金治富

摘 要：道路違法停車執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循剛?cè)岵?jì)、以服務(wù)為主旨的戰(zhàn)略思維。開展違法停車執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，不應(yīng)局限于道路交通秩序的維護(hù)，還應(yīng)關(guān)注與這種活動(dòng)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等宏觀指標(biāo)?？梢曰诓煌那榫埃羞x擇地使用剛性執(zhí)法、柔性執(zhí)法以及以服務(wù)為主旨的執(zhí)法模式。作者對(duì)下列情景闡述了違法停車執(zhí)法的戰(zhàn)略性思想：基于道路特征、交通特征以及交通功能；社區(qū)/中央商務(wù)區(qū)/大型商業(yè)設(shè)施周邊道路；機(jī)場、車站、碼頭等交通設(shè)施及其周邊道路；學(xué)校、幼兒園等教學(xué)場所周邊道路；大型醫(yī)院周邊道路；特定時(shí)期、特定沿線環(huán)境等。從戰(zhàn)略高度籌劃違法停車執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)該正確處理以下關(guān)系：服務(wù)群眾與嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系；維護(hù)道路通行秩序與滿足停車需求的關(guān)系；道路利用者各方利益沖突，等等。

關(guān)鍵詞：道路；違法停車；執(zhí)法；戰(zhàn)略

Strategic thought of law enforcement for illegal parking on roads

JIN Zhifu

（School of Traffic Management， Peoples Public Security University of China， Beijing102623， China）

Abstract： Rigid and flexible combined， and service-oriented strategic thought should be followed in law enforcement activities for illegal parking on road. During law enforcement activities for illegal parking are carried out， the vision of traffic police should not be constricted to safeguard road traffic order， should also focus on related to macro indices such as economic benefits and social benefits related to the activities. Traffic police may select to use law enforcement modes such as rigid enforcement， flexible enforcement and service-oriented enforcement based on different sceneries. The author describes strategic thought of Enforcement for illegal parking on roads in different scenarios below： based on road characteristics ，traffic patterns and traffic functions； roads around community/ CBD/shopping malls； transportation infrastructures such as airports， railway stations and wharfs， and roads around the ones； roads around teaching premises such as schools and kindergartens； roads around large hospitals； specific environment along roads during specific period， etc. in the process of planning law enforcement activities for illegal parking on strategic levels， traffic police ought to correctly treat relationships below： the relationship between service to the people and strict enforcement， the relationship between safeguarding road traffic order and meeting parking need， conflicting interests among road users， etc.

Keywords： Road； illegal parking； law enforcement； strategy

隨著高新技術(shù)的快速發(fā)展，道路違法停車執(zhí)法已經(jīng)從傳統(tǒng)的現(xiàn)場執(zhí)法方式逐步向著非現(xiàn)場執(zhí)法方式轉(zhuǎn)化，或者是向著現(xiàn)場執(zhí)法與非現(xiàn)場執(zhí)法相融合的合成執(zhí)法方式轉(zhuǎn)化，從而大大提高了道路違法停車執(zhí)法的效力，為維護(hù)道路交通秩序提供了可靠的保證。這種轉(zhuǎn)化，反映了道路違法停車執(zhí)法戰(zhàn)術(shù)水平的提高。從道路違法停車執(zhí)法的戰(zhàn)術(shù)角度看問題，更多的是著眼于交通執(zhí)法的效力或效率，盡最大可能防止違法停車現(xiàn)象的發(fā)生。眾所周知，整個(gè)道路交通管理活動(dòng)的宗旨是服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展、服務(wù)于人民生產(chǎn)生活。道路違法停車執(zhí)法活動(dòng)作為道路交通管理活動(dòng)中的子活動(dòng)，也不能偏離這個(gè)宗旨，這就要求公安機(jī)關(guān)交通管理部門要從戰(zhàn)略層面思考道路違法停車執(zhí)法活動(dòng)的頂層設(shè)計(jì)問題。

1道路違法停車執(zhí)法的總體指導(dǎo)思想

在道路交通違法行為中，相對(duì)于酒后駕駛、闖紅燈行為等嚴(yán)重交通違法行為，道路違法停車現(xiàn)象較為普遍。道路違法停車行為也是執(zhí)勤民警在道路交通秩序管理過程中，開具罰單最多的交通違法行為之一。違法停車行為或多或少地影響著道路通行效率或秩序。單純從維護(hù)道路交通秩序的角度來講，嚴(yán)格、密集的執(zhí)法是遏制違法停車行為最為有效的手段。謀求道路交通秩序維持在較高的水平，是公安機(jī)關(guān)實(shí)施道路交通管理活動(dòng)的一個(gè)關(guān)鍵性指標(biāo)。但是，從大局著眼，從服務(wù)群眾的角度來講，特別是從群眾對(duì)公安交通管理工作的滿意度上考慮問題，選擇違法停車執(zhí)法方式方法，不能搞“一刀切”，應(yīng)當(dāng)從宏觀層面審視違法停車執(zhí)法活動(dòng)的戰(zhàn)略規(guī)劃。如果說，道路交通秩序水平是違法停車執(zhí)法所要達(dá)到的局部的、微觀的、直觀的一個(gè)指標(biāo)的話，那么它的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及群眾對(duì)道路交通管理工作的滿意度就可以視作違法停車執(zhí)法的全局性的、宏觀性的、間接性的宏觀指標(biāo)。作者認(rèn)為，道路違法停車執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循剛?cè)岵?jì)、以服務(wù)為主旨的戰(zhàn)略思維。

中央商務(wù)區(qū)（或中心商業(yè)區(qū)）道路的動(dòng)態(tài)交通需求和靜態(tài)交通需求都很大。從道路通行管理理念上講，對(duì)于中央商務(wù)區(qū)（或中心商業(yè)區(qū)）道路，應(yīng)當(dāng)最大限度滿足動(dòng)態(tài)交通需求，抑制靜態(tài)交通需求。靜態(tài)交通需求由中央商務(wù)區(qū)（或中心商業(yè)區(qū)）配建停車場庫來滿足，對(duì)不能滿足的部分停車需求，要根據(jù)道路類型和功能，適當(dāng)提供路側(cè)停車泊位，前提是不會(huì)顯著影響中央商務(wù)區(qū)（或中心商業(yè)區(qū)）道路的通行效率。對(duì)于中央商務(wù)區(qū)（或中心商業(yè)區(qū)）道路的違法停車行為，實(shí)行剛性執(zhí)法手段。中央商務(wù)區(qū)（或中心商業(yè)區(qū)）道路的違法停車戰(zhàn)略思想，就是要通過嚴(yán)格執(zhí)法，抑制停車需求，進(jìn)而抑制該地區(qū)的機(jī)動(dòng)車交通需求量，迫使人們的出行方式向公共交通方式轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)代化的大型商業(yè)設(shè)施，自身大都配建有規(guī)模相當(dāng)大的停車場（庫）。在常規(guī)的消費(fèi)需求水平下，一般都能夠滿足停車需求，周邊道路的停車需求要進(jìn)行限制，對(duì)周邊道路的違法停車可以實(shí)行剛性交通執(zhí)法。但是，現(xiàn)代化大型商業(yè)設(shè)施的消費(fèi)高峰日，往往車滿為患，自身配建的停車場庫遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足停放車輛的需求，這時(shí)，大型商業(yè)設(shè)施周邊道路在消費(fèi)高峰日的違法停車執(zhí)法戰(zhàn)略，就觸及到了如何正確處理“服務(wù)”與“執(zhí)法”的關(guān)系。各級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門，尤其是一線執(zhí)勤民警，要有大局意識(shí)，要有“服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、繁榮市場經(jīng)濟(jì)、充分滿足人民群眾的合理需求” 的政治站位，遵循“以服務(wù)為宗旨，以勸導(dǎo)為手段”的原則，努力為大型商業(yè)活動(dòng)營造一個(gè)和諧的社會(huì)環(huán)境。切忌 “罰”字當(dāng)頭，以“罰”代“管”，忽視交通安全執(zhí)法的服務(wù)性。公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)充分挖掘這類設(shè)施周邊1000米范圍內(nèi)道路的潛力，最大限度地提供臨時(shí)性的路側(cè)停車服務(wù)，盡可能滿足購物人員的停車需要；另一方面，對(duì)在車行道上的違法停放行為實(shí)行嚴(yán)格執(zhí)法，確保這些設(shè)施周邊道路的停車秩序和通行順暢，如圖2所示。

3.3 機(jī)場、車站、碼頭等交通設(shè)施及其周邊道路的違法停車執(zhí)法

機(jī)場、車站、碼頭等交通設(shè)施是停車需求最為突出的場所。對(duì)于車輛停放而言，為這類交通設(shè)施配建的大型停車場（庫）通?；灸軌驖M足停放車輛的需求。這類設(shè)施存在的停車問題多屬于臨時(shí)停車問題。以機(jī)場為例，比較突出的停車問題主要有兩種情形：一是在機(jī)場出發(fā)層（出發(fā)廳）門口道路上送親友的車輛臨時(shí)停車時(shí)間過長問題，一是接親友車輛為回避停車場的收費(fèi)，將車輛停放在機(jī)場附近道路上。

在機(jī)場出發(fā)層（出發(fā)廳），因各種事由駕駛?cè)嗽谲噧?nèi)等候或者駕駛?cè)硕虝r(shí)間離開車輛辦理簡易事務(wù)，使得臨時(shí)停車時(shí)間長度帶有不確定性。為確保出行層（出發(fā)廳）門前道路能夠始終保證足夠的空閑空間，使得所有送親友車輛能夠順利到達(dá)出發(fā)廳門口，以最短的徒步距離進(jìn)入出發(fā)廳，或者防止因車輛停留時(shí)間過長或停留車輛過多在出發(fā)廳門前道路出現(xiàn)車輛?？坷щy、停車無序、通行秩序混亂以及交通擁堵，必須限制臨時(shí)停車的時(shí)間長度。機(jī)場出發(fā)廳門前道路臨時(shí)停車時(shí)間長度的限定值的選取，主要基于三個(gè)交通參數(shù)的調(diào)查：一是對(duì)臨時(shí)停車時(shí)乘客下車過程時(shí)間的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，尤其是針對(duì)車內(nèi)乘客多、攜帶行李多以及行動(dòng)不便的老年人或殘障人員等極端情形下車輛停留時(shí)間長度的調(diào)查； 二是對(duì)路側(cè)臨時(shí)停車的空間占有率的調(diào)查；三是對(duì)臨時(shí)停車周轉(zhuǎn)率的調(diào)查。目前，機(jī)場出發(fā)廳門前道路臨時(shí)停車限定時(shí)間長度沒有統(tǒng)一的規(guī)定。為便于非現(xiàn)場執(zhí)法，通常在航站樓出發(fā)層門前道路的上游端點(diǎn)和下游端點(diǎn)分別設(shè)置視頻監(jiān)測裝置，從而計(jì)算車輛在兩個(gè)端點(diǎn)之間的區(qū)間通行時(shí)間。從2018年8月起，首都機(jī)場一號(hào)和二號(hào)航站樓出發(fā)層門前特定道路區(qū)間通行時(shí)間（含臨時(shí)停車時(shí)間）限定為5分鐘；首都機(jī)場三號(hào)航站樓出發(fā)廳門前道路特定道路區(qū)間通行時(shí)間（含臨時(shí)停車時(shí)間）限定為8分鐘[4] 。早在2015年的11月份，昆明長水國際機(jī)場出發(fā)廳門前道路就啟動(dòng)了限時(shí)停車違法抓拍系統(tǒng)，臨時(shí)停車限時(shí)長度為5分鐘。

機(jī)場周邊道路停車問題，特別是市區(qū)通往機(jī)場的高速公路停車問題，在有些地方特別突出。臨近機(jī)場的高速公路路段（或收費(fèi)站出口附近）應(yīng)急車道內(nèi)經(jīng)常出現(xiàn)停放車輛，嚴(yán)重影響高速公路交通秩序。為確保高速公路交通秩序，應(yīng)實(shí)行剛性交通執(zhí)法。對(duì)易于存在車輛停放或臨時(shí)停車的高速公路區(qū)間，可采用“即時(shí)取證、即時(shí)告知、即時(shí)勸離”的交通違法處理方式，即使用制式警車移動(dòng)拍攝取證，并通過車頂電子顯示裝置或移動(dòng)通訊平臺(tái)告知車主或駕駛?cè)诉`法行為，并勸導(dǎo)駕駛?cè)吮M快將車輛駛離現(xiàn)場。在這種執(zhí)法方式下，交通執(zhí)法人員不與違法者面對(duì)面接觸，從而避免了因接觸誘發(fā)的交通危險(xiǎn)或交通事故。當(dāng)然，對(duì)易于存在車輛停放或臨時(shí)停車的高速公路區(qū)間，可以一定密度地設(shè)定禁止停車以及巡回拍攝取證執(zhí)法提示牌，采用以預(yù)防為主導(dǎo)的交通執(zhí)法戰(zhàn)略。

3.4 學(xué)校、幼兒園等教學(xué)場所周邊道路的違法停車執(zhí)法

學(xué)校、幼兒園等教學(xué)場所周邊道路停車的集散特征因上學(xué)和放學(xué)有所不同。家長開車送學(xué)生上學(xué)，一般只是臨時(shí)停車；家長開車接學(xué)生放學(xué)，通常需要提前一定的時(shí)間在路側(cè)停放車輛。

就送學(xué)生上學(xué)而言，開車送中學(xué)生與送小學(xué)生、幼兒臨時(shí)停車的時(shí)間也有很大差異。中學(xué)生獨(dú)立行為能力強(qiáng)，家長開車送到學(xué)校附近適當(dāng)位置（不需要到學(xué)校門口），就可迅速下車離開， 臨時(shí)停車所持續(xù)時(shí)間以及選擇的停車位置對(duì)交通的影響較小。小學(xué)生及幼兒獨(dú)立行為能力較差，通常需要家長將車輛停在路側(cè)，在家長陪同下送至學(xué)?；蛴變簣@門口。家長總是期望停車位置距離學(xué)?；蛴變簣@近一些，盡可能少走路，這就使得有些家長為圖方便，在路側(cè)已經(jīng)有停車、無可利用車位的情形下，出現(xiàn)“并排停車”的現(xiàn)象?！安⑴磐＼嚒爆F(xiàn)象，嚴(yán)重影響道路通行秩序。交通民警應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)該路段停車行為的控制。對(duì)于小學(xué)生或幼兒，車輛可以實(shí)行“即停即走”的臨時(shí)停車模式，學(xué)校應(yīng)當(dāng)在學(xué)校或幼兒園門口派專人將學(xué)生或幼兒從車上接下來（家長不用下車），并負(fù)責(zé)關(guān)好車門，隨后車輛迅即離開。

就接放學(xué)學(xué)生而言，由于各年級(jí)學(xué)生放學(xué)時(shí)間大致相同，學(xué)生家長幾乎在同一時(shí)間段到達(dá)學(xué)校附近，使學(xué)校附近道路停車泊位驟然緊張，極易造成學(xué)?；蛴變簣@等教學(xué)場所周邊道路的停車問題以及交通擁堵問題，有時(shí)還會(huì)對(duì)學(xué)校周邊社區(qū)的居民出行帶來嚴(yán)重干擾，經(jīng)常引起群眾投訴。