薛媛，牛最榮，趙霞，黃珍，張芮

(甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)水利水電工程學(xué)院，甘肅 蘭州 730070)

我國的節(jié)水灌溉評(píng)價(jià)經(jīng)歷了節(jié)水灌溉工程的單一效益評(píng)價(jià)到節(jié)水灌溉綜合效益評(píng)價(jià)的不同階段[3].林性粹等[4-5]對(duì)地面節(jié)水灌溉工程進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)主要采用灌水質(zhì)量、節(jié)水率、田間灌溉效率等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)；齊學(xué)斌等[6]對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水的環(huán)境效益進(jìn)行了探究，其中主要涵蓋農(nóng)業(yè)節(jié)水對(duì)地表水環(huán)境、地下水環(huán)境、土壤以及各用水戶的影響；鄧紹云等[7]提出了作物水分生產(chǎn)率、降水有效利用系數(shù)、灌溉效率、灌水均勻度、耗水系數(shù)等作為節(jié)水灌溉工程技術(shù)層面的評(píng)價(jià)指標(biāo)；姚崇仁[8]在農(nóng)田灌溉節(jié)水潛力綜合評(píng)價(jià)中，認(rèn)為農(nóng)田節(jié)水灌溉技術(shù)對(duì)區(qū)域的影響是多方面的，包括技術(shù)條件、社會(huì)政策因素、生態(tài)環(huán)境因素等，并構(gòu)建了農(nóng)田灌溉節(jié)水潛力綜合指標(biāo)體系；吳景社等[9]提出了影響經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的評(píng)價(jià)指標(biāo)，從定量指標(biāo)和定性指標(biāo)兩個(gè)大的類別進(jìn)行計(jì)算，為節(jié)水灌溉的綜合效應(yīng)評(píng)價(jià)提供了相對(duì)客觀的依據(jù)；張紅麗等[10]以技術(shù)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益等方面為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況，選取17個(gè)具體指標(biāo)建立農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)綜合效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系.從上述農(nóng)業(yè)節(jié)水效益評(píng)價(jià)的發(fā)展歷程可以看出，節(jié)水灌溉主要關(guān)注其在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境等方面產(chǎn)生的影響.目前，對(duì)于高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，在項(xiàng)目規(guī)劃與實(shí)施、政策制定、可持續(xù)性等方面缺乏一套完整的評(píng)價(jià)體系及對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo).

因此，本文以甘肅省河西走廊地區(qū)疏勒河流域的高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目為研究對(duì)象，重點(diǎn)關(guān)注其在項(xiàng)目規(guī)劃與實(shí)施、政策制定與效果、工程質(zhì)量與效益、項(xiàng)目運(yùn)行管理與可持續(xù)性等幾個(gè)維度的綜合效果，進(jìn)行基于層次分析法的模糊綜合評(píng)價(jià)，目的是了解這些高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目現(xiàn)狀，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)和運(yùn)行管理中存在的主要問題，提出今后高效節(jié)水灌溉發(fā)展應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)方向、對(duì)策和建議，為水行政主管部門制定政策等提供科學(xué)依據(jù).

1 研究區(qū)概況

疏勒河流域位于甘肅省河西走廊西端，流域面積4.13萬km3，多年平均降水量60 mm，年蒸發(fā)量達(dá)2 900 mm，年平均氣溫6.9～8.8 ℃，屬典型的內(nèi)陸干旱性氣候.流域年水資源總量為11.34億m3.疏勒河發(fā)源于祁連山脈的崗格爾肖合力嶺冰川，經(jīng)青海省天峻縣、甘肅省肅北縣、玉門市、瓜州縣、敦煌市，由東向西曾流入羅布泊，干流全長670 km.疏勒河流域在2013～2016年發(fā)展包括地表水管灌、地下水滴管及噴灌的國家級(jí)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目共計(jì)6.2萬hm2，其中56%為管灌，43.2%為滴灌，不足1%為噴灌.

2 數(shù)據(jù)與方法

2.1 數(shù)據(jù)獲取

將疏勒河流域高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目按照年度分工程類型(管灌、噴灌、滴灌等)抽取50個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查.各年度抽樣工程情況見表1.采取現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查、查閱水行政主管部門有關(guān)抽查項(xiàng)目資料、與當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T座談、入戶調(diào)查、咨詢專家等方式獲取信息，完成調(diào)查問卷，獲取相關(guān)數(shù)據(jù).對(duì)于一些指標(biāo)數(shù)據(jù)有多個(gè)來源的按照一定的權(quán)重加權(quán)平均之后作為最終依據(jù).各指標(biāo)數(shù)據(jù)獲取情況見表2.

2.2 評(píng)價(jià)方法

根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)，評(píng)價(jià)方法采用模糊層次綜合評(píng)價(jià).模糊層次綜合評(píng)價(jià)法以模糊數(shù)學(xué)為基礎(chǔ)，適用于多因素綜合評(píng)價(jià)，在使用的過程中，對(duì)于存在多個(gè)因素的綜合評(píng)價(jià)比較客觀合理.對(duì)于解決龐大復(fù)雜、難以量化的模糊工程評(píng)估問題有很好的效果.其步驟一般分為以下五步：

表1 抽樣工程個(gè)數(shù)

表2 各指標(biāo)數(shù)據(jù)來源

① 確定指標(biāo)集和評(píng)價(jià)集.指標(biāo)集是指影響評(píng)價(jià)對(duì)象的各種指標(biāo)所構(gòu)成的集合，表示為C={C1，C2，…，Cn}.評(píng)價(jià)集為不同評(píng)價(jià)等級(jí)和集合，表示為Y={Y1，Y2，…，Ym}.

② 確定判斷矩陣及其特征向量.這個(gè)過程就是確定各層次指標(biāo)權(quán)重的過程.采用德爾菲法，在咨詢有關(guān)專家的基礎(chǔ)上，根據(jù)1-9標(biāo)度法，將同層各項(xiàng)指標(biāo)的重要性進(jìn)行兩兩比較后構(gòu)造各層判斷矩陣Aij，求各判斷矩陣的特征向量，并進(jìn)行歸一化處理，同時(shí)還進(jìn)行一致性檢驗(yàn).最終獲得指標(biāo)層權(quán)重集WPi及準(zhǔn)則層權(quán)重WC.

③ 確定隸屬度.依據(jù)客觀實(shí)際情況，建立具有模糊性的隸屬度函數(shù)及相應(yīng)的隸屬度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn).將評(píng)價(jià)基本數(shù)據(jù)資料代入評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，得出各個(gè)指標(biāo)的隸屬度.將各個(gè)指標(biāo)的隸屬度整合可得到模糊矩陣Rm.

近年來，江蘇省十三大市對(duì)名著的考查除了注重“整本書”外，對(duì)“重點(diǎn)情節(jié)”的考查依然集中。例如2016年的南京卷，現(xiàn)代文大閱讀直接節(jié)選老舍的《駱駝祥子》作為閱讀材料來考查名著閱讀，其中就有對(duì)情節(jié)內(nèi)容的理解分析。又如2017年南京卷，繼續(xù)沿用這種方式考查名著閱讀，選取《水滸》中“魯智深大鬧五臺(tái)山”的有關(guān)情節(jié)，考題中就有概括文中魯智深與酒的幾件事，以及結(jié)合《水滸》內(nèi)容選擇魯智深在上五臺(tái)山之前所做的義事。再如2017年連云港中考卷，《西游記》中唐僧師徒西天取經(jīng)一共經(jīng)歷了多少次劫難？請(qǐng)簡(jiǎn)要敘述最后一次劫難。

④進(jìn)行模糊層次綜合評(píng)價(jià).進(jìn)行指標(biāo)層對(duì)準(zhǔn)則層和準(zhǔn)則層對(duì)目標(biāo)層的評(píng)價(jià).指標(biāo)層對(duì)準(zhǔn)則層的模糊評(píng)價(jià)為：Ci=WPi×Rm，準(zhǔn)則層對(duì)目標(biāo)層的模糊評(píng)價(jià)為：Y=WC×C.

圖1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)Figure 1 Evaluation index system

⑤ 進(jìn)行分級(jí)評(píng)價(jià).將綜合效果進(jìn)行分級(jí)，根據(jù)隸屬度最大原則，選取對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)集元素作為最終評(píng)價(jià)結(jié)果[12-15].

3 模型建立與結(jié)果分析

3.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

國內(nèi)節(jié)水灌溉綜合效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是指度量節(jié)水農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對(duì)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三大系統(tǒng)影響的參數(shù)，其主要通過對(duì)節(jié)水灌溉社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的量化指標(biāo)分析來評(píng)價(jià)某一區(qū)域推行節(jié)水灌溉所產(chǎn)生的綜合效益.鑒于高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目綜合效果的評(píng)價(jià)目的和評(píng)價(jià)維度與綜合效益評(píng)價(jià)不同，在已有研究工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)的多學(xué)科知識(shí)，堅(jiān)持可行性、系統(tǒng)性、導(dǎo)向性和前瞻性原則[16-20]，從項(xiàng)目規(guī)劃與實(shí)施、政策制定與效果、工程質(zhì)量與效益、項(xiàng)目運(yùn)行管理與可持續(xù)性等4個(gè)方面構(gòu)建了高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目綜合效果評(píng)價(jià)體系.該體系準(zhǔn)則層分為4個(gè)，則準(zhǔn)則層的指標(biāo)集為C，即：C={項(xiàng)目規(guī)劃與實(shí)施C1，政策制定與效果C2，工程質(zhì)量與效益C3，項(xiàng)目運(yùn)行管理與可持續(xù)性C4}；指標(biāo)層指標(biāo)包括定性與定量指標(biāo)共19個(gè)，則指標(biāo)層指標(biāo)集：P={P1，P2，…，Pi}，i=1,2,…,19，如圖1所示.

本文將高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目綜合效果評(píng)價(jià)結(jié)果的評(píng)語集定為5級(jí)，即評(píng)語集取為：Y= {Yi1(Ⅰ級(jí)：很好)，Yi2(Ⅱ級(jí)：較好)，Yi3(Ⅲ級(jí)：一般)，Yi4(Ⅳ級(jí)：較差)，Yi5(Ⅴ級(jí)：很差)}，其中定量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)見表3.

3.2 評(píng)價(jià)權(quán)重

各指標(biāo)權(quán)重選用層次分析法來確定，權(quán)重的大小能反映不同指標(biāo)在指標(biāo)體系中的相對(duì)重要性.本次評(píng)價(jià)選擇9名專家對(duì)各指標(biāo)的重要性進(jìn)行打分，形成判斷矩陣，并進(jìn)行特征向量和特征值的計(jì)算和一致性檢驗(yàn)，確定高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目綜合效果評(píng)價(jià)體系權(quán)重，見表4，準(zhǔn)則層權(quán)重用WC表示，指標(biāo)層權(quán)重用WPi表示.對(duì)照各指標(biāo)的權(quán)重，項(xiàng)目規(guī)劃與實(shí)施的權(quán)重為0.41，可以看出對(duì)于高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目綜合效果評(píng)價(jià)更為關(guān)注項(xiàng)目決策階段.

表3 評(píng)價(jià)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)

工程質(zhì)量與效益(C3)Project quality and benefitsP9工程完好率>95%>90%>85%>80%>75%P10工程使用率>95%>90%>85%>80%>75%P11增產(chǎn)效果>15%10%～15%5%～10%0%～5%<0%P12省工程度>30%20%～30%10%～20%0%～10%<0%P13節(jié)水率>30%20%～30%10%～20%0～10%<0%P14灌溉水利用系數(shù)>0.600.58～0.60.56～0.580.54～0.56<0.54P15生態(tài)環(huán)境影響?>15%10%～15%5%～10%0～5%<0%項(xiàng)目運(yùn)行管理與可持續(xù)性(C4)Project running management and sustainabilityP16運(yùn)行管理水平和保障措施落實(shí)了工程產(chǎn)權(quán)、管護(hù)主體和人員、管護(hù)責(zé)任和經(jīng)費(fèi),管理制度完善,建立了長效發(fā)展機(jī)制,用戶比較滿意落實(shí)了工程產(chǎn)權(quán)、管護(hù)主體和人員、管護(hù)責(zé)任和經(jīng)費(fèi),管理制度完善,用戶比較滿意多數(shù)項(xiàng)目落實(shí)了工程產(chǎn)權(quán)、管護(hù)主體和人員、管護(hù)責(zé)任和經(jīng)費(fèi),滿意度一般部分項(xiàng)目落實(shí)了工程產(chǎn)權(quán)、管護(hù)主體和人員、管護(hù)責(zé)任和經(jīng)費(fèi),用戶不太滿意未落實(shí)工程產(chǎn)權(quán)、管護(hù)主體和人員、管護(hù)責(zé)任和經(jīng)費(fèi),用戶很不滿意P17所節(jié)水量配置情況農(nóng)業(yè)用水比重較實(shí)施項(xiàng)目前減少4%以上。所節(jié)約的水量70%以上用于恢復(fù)生態(tài),其他用于工業(yè)和生活農(nóng)業(yè)用水比重較實(shí)施項(xiàng)目前減少3%～4%。所節(jié)約的水量50%以上用于恢復(fù)生態(tài),其他用于工業(yè)和生活農(nóng)業(yè)用水比重較實(shí)施項(xiàng)目前減少2%～3%。所節(jié)約的水量30%以上用于恢復(fù)生態(tài),其他用于工業(yè)和生活農(nóng)業(yè)用水比重較實(shí)施項(xiàng)目前減少1%～2%。所節(jié)約的水量用于工業(yè)和生活及擴(kuò)大灌溉面積低于1%,所節(jié)約的水量用于擴(kuò)大灌溉面積P18用水管理按照用水計(jì)劃和設(shè)計(jì)的灌水定額配水,用水計(jì)量設(shè)施完備,水費(fèi)收繳率高,用水管理制度和措施完善按照用水計(jì)劃和設(shè)計(jì)的灌水定額配水,有用水計(jì)量設(shè)施,水費(fèi)收取方式合理按照用水計(jì)劃和設(shè)計(jì)的灌水定額配水,有用水計(jì)量設(shè)施,偶爾使用部分工程有用水計(jì)量設(shè)施,基本不使用。無用水計(jì)量設(shè)施P19農(nóng)戶對(duì)節(jié)水灌溉技術(shù)的接受度定期開展培訓(xùn),受益主體認(rèn)可度高,積極接受并使用高效節(jié)水灌溉技術(shù),自愿投入更新田間設(shè)備認(rèn)可度高,能接受認(rèn)可,但不接受認(rèn)可度較低不認(rèn)可

*表示農(nóng)藥、化肥使用降低量.* indicates reduced use of pesticides and fertilizers.

表4 評(píng)價(jià)體系權(quán)重

3.3 隸屬度及模糊運(yùn)算

整合疏勒河流域50個(gè)被調(diào)查的高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目的調(diào)查數(shù)據(jù)，將各指標(biāo)按照評(píng)語集的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，可得到各指標(biāo)的隸屬度(表5).

對(duì)目標(biāo)層的權(quán)重與隸屬度進(jìn)行模糊計(jì)算，得到準(zhǔn)則層指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果.將準(zhǔn)則層指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果作為準(zhǔn)則層的隸屬度，對(duì)準(zhǔn)則層的權(quán)重與隸屬度進(jìn)行模糊計(jì)算，得到目標(biāo)層評(píng)價(jià)結(jié)果，即為疏勒河流域高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目綜合效果的評(píng)價(jià)結(jié)果(表6).

3.4 結(jié)果與分析

由表5可以看出，目標(biāo)層指標(biāo)中工程完好率(P9)、省工程度(P12)、節(jié)水率(P13)、灌溉水利用系數(shù)(P14)等指標(biāo)評(píng)價(jià)等級(jí)為Ⅰ級(jí)(很好)；增產(chǎn)效果(P11)指標(biāo)評(píng)價(jià)等級(jí)為Ⅲ級(jí)(一般)；其余指標(biāo)評(píng)價(jià)等級(jí)均為Ⅱ級(jí)(較好).而指標(biāo)中促進(jìn)節(jié)水的水權(quán)、水價(jià)機(jī)制(P6)、節(jié)水宣傳及項(xiàng)目公示(P7)、運(yùn)行管理水平和保障措施(P16)等指標(biāo)中仍有部分項(xiàng)目等級(jí)為Ⅳ級(jí)(較差).

由表6可以看出，根據(jù)隸屬度最大原則，疏勒河流域高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果為較好，有60.1%的項(xiàng)目處在這個(gè)等級(jí).另外有25.8%的項(xiàng)目等級(jí)為Ⅰ級(jí)，仍有14.1%的項(xiàng)目處在Ⅲ級(jí).對(duì)于準(zhǔn)則層，項(xiàng)目工程質(zhì)量與效益的評(píng)價(jià)等級(jí)為Ⅰ級(jí)(很好)，項(xiàng)目規(guī)劃與實(shí)施、政策制定與效果、項(xiàng)目運(yùn)行管理與可持續(xù)性的等級(jí)均為Ⅱ級(jí)(較好)，表明疏勒河流域高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目準(zhǔn)則層各單項(xiàng)評(píng)價(jià)也很高.

4 討論

1) 疏勒河高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目灌溉水利用系數(shù)(P14)評(píng)價(jià)等級(jí)為Ⅰ級(jí)，大于0.6，對(duì)比其他灌區(qū)表現(xiàn)亮眼.這與不同灌區(qū)水資源狀況有一定關(guān)系，例如四川省節(jié)水灌溉渠系防滲率低，有些地方還在采用大水漫灌等傳統(tǒng)的灌溉方式，灌溉水利用系數(shù)僅為0.41[3].因此對(duì)于同一指標(biāo)，特別是定量評(píng)價(jià)指標(biāo)在不同區(qū)域的評(píng)標(biāo)尺度還有待進(jìn)一步完善.

表5 評(píng)價(jià)指標(biāo)隸屬度

表6 模糊評(píng)價(jià)結(jié)果

2) 增產(chǎn)效果(P11)指標(biāo)中有52%的項(xiàng)目增產(chǎn)效果一般.農(nóng)戶分散經(jīng)營土地種植結(jié)構(gòu)隨意性大，種植品種不一，作物種植比例不合理[11]，增產(chǎn)效果差異性也大，而國營農(nóng)場(chǎng)、流轉(zhuǎn)大戶等可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，增產(chǎn)效果相對(duì)顯著.

3) 研究區(qū)一些項(xiàng)目執(zhí)行水價(jià)仍低于成本水價(jià)，價(jià)格杠桿對(duì)促進(jìn)節(jié)水的作用未能發(fā)揮，其中有22%的項(xiàng)目評(píng)價(jià)等級(jí)為一般，2%的項(xiàng)目評(píng)價(jià)等級(jí)為較差.在其他灌區(qū)也存在類似的問題，水價(jià)低，水費(fèi)計(jì)收難，費(fèi)用回收率低，例如內(nèi)蒙古大型灌區(qū)就存在農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)偏低，只有成本的三分之一的情況[11].

4) 灌溉節(jié)水項(xiàng)目評(píng)價(jià)定性指標(biāo)不易準(zhǔn)確度量[15].調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)政策的執(zhí)行效果、農(nóng)戶對(duì)節(jié)水灌溉技術(shù)的接受度等定性指標(biāo)主觀性較大，不易準(zhǔn)確度量，造成評(píng)價(jià)結(jié)果有一定的不確定性.

4 結(jié)論

1) 對(duì)比其他節(jié)水灌溉評(píng)價(jià)主要評(píng)價(jià)節(jié)水灌溉在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及生態(tài)環(huán)境等方面產(chǎn)生的綜合效益，本文重點(diǎn)關(guān)注高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目在項(xiàng)目規(guī)劃與實(shí)施、政策制定與效果、工程質(zhì)量與效益、項(xiàng)目運(yùn)行管理與可持續(xù)性等幾個(gè)維度的綜合效果.

2) 高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)具有多層次結(jié)構(gòu)形式，包括4類準(zhǔn)則層指標(biāo)和19個(gè)指標(biāo)層指標(biāo)，指標(biāo)體系數(shù)據(jù)比較容易獲得，具有一定的實(shí)用性.

3) 采用綜合模糊評(píng)價(jià)模型基本上可以真實(shí)地反映高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目的綜合效果，可用于甘肅其他高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目評(píng)價(jià)，并可結(jié)合實(shí)際調(diào)整相應(yīng)指標(biāo).

4) 以疏勒河流域高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目為例，進(jìn)行模糊綜合評(píng)價(jià)得出其綜合效果評(píng)價(jià)等級(jí)為較好，各指標(biāo)的評(píng)價(jià)等級(jí)為高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目決策、管理提供了參考.