shè)，可以看作是企業(yè)管理的重要組成部分，其工作內(nèi)容不僅涉及國企領(lǐng)域黨的自身建設(shè)層面的內(nèi)容，還涵蓋了教育宣傳、思想政治、企業(yè)文化、精神文明建設(shè)等企業(yè)黨組織工作層面的內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持有利于國有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力、有利于放大國有資本功能的方針，推動(dòng)國有企業(yè)深化改革、提高經(jīng)營管理水平，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，堅(jiān)定不移把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大?！边@就要求國有企業(yè)黨組織必須順應(yīng)改革發(fā)展形勢，在把握并遵循科學(xué)規(guī)律的前提下開展和創(chuàng)新黨建工作，提高黨建工作的質(zhì)量和水平，推動(dòng)國企改革向縱深發(fā)展。

所謂國企黨建科學(xué)化，就是“在中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的條件下，按照國有企業(yè)發(fā)展規(guī)律、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和黨自身建設(shè)規(guī)律的基本要求，通過企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)制度建設(shè)和體制機(jī)制完善，加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)黨組織自身建設(shè)，確保國有企業(yè)有效承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，不斷推進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)和企業(yè)各項(xiàng)工作落實(shí)的過程”。

國有企業(yè)黨的建設(shè)存在的主要問題

近年來，中央對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)域黨的建設(shè)作出了許多重要部署，然而隨著改革逐步進(jìn)入攻堅(jiān)時(shí)期以及現(xiàn)代企業(yè)制度的日漸完善，國企黨建工作還存在很多與改革要求不相適應(yīng)的地方。

抓黨建工作“行政化”。具體表現(xiàn)為，工作開展存在權(quán)力依賴現(xiàn)象，依靠行政力量尤其是自上而下的力量在推動(dòng)，企業(yè)黨建自身的內(nèi)生力量發(fā)揮不足。在現(xiàn)實(shí)中體現(xiàn)為“上面不推，下面不動(dòng)”，各基層支部還沒有成為黨建工作的主要責(zé)任者、策劃者和組織者。領(lǐng)導(dǎo)層面的民主作風(fēng)不夠，存在“家長制”“一言堂”現(xiàn)象，黨員基本權(quán)利未得到保障，致使黨員由于缺乏主人翁意識(shí)而難以發(fā)揮積極性。

黨建活動(dòng)“隨意化”。這主要體現(xiàn)在黨建工作不規(guī)范，沒有形成一套系統(tǒng)總體的原則規(guī)范，沒有按照規(guī)章制度和規(guī)定動(dòng)作開展，想搞什么活動(dòng)就搞什么活動(dòng)，想什么時(shí)間搞就什么時(shí)間搞，想以什么形式搞就以什么形式搞。黨建工作缺乏系統(tǒng)完備的工作細(xì)則，更缺失相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)機(jī)制。在這種情況下，國有企業(yè)黨建工作的開展往往會(huì)導(dǎo)致因人而異，呈現(xiàn)“規(guī)定動(dòng)作難落實(shí)，自選動(dòng)作又沒有”的狀態(tài)。

黨建停留在“表面化”。開展工作看起來有聲有色，但實(shí)際上并不深入，黨的領(lǐng)導(dǎo)沒有真正落實(shí)。一些黨組織的活動(dòng)只是依附形式，現(xiàn)實(shí)中卻是“干打雷不下雨”，并沒有起到實(shí)際效用，沒有針對(duì)企業(yè)的深層次問題展開，也無法深入員工工作生活中，為落實(shí)企業(yè)部署凝心聚力。而這又使國企黨建工作的開展“浮于表面”，難以收到實(shí)際效果。

造成以上問題的原因有很多，比如未就黨務(wù)論黨務(wù)，黨的工作與企業(yè)中心工作以及其他業(yè)務(wù)工作未能有機(jī)結(jié)合，在現(xiàn)實(shí)中黨委與行政工作存在“兩張皮”現(xiàn)象；企業(yè)內(nèi)部黨建工作資源分散，黨組織作用發(fā)揮的途徑相對(duì)單一、封閉等等。而這些都是影響國企黨建科學(xué)發(fā)展的主要因素。

深化國有企業(yè)黨建工作的關(guān)鍵要素

習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之?！边@對(duì)國企改革發(fā)展提出了重要原則和基本遵循。而要實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)“一以貫之”，就必須找到現(xiàn)實(shí)的途徑，“實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)科學(xué)——國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展和黨的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)。一方面，要始終圍繞企業(yè)中心工作加強(qiáng)黨的建設(shè)；另一方面，要始終著眼于鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)加強(qiáng)黨的建設(shè)”。 而要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度的科學(xué)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，公司必須首先要實(shí)現(xiàn)盈利、加強(qiáng)自身制度建設(shè)并抓好落實(shí)。因此，在牢牢把握這些要素的基礎(chǔ)上對(duì)準(zhǔn)焦點(diǎn)發(fā)好力，才好牽住國企黨建工作的“牛鼻子”，確保黨建工作適應(yīng)并融入國企改革進(jìn)程。

“核心”是創(chuàng)造價(jià)值。管理的最高目標(biāo)在于為公司持有人創(chuàng)造價(jià)值，不能創(chuàng)造價(jià)值的發(fā)展是沒有質(zhì)量的發(fā)展，不能為股東創(chuàng)造價(jià)值的項(xiàng)目是無法實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的。企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大不等同于價(jià)值的創(chuàng)造，盲目擴(kuò)張的發(fā)展很容易給企業(yè)的管理運(yùn)營帶來不必要的風(fēng)險(xiǎn)，并且資金、人力等資源的同步跟進(jìn)也存在很大難度。因此，國有企業(yè)在改革發(fā)展過程中，必將以“創(chuàng)造價(jià)值”作為決策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)模、價(jià)值三者關(guān)系的有效處理上尋找最佳的平衡點(diǎn)。

與之相適應(yīng)，國有企業(yè)黨建工作也應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟進(jìn)，積極推動(dòng)企業(yè)自身改革，不斷提升國有資本的回報(bào)率。一是嚴(yán)格按照兩個(gè)“一以貫之”的要求，在改革過程中毫不動(dòng)搖地推動(dòng)國有企業(yè)公司制改革，進(jìn)一步健全法人治理結(jié)構(gòu)，以黨建促發(fā)展，不斷強(qiáng)化企業(yè)自主經(jīng)營的靈活性，充分發(fā)揮黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的示范引領(lǐng)作用，加快建立并不斷完善企業(yè)“干部能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減”的市場化機(jī)制。二是積極配合資產(chǎn)監(jiān)管主體職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)黨組織對(duì)相關(guān)制度法規(guī)的學(xué)習(xí)、理解、把握和應(yīng)用能力，適當(dāng)調(diào)整國有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)方面的布局，督促經(jīng)營管理者在提升經(jīng)營管理水平方面有更多的投入。三是要進(jìn)一步提升資本配置的效率，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競爭優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢和科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢。國有企業(yè)黨員干部應(yīng)牢固樹立大局意識(shí)和全局發(fā)展觀念，將黨建工作的重點(diǎn)與提升創(chuàng)新能力、保護(hù)資源環(huán)境、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、履行社會(huì)責(zé)任等結(jié)合起來，不斷推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，有效提升國有資本配置效率，切實(shí)鞏固國有經(jīng)濟(jì)在市場經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。

“根本”在于制度建設(shè)。規(guī)模與價(jià)值的關(guān)系問題，是企業(yè)發(fā)展進(jìn)程中必須面對(duì)的基本問題。其實(shí)，兩者之間并不是此消彼長的對(duì)立關(guān)系，通過有效運(yùn)作并實(shí)現(xiàn)“雙贏”完全是有可能的。但現(xiàn)實(shí)中，往往由于規(guī)章制度的“不健全”和“不落地”，導(dǎo)致了企業(yè)規(guī)模越大風(fēng)險(xiǎn)就越高的怪圈，導(dǎo)致了公司盈虧取決于能否選聘“一把手”的怪現(xiàn)象，而這些最終將造成國有資產(chǎn)的大量流失。深究其原因，除了黨員干部個(gè)人的責(zé)任之外，制度環(huán)境的影響更不容忽視。由于干部的權(quán)力邊界不明確，不良的制度環(huán)境往往會(huì)造就干部的壞作風(fēng)，甚至使其從謙虛謹(jǐn)慎變?yōu)楠?dú)斷專行。

因此，國企黨建工作的改革應(yīng)當(dāng)更多地體現(xiàn)在制度層面，在賦予領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的同時(shí)，還要打造好監(jiān)督權(quán)力的制度藩籬。另外，制度要盡可能地細(xì)化，不僅要保證把權(quán)力“關(guān)進(jìn)去”，還要保證能夠“關(guān)得住”。一是通過黨組織協(xié)調(diào)好監(jiān)事會(huì)、審計(jì)、法律、財(cái)務(wù)等不同監(jiān)督主體之間的關(guān)系，突出紀(jì)檢監(jiān)察和巡視利劍作用，進(jìn)一步強(qiáng)化和完善紀(jì)檢制度的建設(shè)。二是要明確責(zé)任，把企業(yè)黨組織作為國有資產(chǎn)流失的責(zé)任追究主體，把落實(shí)國有資產(chǎn)流失責(zé)任追究，作為國有企業(yè)黨的紀(jì)律建設(shè)的重要任務(wù)，建成并完善重大問題決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制。三是充分發(fā)揮黨的紀(jì)檢組織作用，嚴(yán)肅查處涉及利益輸送、侵吞貪污、挪用揮霍國有資產(chǎn)的行為。加快構(gòu)建監(jiān)督問責(zé)新機(jī)制，對(duì)敷衍、瞞報(bào)、虛報(bào)、庇護(hù)、查處不力等行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。只有這樣，才能在干部員工中切實(shí)樹立起“依法依規(guī)治企”的意識(shí)，逐步形成敬畏制度的良好氛圍。

“關(guān)鍵”在于抓好落實(shí)。國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完備的制度體系和科學(xué)的決策機(jī)制是企業(yè)加強(qiáng)制度建設(shè)的主要目標(biāo)。然而，缺少監(jiān)督的制度與無法落實(shí)的決策只能是形同虛設(shè)，一些干部利用職務(wù)便利侵吞國有資產(chǎn)，以及某些干部能力素質(zhì)不足、缺乏責(zé)任意識(shí)，最終導(dǎo)致了企業(yè)盈利能力的弱化，甚至出現(xiàn)虧損和國有資產(chǎn)的大量流失。而國有資產(chǎn)的監(jiān)管很難依托現(xiàn)代企業(yè)制度本身去解決，必須積極引入外部監(jiān)督，加快建立高效協(xié)同的外部監(jiān)督機(jī)制。

由此可見，“提升當(dāng)前國有企業(yè)黨建工作的科學(xué)性應(yīng)以鞏固黨的權(quán)力實(shí)現(xiàn)為原則， 以增加制度供給的有效性為支撐， 在‘嵌入式治理結(jié)構(gòu)中重構(gòu)國有企業(yè)黨建工作模式”。通過開展常態(tài)化自檢，切實(shí)強(qiáng)化檢查工作的專業(yè)性，避免流于形式。