山東是經(jīng)濟(jì)、人口、交通大省，全省道路通車?yán)锍?7.6萬公里，其中農(nóng)村道路通車?yán)锍?4.8萬公里，占比為89.9%，但路況相對較差；農(nóng)村地區(qū)機(jī)動車保有量927萬輛，占全省機(jī)動車總量的34.8%。2018年以來，農(nóng)村地區(qū)交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)占比分別為21.5%和24.1%。機(jī)動車等各種交通要素快速增長與警力不足的矛盾凸顯，交通安全面臨的壓力和挑戰(zhàn)持續(xù)增長，成為全省道路交通事故預(yù)防工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

2018年前，山東省農(nóng)村交通安全管理相對較弱，且東部和西部發(fā)展不平衡，存在薄弱環(huán)節(jié)，例如，一些公路巡邏民警中隊(duì)人員配備嚴(yán)重不足、營房建設(shè)欠缺、裝備落后、科技應(yīng)用水平較低，不能滿足正常執(zhí)法需要；農(nóng)村交通安全管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對滯后；交通安全協(xié)管員配備不到位等。為提升農(nóng)村道路交通安全管理水平、有效預(yù)防道路交通事故，山東交警將加強(qiáng)公安交通管理基層基礎(chǔ)建設(shè)擺在重要位置，以數(shù)字化公路巡邏民警中隊(duì)建設(shè)為突破口，以縣鄉(xiāng)道智能交通安全系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)村道路交通安全管理，取得一定成效。

截至10月中旬，山東已建成投入使用410個(gè)數(shù)字化交警中隊(duì)和355個(gè)中隊(duì)交警執(zhí)法站。今年以來，全省有79個(gè)交警執(zhí)法站查處嚴(yán)重違法數(shù)量進(jìn)入全國前十，公路嚴(yán)重違法查處量和重點(diǎn)車輛管理登記量同比分別增長8.93%和24.64%，農(nóng)村地區(qū)較大以上道路交通事故起數(shù)減少33%，農(nóng)村道路交通安全形勢穩(wěn)定。

那么，山東交警具體是如何利用科技手段強(qiáng)化公路巡邏民警中隊(duì)建設(shè)、創(chuàng)新農(nóng)村道路交通安全管理的呢？

強(qiáng)化公路巡邏民警中隊(duì)建設(shè)提供警力和執(zhí)法保障

針對山東省東部和西部發(fā)展不平衡，一些公路巡邏民警中隊(duì)人員配備嚴(yán)重不足、營房建設(shè)欠缺、裝備落后、科技應(yīng)用水平較低，不能滿足正常執(zhí)法需要的問題，山東省公安廳交警總隊(duì)按照“增強(qiáng)中隊(duì)實(shí)力、激發(fā)中隊(duì)活力、提高中隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力”的要求，將公路巡邏民警中隊(duì)建設(shè)列入《山東省公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)三年攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施意見》，狠抓公路巡邏民警中隊(duì)建設(shè)，為農(nóng)村交通管理提供警力和執(zhí)法保障。

科學(xué)布建改建公路巡邏民警中隊(duì)提高交通管理和違法干預(yù)能力

規(guī)范中隊(duì)布建

為規(guī)范中隊(duì)布建，山東交警制定了《山東省公路巡邏民警中隊(duì)建設(shè)規(guī)范》，根據(jù)公路里程、交通流量和交通管理任務(wù)，按照1個(gè)中隊(duì)管轄不超過3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整中隊(duì)布局，在中隊(duì)轄區(qū)主要公路或交通樞紐處建設(shè)中隊(duì)營房。

為有效提高中隊(duì)交通管控和違法干預(yù)能力，按照“規(guī)模適度、布局科學(xué)、站隊(duì)合一、便于實(shí)戰(zhàn)”的建設(shè)原則，每個(gè)中隊(duì)至少建設(shè)1處交警執(zhí)法站，在轄區(qū)國、省道沿線選擇便于快速出警和日常執(zhí)法的地點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)交警執(zhí)法站，并通過對物流運(yùn)輸市場調(diào)研和車輛運(yùn)行軌跡分析，結(jié)合轄區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，協(xié)調(diào)土地、電力、規(guī)劃等部門，優(yōu)化交警執(zhí)法站點(diǎn)位置。截至10月上旬，全省共有公路巡邏民警中隊(duì)635個(gè)，交警執(zhí)法站355個(gè)。

落實(shí)警力和裝備配備

面對農(nóng)村警力普遍不足的問題，通過精簡機(jī)關(guān)、警力下沉等形式充實(shí)公路巡邏民警中隊(duì)警力，交警系統(tǒng)新進(jìn)人員須先到公路巡邏民警中隊(duì)工作，確保每個(gè)中隊(duì)民警不低于3名。同時(shí)，推動省政府出臺《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全管理員招錄辦法》，按照每個(gè)中隊(duì)12人的標(biāo)準(zhǔn)，共招錄交通安全管理員3.2萬人，納入中隊(duì)輔警隊(duì)伍統(tǒng)一管理使用，有效緩解了中隊(duì)警力不足問題。

此外，山東交警將中隊(duì)辦公經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算全額保障，推動屬地政府加大投入力度，為每個(gè)中隊(duì)配備2輛以上制式警車、交通違法取證設(shè)備以及必要的事故勘察處理和安全防護(hù)裝備，如移動警務(wù)終端、執(zhí)勤執(zhí)法記錄儀、測速儀、酒精（毒駕）檢測儀、交通事故勘察箱、交管業(yè)務(wù)自助辦理設(shè)備、單警裝備等，確保中隊(duì)民警執(zhí)勤執(zhí)法裝備和安全防護(hù)裝備配備齊全。

建設(shè)數(shù)字化交警中隊(duì) 提升中隊(duì)作戰(zhàn)效能

從前，山東省智能交通管理主要覆蓋城市道路、高速公路和國省道，農(nóng)村道路在智能交通管理方面尚屬空白。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村道路交通智能化管理，山東交警推動建設(shè)“縣鄉(xiāng)道智能交通安全系統(tǒng)”和數(shù)字警務(wù)室。

統(tǒng)籌構(gòu)建縣鄉(xiāng)道智能交通安全系統(tǒng)

山東交警借鑒高速公路和國省道智能交通安全系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，推動建設(shè)“縣鄉(xiāng)道智能交通安全系統(tǒng)”，一方面，推動省委、省政府將“縣鄉(xiāng)道智能交通系統(tǒng)建設(shè)”寫入省委常委會工作要點(diǎn)和政府工作報(bào)告，并以省政府名義下發(fā)《加強(qiáng)全省縣鄉(xiāng)道智能交通系統(tǒng)建設(shè)工作的通知》，合力推動系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用實(shí)施；另一方面，制定《山東省縣鄉(xiāng)道智能交通安全系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》和指導(dǎo)意見，規(guī)范系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣系統(tǒng)的順利對接和互聯(lián)互通，避免多頭投資、重復(fù)建設(shè)。

縣鄉(xiāng)道智能交通安全系統(tǒng)具有交通運(yùn)行狀況監(jiān)測、交通違法行為視頻取證、交通氣象環(huán)境監(jiān)測等功能，為農(nóng)村道路交通安全管理提供了科技平臺保障，為數(shù)字化中隊(duì)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。截至10月上旬，已有4.2萬公里縣鄉(xiāng)道接入該系統(tǒng)。

推進(jìn)建設(shè)數(shù)字警務(wù)室

為提升中隊(duì)作戰(zhàn)效能，山東交警推進(jìn)建設(shè)公路巡邏民警中隊(duì)數(shù)字警務(wù)室，向中隊(duì)民警開通公安交通集成指揮平臺、公安交通管理綜合應(yīng)用平臺等4個(gè)公安業(yè)務(wù)平臺的1191項(xiàng)功能，可調(diào)用視頻監(jiān)控點(diǎn)達(dá)到5732個(gè)，為農(nóng)村道路交通管理實(shí)戰(zhàn)奠定基礎(chǔ)。數(shù)字警務(wù)室還將轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勸導(dǎo)站、村莊出入口等視頻信號全部接入，基本實(shí)現(xiàn)轄區(qū)重點(diǎn)路段和重點(diǎn)部位視頻全覆蓋、管理無縫隙，各道路交通狀況、重點(diǎn)車輛通行情況等可在數(shù)字警務(wù)室的大屏幕上實(shí)時(shí)顯示。目前，全省共建成數(shù)字警務(wù)室410個(gè)，今年年底將實(shí)現(xiàn)每個(gè)公路巡邏民警中隊(duì)有1個(gè)數(shù)字警務(wù)室。

依托數(shù)字化交警中隊(duì)創(chuàng)新農(nóng)村道路交通安全管理

以數(shù)字警務(wù)室為支撐，公路巡邏民警中隊(duì)可開展交通狀況實(shí)時(shí)視頻動態(tài)巡檢，對交通違法、重點(diǎn)車輛和重點(diǎn)違法實(shí)時(shí)管控，還可以及時(shí)接收支隊(duì)、大隊(duì)實(shí)戰(zhàn)中心推送的情報(bào)信息和工作指令，對重要警情及時(shí)響應(yīng)。

視頻動態(tài)巡檢提升交通違法管理力度

中隊(duì)數(shù)字警務(wù)室值班民警依托“縣鄉(xiāng)道智能交通安全系統(tǒng)”對轄區(qū)道路交通情況實(shí)時(shí)進(jìn)行視頻動態(tài)巡檢。

及時(shí)處理交通違法和交通事故

數(shù)字警務(wù)室值班民警如在視頻動態(tài)巡檢中發(fā)現(xiàn)交通違法、交通事故等情況，通過對講機(jī)告知路面執(zhí)勤民警及時(shí)到現(xiàn)場處置，有效提高交通違法查處的針對性和及時(shí)性。

聯(lián)合交安辦對交通違法勸導(dǎo)處罰

數(shù)字警務(wù)室還可通過視頻動態(tài)巡檢及時(shí)取證貨車違法載人、機(jī)動車無牌上路、客車超員等交通違法，并以交安辦名義推送至所屬村（居）委會或?qū)W校，從交警和政府兩方面對交通違法進(jìn)行勸導(dǎo)處罰，改變了以往單純依靠路面警力巡邏管控的模式，有效提升了中隊(duì)的動態(tài)交通管理能力。今年年初至十月份，全省共查處農(nóng)村地區(qū)各類交通違法678萬起。

實(shí)時(shí)管控重點(diǎn)車輛和重點(diǎn)違法

通過視頻動態(tài)巡檢機(jī)制，中隊(duì)可加強(qiáng)對通行營運(yùn)客車、?；奋嚨戎攸c(diǎn)車輛的動態(tài)化、信息化、實(shí)時(shí)化管理。

中隊(duì)在執(zhí)法站前2至10公里處建設(shè)緝查布控卡口，接入全省公安交通集成指揮平臺，卡口采集的重點(diǎn)車輛和重點(diǎn)違法信息可實(shí)時(shí)傳輸?shù)街嘘?duì)數(shù)字警務(wù)室，警務(wù)室及時(shí)指揮執(zhí)法站民警對可疑車輛進(jìn)行攔截，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)車輛和重點(diǎn)違法的實(shí)時(shí)管控。今年年初至十月份，全省實(shí)時(shí)推送重點(diǎn)車輛通行信息135.3萬余次，檢查登記率達(dá)70.98%；發(fā)現(xiàn)、預(yù)警重點(diǎn)車輛1.34萬余次，處罰1.03萬余起；共查處公路涉牌涉證違法1062起，逾期未年檢重點(diǎn)車輛2375輛，逾期未報(bào)廢車輛755輛。

與支隊(duì)、大隊(duì)實(shí)戰(zhàn)中心實(shí)時(shí)聯(lián)動 實(shí)現(xiàn)重要警情“一呼百應(yīng)”

為充分發(fā)揮交警中隊(duì)數(shù)字警務(wù)室作戰(zhàn)效能、實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村地區(qū)重要警情的精細(xì)研判、精準(zhǔn)發(fā)布和精確指導(dǎo)，山東交警將中隊(duì)數(shù)字警務(wù)室納入交警實(shí)戰(zhàn)中心，形成由支隊(duì)信息化實(shí)戰(zhàn)中心、大隊(duì)指揮中心、中隊(duì)數(shù)字警務(wù)室組成的三級交警實(shí)戰(zhàn)中心。中隊(duì)數(shù)字警務(wù)室全天候接收支隊(duì)、大隊(duì)實(shí)戰(zhàn)中心推送的情報(bào)信息和工作指令，實(shí)現(xiàn)三級實(shí)戰(zhàn)中心、執(zhí)法站、民警等實(shí)戰(zhàn)單元實(shí)時(shí)聯(lián)動和同步響應(yīng)，做到重要警情“一呼百應(yīng)”。

建立農(nóng)村交通安全綜合治理機(jī)制 加強(qiáng)安全源頭監(jiān)管

依托基層黨建網(wǎng)格管理，由中隊(duì)長和民警分別擔(dān)任路長、段長，依靠村（居）警務(wù)助理，按班組劃定責(zé)任區(qū)，實(shí)現(xiàn)對交通基礎(chǔ)信息采集、隱患排查治理、交通宣傳教育等基礎(chǔ)工作的網(wǎng)格化管理。

此外，落實(shí)中隊(duì)與交通安全協(xié)管員、交通安全勸導(dǎo)員（“兩站兩員”）常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，應(yīng)用“縣鄉(xiāng)道智能交通安全系統(tǒng)”等信息化手段，實(shí)現(xiàn)對違法勸導(dǎo)、隱患排查、宣傳教育等日常工作的動態(tài)監(jiān)管和跟蹤考核。截至10月上旬，全省已采集農(nóng)村交通信息1280余萬條，對運(yùn)輸企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等有車單位推送提示短信2047余萬條。

智慧交通為管理插上翅膀

在濟(jì)南市交警支隊(duì)的大樓里，有整整一層都被改造成了該支隊(duì)的“數(shù)創(chuàng)中心”：AI聯(lián)創(chuàng)工程技術(shù)部、靜態(tài)慢行交通云平臺、交通智信公眾參與融平臺、警務(wù)督察平臺……在濟(jì)南，科技應(yīng)用已經(jīng)深入到交通管理的方方面面。

說起濟(jì)南的智慧交通，“會思考的信號燈”令市民們印象深刻，濟(jì)南馬路上信號燈都在“學(xué)習(xí)”根據(jù)路況自己做“決定”。

濟(jì)南交警支隊(duì)與互聯(lián)網(wǎng)公司合作，試點(diǎn)開發(fā)計(jì)算機(jī)控制下具有深度學(xué)習(xí)能力的交通信號控制模式，逐步實(shí)現(xiàn)交通信號配時(shí)智能化和區(qū)域信號多點(diǎn)聯(lián)動自適應(yīng)化。截至2018年7月，濟(jì)南市區(qū)已有交通信號燈控路口1000余處，信號平峰綠波帶77條，高峰紅波帶39條，納入?yún)^(qū)域自適應(yīng)協(xié)調(diào)控制的道路42條。

對許多基層地區(qū)而言，警力不足、基層科技實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用效能低是現(xiàn)實(shí)問題。但在淄博的張店、周村確實(shí)另一番景象，這里創(chuàng)新數(shù)字化中隊(duì)建設(shè)，一方面做強(qiáng)科技運(yùn)用，將科技平臺前移，向交警中隊(duì)開通使用權(quán)限，最大限度將科技支撐推向基層中隊(duì)；另一方面又把所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊(duì)全部建成數(shù)字化中隊(duì)，推行數(shù)字勤務(wù)室與多個(gè)線下勤務(wù)組相互配合的“1+N”勤務(wù)模式，取得很好的效果。

“交通管理的根本目的就是為交通參與者服務(wù)?！睗?jì)南市公安局交警支隊(duì)支隊(duì)長介紹，濟(jì)南2018年年初正式上線了濟(jì)南交警公眾參與平臺，除了事件上報(bào)互動服務(wù)外，還有兩項(xiàng)頗為亮眼：一是市民“隨手拍”，利用行車記錄儀、手機(jī)等進(jìn)行違法舉報(bào)，一旦交通違法行為被核實(shí)，市民還能收到一定金額的“政務(wù)紅包”作為獎勵(lì)；二是優(yōu)化事故快速處理功能，與保險(xiǎn)公司合作推動輕微交通事故快處快賠線上線下一體化，一場事故堵了一條街的情況越來越少。